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项羽担心刘邦有争夺天下的心思，但是刘邦已经在鸿门宴上跟项羽讲和，刘邦表明不会争夺天下，但是并没有完全消除项羽的戒备心，项羽担心刘邦会和他争夺天下。 先前楚怀王有约，先入关为王，刘邦先入关应得关中王，项羽要是让刘邦当上关中王实力大增，刘邦就有争夺天下的实力了，后面刘邦就是打败三秦王占据关中地区，当上关中王，才有和项羽争夺天下的资本。
当领导的对下属自然要论功行赏，刘邦功劳这么大自然也要封赏，先前上司楚怀王的约定先入关为王的约定也不能违背，公然违背约定项羽担心其他诸侯也会背叛他。 于是项羽想出一个办法，把项羽跟章邯的约，章邯为雍王，楚怀王的约先入关者为王二合一，毕竟项羽跟章邯的约定是在刘邦入关前，关中也要给章邯的。 巴蜀、汉中也是属于秦国关中地区，把巴蜀、汉中封给刘邦，也不算违背楚怀王的约定先入关为王，另外一部分关中地区给章邯这三位秦国降将，同时让章邯这三位秦国降将挡住刘邦东出与项羽争夺天下的机会。 乃分天下，立诸将为侯王。项王、范增疑沛公之有天下，业已讲解，又恶负约，恐诸侯叛之，乃阴谋曰：“巴、蜀道险，秦之迁人皆居蜀。”乃曰：“巴、蜀亦关中地也。”故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。——《史记》 这个办法的确是最好的办法，灭秦后除了项羽之外，实力最强的诸侯就是章邯和刘邦，让章邯和刘邦二虎相争，项羽就有时间去收拾其他诸侯，增强实力再来对付他们。
刘邦进入汉中后随即出陈仓打章邯，他依靠的不是巴蜀、汉中的资源，而是依靠那数万跟随他西进灭秦的士兵，他们是刘邦的嫡系部队，项羽是没办法夺走的，刘邦从鸿门宴时的十万人，到进汉中时减员为三万人。 实际上离开的那些士兵，都是刘邦西进灭秦时，半路加入的其他诸侯军队，其中包括吴芮部将梅鋗的军队、张良的韩国军队，那些投降的秦军士兵等等，项羽通过分封诸侯，将刘邦的军队拆分为三万人。 若是把刘邦封在其他地方，周边是没有诸侯能挡住刘邦的军队的，没有能扼制刘邦发展的诸侯，就是让刘邦的实力增强，到时在收拾他就不好打了，因此封刘邦在巴蜀、汉中是没有办法中最好的办法。
至少还有章邯可以挡住刘邦，其他诸侯都是墙头草，是没有实力挡住刘邦的可能性的，在历史上，刘邦收拾了章邯后，其他诸侯不是瞬间战败就是直接转投刘邦。 当刘邦带五十六万联军攻进西楚的都城彭城时，距离分封也不过一年时间，这一切都是在章邯没能挡住刘邦东出开始，章邯的战败让刘邦崛起，也让项羽最后走向失败。 |
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