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EPC项目的实施现状：只管开始，不管结束。 EPC项目实施现状：（一）较大一部分所谓EPC承包商非真正意义上的集设计-施工总承包为一体的建筑承包商，大都以联合体的形式出现，即一家设计单位和一家施工总承包单位临时拼凑组成一个团队参与竞标。这种组合形式先天上就缺乏EPC的管理经验，加上临时拼凑而成在组织协调上步调不一，各自为政，未能把设计及施工的优势有利地结合起来，造成项目实施过程中管理混乱，工程成本难于控制。（二）很大一部分EPC项目因业主的过多干预，往往在设计施工图还未完全出来时就被要求匆忙上马，项目是边设计、边施工。由于方案的不成熟，实施过程中变更较大，加上设计时未实施限额设计、EPC承包商出于私利考虑等因素，造成项目最终实际投资突破概算的现象时常出现，也给最后的审计工作带来相当大的难度。 基于EPC项目上述情况，从政府投资控制的角度出发，建议审计部门从项目实施前期就介入，实行跟踪审计，扩大审计范围，加强事前控制、事中控制、事后控制的力度，即：项目实施前督促业主从立项开始按程序办事，项目方案的确定应尽量以节约投资为主，实施前、实施过程中减少对项目的干预，充分发挥EPC承包商的管理优势；督促设计单位必须根据概算金额额度要求进行限额设计，选择最优方案（设计方案必须进行审核）。实施过程中做好审计鉴证工作，杜绝造假现象发生；严把设计变更关，对出现的设计变更其可行性、经济性进行分析论证；加强现场签证管理监督，防止乱签现象出现，做到所签内容合情、合理、合规。工程完工后对上报的结算，依据合同、法律法规及过程中形成的审计资料进行严格的审核，剔除不合理的部分，做到结算实事求是，不虚报、不谎报。 换言之，造价控制的重点应该向左转移，具体实施的环节是立项审批、勘察设计和招投标及合同阶段，审计部门在项目的前期实施跟踪审计。 立项审批 对项目的立项、可行性研究、初步设计及投资概算的审批情况进行调查，核查项目行政审批是否按照相关法律法规规定执行。 勘测设计 对勘测设计进行审查，核实初步设计的投资规模、建设标准、投资概算是否与可研批复一致。项目施工图设计是否按初步设计的建设规模、标准执行，施工图预算造价是否在投资概算允许的范围（施工图预算造价审计可与招标清单及招标控制价审计结合实施）。是否按程序招投标。 招投标及合同 1.对招标清单及招标控制价进行审查，核查项目建设单位是否履行招标清单及招标控制价评审程序，评审后的招标控制价是否符合工程量清单计价规范和工程量清单计价定额的要求，是否在投资概算许可的范围。 2.对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查、核实项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购招标是否与项目招标核准一致；程序是否符合《中华人民共和国招标投标法》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》的规定。招标人发布的招标（比选）文件（包括招标文件、工程量清单、拟签合同条款）是否存在风险，与项目目标是否一致。 3.监督招标人对中标人投标报价进行清标。防范中标人投标报价中的量价错误、未全面响应招标文件以及存在重大不平衡报价等影响合同金额及合同履行的风险。 4.对建设单位签订的合同及协议进行审查，核实招标人与中标人签订的合同是否与招标文件一致，是否有签定背离招投标文件合同实质性内容的协议，核实合同价是否与中标价一致，以及合同是否按要求备案。  |
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