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作者：刘晓博 自秦始皇统一天下，中国就是人口和经济分布“高度不均衡”的国家。 安史之乱以前，人口和经济重心在北方。安史之乱之后，南方逐步崛起。赵宋南渡之前，汴京城的钱粮就非常依赖江南了。以至于赵匡胤想迁都洛阳都做不到，因为当时运河已经不连通洛阳了。 可以说：以少数几个省（或州、郡、路、道）的财政收入，支撑全国的运转、补贴多数地区，2000多年来一直是中国的“常态”。 在这种情况下，“转移支付”是必然的。所谓“转移支付”，就是中央把富裕地区的财政盈余，拿给财政“亏空”的地区使用。自古以来，中国超过三分之二的地区财政“入不敷出”就是常态，平衡的办法是转移支付。 按照当今的转移支付体制，中央给地方的“补贴”至少有5笔钱：一般性转移支付、专项转移支付、共同财政事权转移支付、政府性基金转移支付、国有资本转移支付。 根据财政部今年8月公布的“2019年全国财政决算”数据，这5笔转移支付的总量分别是： 一般性转移支付：6.68万亿； 共同财政事权转移支付：3.19万亿； 专项转移支付：7562亿元； 政府性基金转移支付：1065亿元； 国有资本经营转移支付：122亿元。 由于后面两种转移支付金额有限，所以我没有纳入统计。下面这个表格，是前三大类转移支付的情况。  可以看出，四川、河南、云南获得中央转移支付总量最高，分别达到了7467亿元、6551亿元、5460亿元。 此外，湖南、黑龙江、湖北、河北、安徽、新疆、广西、贵州获得的转移支付，也都超过了4000亿元。 5个计划单列市，上海、天津、北京三大直辖市，以及海南、宁夏，获得的转移支付最少。 重庆获得的转移支付在2019年为2799亿元，是“四大直辖市+五大计划单列市”里最高的。 前一段时间曾传出消息：四川有意让成都联手重庆，申办2032年夏季运动会。从财政转移支付来看，四川省是所有的省、自治区里获得转移支付最多的，重庆是所有的直辖市、计划单列市里获得转移支付最多的，两地每年获得中央财政的补贴加起来超过了1万亿。 在财政尚需“补贴”的情况下，成都、重庆联手举办奥运会，恐怕会引发坊间较多的议论。 在5个拥有计划单列市的沿海省份里，山东、辽宁获得的转移支付最高，都超过了3000亿元。广东、福建、浙江获得的转移支付，就少了很多。 至于北上深三大城市，北京获得的转移支付是上海的近2倍，上海则是深圳的2倍多。 下面再依据官方公布的常住人口数量，计算一下各地的“人均转移支付金额”。  可以看出，西藏人均达到了7.12万元，遥遥领先全国、高居第一。其次是青海，达到了2.96万元。至于新疆和宁夏，也都超过了人均1.7万元。 上述4个省区，都位于西部，地广人稀。 其次，内蒙、甘肃、黑龙江、海南、吉林、贵州、云南，人均转移支付也都超过1万元，都是西北、东北和西南的省区。 人均获得转移支付最少的，是广东（不含深圳）、宁波、深圳。如果按照深圳实际管理人口2200万来计算，则深圳人均转移支付将是倒数第一，比广东省（不含深圳）还要低一些。 人均转移支付低的城市和省区，都是经济发达地区，是它们提供了转移支付的财源，顺便象征性地也获得了一些转移支付。 在经济发达地区里，北京获得的人均转移支付明显比较高，这是因为北京是首都，有些钱还是花在首都功能方面。 展望未来，中国新一轮财税制度改革即将启动，中央和省的财政事权会进一步强化。而全国和省内的转移支付力度，有将会继续加强。 原因很简单：中国的城镇化进入了2.0时代，人口、财富进一步流向“大城市+都市圈+城市群”，马太效应不断强化。对于中西部、东北等地，人口流失的三四五线城市来说，未来平衡财政的难度越来越大，所以必须强化中央财政的调剂功能。 所以结论是：人均财政转移支付偏高的地区，往往不适合买房投资。人均比较低的地方，说明其财政能力较强，反而是适合投资的地方。 |
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