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一、基本情况 四川天府新区位于成都市中心城区南部偏东区域，范围包括成都、眉山2市的7个县（市、区）、37个乡（镇、街道），规划面积1578平方公里。协调管控区涉及眉山、简阳邻近天府新区的24个乡镇，地域面积约1100平方公里。 （一）设立背景。2011年4月国家批准实施的《成渝经济区区域规划》明确要求：规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，天府新区建设上升为国家战略。2012年2月国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》进一步提出把天府新区作为西部地区重点城市新区建设，天府新区要建设西部地区重要的科技创新中心，建成以先进制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的现代化新城区，内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡发展示范区。 为了贯彻国家实施新一轮西部大开发、建设成渝经济区等战略，省委、省政府作出了规划建设天府新区的决策，把建设天府新区作为打造四川新兴增长极的重大举措，聘请国内外知名专家对天府新区总体规划进行论证咨询，编制完成天府新区总体规划，全面启动了天府新区规划建设。2013年12月，省政府正式向国务院报送将天府新区批准为国家级新区的请示，2014年10月，国务院正式批复设立四川天府新区，开创了天府新区建设新纪元。 （二）战略定位和发展目标。天府新区的总体定位为我国西部地区的核心增长极与科技创新高地，以现代制造业和高端服务业为主，宜业宜商宜居的国际化现代新区。核心功能包括全面创新改革试验区、现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市和统筹城乡一体化发展示范区。规划到2020年，地区生产总值达到3000亿元以上。 （三）总体布局。按照“山水环绕、组合布局，产城融合、三位一体，集约高效、低碳智能，城乡统筹、生态田园，突出文化、彰显特色”的理念，天府新区规划了“一带两翼、一城六区”的空间布局，着力打造特色鲜明、功能互补、紧密联系的组合式新型城市发展形态。“一带”是指高端服务功能集聚带，布局金融商务、科技研发、行政文化等高端服务功能；“两翼”是指东西两翼产业功能带，即西翼的成眉高技术和战略新兴产业集聚带和东翼的高端制造产业功能带。“一城”是指天府新城，集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务业，建成区域生产组织和生活服务主中心；“六区”是指成眉战略新兴产业区、双流高技术产业区、龙泉高端制造产业区、成都科学城、南部特色优势产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化区等产城综合功能区，每个功能区都有明确的主导产业方向和完备的生活配套服务功能。天府新区将与成都中心城区共同形成“一核双中心”发展格局。 （四）产业导向。天府新区围绕 “再造一个产业成都”核心目标，突出发展五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业，大力推进战略性新兴产业、现代制造业以及高端服务业集聚发展，建设具有国际竞争力的现代制造业基地，以金融商务、商贸物流、文化创意、会议博览等为重点的高端服务业中心。一是大力发展战略新兴产业和高端成长型产业。重点领域为电子信息（特别是新一代信息技术）、汽车（特别是节能与新能源汽车）、航空与燃机、节能环保装备、生物医药及高性能医疗器械、先进轨道交通装备、高档数控机床及机器人、工程机械、新材料和新能源，鼓励发展新兴高增值制造业。二是集聚发展高端服务业和新兴先导型服务业。重点发展总部经济、电子商务、现代金融、现代物流、科技服务、健康养老服务、文化创意、商务会展和高端消费。三是积极发展休闲度假旅游和现代都市农业。重点依托“两湖一山”等旅游资源，大力发展国际休闲度假旅游和都市休闲旅游；充分挖掘现有农业生产潜力，重点发展现代都市农业，建设全省农业产业化的示范基地。 （五）管理体制。四川天府新区现行“省统筹、市实施，统分结合”的“1+3”管理体制，根据国务院批复要求，省上设立四川天府新区管理委员会及办公室，全面负责统筹协调天府新区建设和管理，成都、眉山、资阳三市设立管委会，成都片区由成都管委会承担协调工作，按行政主体划分为5个区块，直管区13个街道由成都管委会负责开发建设，其余纳入天府新区的17个街道、乡镇按行政区划分别由高新区、龙泉驿区、双流区和新津县开发建设；眉山片区由眉山管委会统筹管理，分别由仁寿视高和彭山青龙开发区管委会负责开发、建设和管理；资阳片区由资阳管委会负责开发、建设和管理。 （六）政策支持。天府新区从提出到国务院批复设立的五年多来，省委、省政府将其作为兴川大计的“一号工程”全力推进，作为实施“三大发展战略”、推动四川“两个跨越”的战略举措，先后出台《支持四川省成都天府新区发展政策》、《关于加快推进四川天府新区建设的指导意见》和《支持四川天府新区建设发展若干政策的通知》，天府新区最大限度集成国家批复的天府新区总体方案、国家新一轮西部大开发和国家城乡统筹综合配套改革试验区、全面创新改革试验区、自主创新示范区及国家级开发区、综合保税区等各种支持政策。 二、发展现状 四川天府新区主动适应经济发展新常态，着力抓规划编制、抓产业发展、抓重大项目、抓改革开放，呈现出“快速起步、重点突破”良好态势。