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揭秘地图上消失的省份——察哈尔

 黑龙江波涛 2021-01-13

1952年11月15日,中央人民政府委员会第十九次会议决定撤销察哈尔省的建制。至此,察哈尔作为一个省级行政区退出了历史舞台。今天,察哈尔这个名字对很多人来说也许已经变得陌生了,那么,就让我们一起来探寻一下它的过往。

揭秘地图上消失的省份——察哈尔

屏障的变迁

察哈尔为蒙古语,是屏障的意思。元朝末年,元顺帝逃往蒙古,将内蒙之地分封给他的儿子,其中一个部落因为战力强盛,靠近长城,是蒙古人的东南屏障,所以被称为察哈尔。

崇祯七年,这个部落被后金所攻破,首领林丹汗败走青海,客死异乡,其后,林丹汗之子孔果尔额哲被俘降清。康熙十四年,额哲的侄子布尔尼举兵反清,失败身死,余部被迁到宣化、大同边外,收编为察哈尔八旗,在内蒙古乌兰察布、锡林郭勒一带繁衍生息。

清初,蒙古严禁内陆汉人到边外垦荒,就是各旗之间,也不允许越界畜牧,尤其是禁止蒙古人学习汉语,目的是为了断绝蒙古人和汉人的往来,防止被同化。但事实上,汉蒙两族的交往一直未被中断,禁令也逐渐松弛。因此,内陆人纷纷向塞外迁移,最初是山东、河北人开发东三省热河一带,后来又有山西人到呼和浩特一带垦殖。

民国元年,察哈尔省建立,简称“察”,省会设在宣化市。第二年,察哈尔省改为察哈尔特别区,辖以前直隶口北道之张北、沽源、多仑三县,与绥远都统所属之丰镇、凉城、兴和、陶林四县及锡林郭勒、察哈尔左右旗等。1914年,特别区又增设宝昌、康宝、商都、集宁四县。

揭秘地图上消失的省份——察哈尔

1927年,国民政府定都南京,随后对行政区进行了调整,1928年撤销察哈尔特别区,将部分区划调整,然后成立察哈尔省,省会设在张家口。从此,察哈尔作为一个完整的省级行政区正式走上历史舞台。

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苦难辉煌的历程

在随后的岁月中,察哈尔这片土地上,战火纷飞。1933年,日军跨过长城,向华北渗透,并于当年春季占领察哈尔部分地区。这年5月,冯玉祥、吉鸿昌、方振武等人在张家口成立察哈尔民众同盟军,向察哈尔和热河一带的日军发动进攻,7月中旬,短暂将日军全部逐出察哈尔,虽然之后察哈尔再度沦陷,但这是九一八事变以来中国军队首次收复失地。

揭秘地图上消失的省份——察哈尔

1945年5月12日,八路军冀察军区为了开辟察南(张家口地区),将冀察、冀晋解放区连成一片,发起了察南战役,歼灭日军600多人,收复怀安、涞源等县城。

1945年8月24日,张家口解放,为了组建一个民主团结的新察哈尔,晋察冀边区行政委员会和参议会于1945年11月12日至12月6日,决定在宣化召开察哈尔、热河两省人民代表会议。会议历时5天,参加会议139人,会议选举了察哈尔民主政府委员9人,候补2人,省会设在宣化,下辖5个专区,2个盟,1个市,37个县和18个旗,人口4297万,土地面积达15.4万平方公里。

察哈尔人民政府成立后,随即领导全体人民进行土地改革,发展生产,支援前线。1946年,内战爆发,国民党调动大军围攻并占领了察哈尔。1948年11月,平津会战爆发,解放军华北军区第三兵团向张家口地区国民党守军发起进攻,将国民党第11兵团、傅作义嫡系部队第35军,救援的第104军、第16军全部消灭。12月24日,解放军占领张家口,张家口第二次解放,国民党政府在察哈尔的政府机构彻底瓦解。

1949年2月21日,华北人民政府通过调整华北人民政府所属各行政公署主任及省主席决议案,通知成立察哈尔省政府,省会设在张家口市。

1949年5月1日,察哈尔省政府改为察哈尔省人民政府。察哈尔省在战火中成立,它见证了中华儿女为民族独立和人民解放而英勇奋斗不惧牺牲,见证了中华民族由黑暗走向光明的伟大历程。

顺应时代,完美谢幕

新中国成立后,察哈尔辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区,共32个县,位置上东接热河,西邻绥远,北望内蒙古地区,成为保卫首都的北部屏障,战略地位十分险要,由中央直接领导。然而,两年后,1952年11月15日,中央政府决定撤销察哈尔省建制。为什么如此重要的省份,会在建国之后不久就被撤销呢?

是这样的,新中国刚成立的时候,中央政府根据战略需要,陆续对行政区划作出调整,到1950年,全国辖29省(含台湾)、13个直辖市、8个行署区以及内蒙古自治区、西藏地区、昌都地区,共53个省级行政区。

不过,此时的省已经不再是最高一级行政区了,中央当时在53个省级行政区之上设置了华北、东北、西北、华东、中南、西南6个大行政区,这些大行政区一方面是中央人民政府的代表机关,另一方面又是地方政权的最高机关,负责领导省级政府。

这种组织形势,在全国刚刚解放、各地区发展工作不平衡的情况下,是完全可行的。但是,随着新中国成立之后的各项社会改革运动的发展与经济的恢复,我们面临的形势发生了变化。此前地方分权较多的情况就不再适合现在的形势了。

新形势必须加强统一和集中,而第一个措施就是精简政权层次,加强中央和省、市的领导。首先,必须改变的是大行政区人民政府的机构和任务,将大行政区人民政府或军政委员会一律改为行政委员会,仅为中央人民政府的代表机关,而不再是作为地方的最高政权机关。同时,相应的对省、区的建制进行调整。

在这个大背景下,为贯彻中央方针,1952年11月1日,华北局向政务院呈文《关于撤销平原省察哈尔省建制及调整区划的方案》。11月15日,中央人民政府委员会第十九次会议在北京召开,会议在听取周恩来总理所作的关于改变大行政区人民政府机构的任务,调整省、区建制等问题的报告后,通过了一系列决议。最终,中央人民政府决定撤销察哈尔省。

为了平稳地完成撤省工作,察哈尔省委制定了《察哈尔省制结束和移交方案》,对机构和干部的移交工作进行了详细部署。由于组织得当,准备充足,察哈尔省各部门、单位都将各自单位的具体情况和问题对接收方做了详细的交代,并对干部和群众做了充足的解释工作。

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为配合移交工作,河北和山西两省事先也做了大量的动员部署,到1953年1月20日,察哈尔省7369名省级机关干部的分配和移交工作基本结束,交接工作顺利完成。察哈尔省在完成了自身的战略任务后,完美谢幕,淡出历史舞台。

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