2015年，实现地区生产总值1810.5亿元、增长7.3%，在已公布数据的国家级新区中总量排在第4。其中，成都片区完成地区生产总值1703.3亿元，占天府新区的94.1%，增长7.0%；眉山片区完成地区生产总值102.4亿元，占天府新区的5.7%，增长12.9%；资阳片区完成地区生产总值4.8亿元，增长11.2%。全社会固定资产投资完成1309.8亿元、增长12.9%，其中工业投资404.9亿元，增长10.7倍，占全省的5.5%。 （一）发展规划编制优化。天府新区总体规划实施评估修编工作全面完成。编制完成 “两湖一山”国际旅游文化功能区分区规划、成都科学城城市规划方案和产业发展规划。 （二）创新创业全面推进。成都高新区获批国家自主创新示范区，天府创新中心（孵化园）和天府菁蓉大厦升级为国家级科技企业孵化器，200多家创新创业孵化企业、230多家创投机构、20多家专业科技中介服务机构入驻新区，成功引进 “院校地”合作项目20多个。 （三）产业发展稳中有进。天府新区第一产业增加值45.9亿元、增长0.8 %；第二产业增加值1157.5亿元、增长5.3 %，对经济增长的贡献率达47.7%；第三产业增加值为607.1亿元、增长11.7 %，对经济增长的贡献率达52.0%。工业支柱地位突出，规上工业企业达482 个、占全省 3.6 %，全年完成工业总产值 3077.7 亿元、增长11.0 %。服务业快速增长，规上服务业企业217个、占全省4.3%，实现营业收入369亿元、增长10.4%，其中信息传输、软件和信息服务业增长65.7%。 （四）重大项目加快实施。天府新区60个重大项目计划总投资3664.9亿元，全年完成投资308.9亿元。龙泉一汽丰田普拉多一期、双流国际商品展示中心等项目竣工，中建钢构西部制造基地、阿里巴巴西部基地项目即将竣工，成都经济区环线高速、中国移动数据中心基地等项目进展顺利。 （五）开放合作力度加大。举办以“开放新起点、合作新机遇”为主题的四川天府新区投资推介会，积极参加省内外投资推介活动，成功引进大众、丰田、联合利华等世界500强和国内知名企业。全年新引进重大项目101个，到位资金500亿元，实际利用外资7亿美元。 三、下一步工作重点 “十三五”期间，是四川天府新区加快发展、转型发展的关键时期。面临经济新常态，天府新区将紧紧围绕总体定位，坚定践行“五大发展理念”，保持专注发展、转型发展战略定力，坚持国际化视野，坚持差异化发展理念，坚持长远发展眼光，坚持起点高人一筹、节奏快人一拍，加速转换发展动力，加快培育竞争优势，着力全面创新改革、加快重大项目建设、推动产业优化升级、扩大对内对外开放，确保新区主要经济指标增速明显高于全省平均水平，成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。 （一）进一步加强规划统筹管理。编制完成天府新区“十三五”经济社会发展规划，明确“十三五”发展目标和重点工作任务。完善规划体系，制定和完善天府新区产业发展规划、生态建设和环境保护规划等专项规划，启动天府新区协调管控区规划。强化规划管理，出台《四川天府新区城市设计导则》、《四川天府新区规划建设管理办法》，推动新区按规划科学有序建设。 （二）突出差异化发展。明确未来产业发展定位，推动天府新区与成都市中心城区及其它国家级新区错位发展，突出发展文化旅游、生物医药、智能制造等产业。加快建设文化新城，坚持以文化创意产业的发展引领新区现代服务业的发展，深度挖掘文化资源，拓展国际文化交流，举办天府国际艺术双年展、大地艺术节等艺术展会，规划建设世界一流水平的美术馆和博物馆，带动新区文化产业、旅游产业发展。加快建设生物医药产业基地，规划建设集“大平台、大中心、大数据、大基地”的健康与生物医药产业园区，引进国际国内最先进生物医药技术和资源，孵化有世界水平的生物医药产品。加快发展新一代信息技术产业基地，重点发展大数据、基础软件与工业软件、云计算、物联网等领域。同时，大力发展新能源汽车、节能环保装备、现代金融服务、专业服务业、会展经济、现代都市农业等战略性新兴产业和高端成长型产业，加快打造西部领先、全国一流的现代产业集群。 （三）全力推进全面创新改革试验区建设。研究制订推进全面创新改革试验区方案和行动计划，加快推进新区业态创新、平台创新、体制机制创新、要素保障创新，与省委组织部联合打造国际高端人才创新创业园区，联合牛津大学、香港大学、清华大学、四川大学药学院等国内外知名高校和研究机构共建产业技术研究院、科技成果转化中心等重大技术创新平台，形成可复制、可推广经验。 （四）大力抓好投资促进和重点项目工作。筹划开展重大宣传推介活动和重点产业专题招商等活动，争取承办天府新区发展论坛、中欧论坛、智慧城市论坛等国际性论坛，积极引进美国21世纪福克斯电影主题公园、法国勒芒汽车大赛、美国古根海姆美术馆等具有国际影响力的重大项目，全力做好申报设立自由贸易区、临空经济区等工作。按照“一城六区”功能布局，加快推进成都科学城、秦皇寺中央商务区、新川创新科技园、锦江生态带、国际合作园等重点功能区规划建设，扎实推进路网、电力、通信、给排水等基础设施和配套设施建设。 （五）推动重点领域改革攻坚。按照国家发改委要求，抓紧推进土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制。深化投融资体制改革，积极搭建投融资平台，加快筹建天府新区产业引导基金、专项建设基金和投资控股集团有限公司，支持天府新区重大基础设施和重大产业项目建设。吸引VC、PE、天使投资、政府产业投资等基金和企业入驻天府新区，打造基金产业聚集区。 |
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