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这几日，世界杯点燃球迷激情的同时，也让此前曾被财政部数次发文严禁的互联网彩票销售再次成为舆论争论焦点。6月14日，中国之声《新闻晚高峰》报道称，调查发现，世界杯开赛前，互联网销售彩票风潮愈演愈烈，三令五申之下，仍有人顶风违规，而有意思地是，合法企业“不敢卖”，小公司“放开卖”，财政部禁令几乎成为“一纸空文”。 追溯既往可以发现，早在2015年，财政部就发文叫停互联网彩票发行，淘宝、微信等彩票销售被同步叫停；2016年，财政部再次联合多部委发文明确要求，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。 分析相关部门严厉叫停互联网销售彩票原因，可能为以下四点。 一是存在非法牟利巨大土壤。受互联网彩票“透明度低”等客观因素影响，如果有销售企业在面上接受彩民投注，却不向实体店及时购买，利用彩民投注与实体购彩过程中的“投注真空”，私自截留下其中大量投注资金，很容易坐收彩民投注之财，扮演起类似“二庄家”角色，那么势必会导致互联网彩票行业被带入“非法”轨道，成为另一种游离在法律与道德边缘的“黑灰地带”，存在巨大风险。可以肯定得是，一旦彩民中彩的奖金要远远高于其所收取的投注资金，那么这些企业很可能要么选择“跑路”，要么选择“改头换面”继续上路，这将大大破坏整个社会的法治秩序。 二是缺乏相应软硬件配套配置。互联网彩票涉及信息安全、动态监测、技术维护、监管人员等众多硬件软件问题，而从目前其主管单位总体情况看，都普遍存在较大差距，一旦准许市场可通过互联网销售彩票，对主管部门来讲，将是一大棘手难题，尤其是涉及“网站、APP出票情况动态监测”“拒绝兑换奖金的后续监管”“网站基础设施安全的日常维护”等多个风险隐患点。研判认为，随着互联网彩票行业的市场发展，这种矛盾问题会越来越突出。 三是存在“一禁了之”惯性管理思维。当面临目前无法解决的矛盾和难题时，相关部门往往会首选“避害”原则，用以保护自身不承担相关问题矛盾引出的责任风险。从财政部角度出发，“严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票”的确是当前互联网彩票行业复杂外因内因作用下的最优选择。个人认为，这种选择不能为错，但却过多强调了自我风险，而忽视了整个行业发展面临的问题。 四是线上销售的线下利益分配面临难点。这主要涉及如果互联网销售彩票渠道合法，如何更加公正、公平、合理地将彩民线上预约销售的出票分配到线下的实体店。可以想象，这涉及线下实体店运营者的切身利益，一旦有所闪失或分配不均，势必会引发实体店运营者的集中抗议，成为又一个线下信访和集体维权的涉稳隐患。个人认为，最可能解决该问题的“IP定位分配”“彩民意愿选择”的措施，可能还没有成熟且充分的技术支持条件。 然而，观察社会反响不难发现，即便财政部三令五申严禁互联网彩票销售，但社会舆论、市场预期却截然相反，不仅逆禁令而上，甚至还出现大企业“不敢买”、小企业“放开卖”的怪现象，发人深省。 分析社会舆论及市场预期为何呈现“逆禁令而为”的反向走势，不外乎以下三点原因。 一是“一禁了之”的粗暴管理思维与“+互联网”的大势背道而驰。从此前多起类似管理案例看，“+互联网”已是当前市场经济发展的大势大潮，不可逆、也不可违，仅靠“粗暴管控”就想彻底解决复杂问题的思维已无法适应当前多样化社会发展的需要。以此案为例，即便财政部出台禁令的初衷有其一定的正确性、合理性和无奈性，但条文中的大量“禁”还是反映出其解决新问题、新矛盾的思维已经十分滞后和陈旧。而从禁令出台后的社会反响和市场预期可以看出，要想解决互联网新形势下的新问题，相关部门还需从政府、社会、舆论、市场等多角度进行综合考量，这也考验着新时代政府部门的管理智慧。 二是社会产生市场行为倾向主要是源于便捷便利等直观体验，并不会过多在意深层次潜在的风险隐患。分析认为，绝大多数彩民会更倾向通过互联网途径购彩，主要是因其操作方便、节省时间、兑奖快捷等直观体验，可以节省大量时间成本。基于这些便捷，会不自觉地让彩民忽视后续可能产生的“不能兑奖”“未预约出票”等维权风险，这应该也是社会舆论、市场反响会对财政部禁令“视而不见”的主要原因之一。 三是小企业违法成本低廉。淘宝、微信等大型互联网企业受责任、信誉成本限制，在明知监管部门严禁互联网销售情况下，并不敢“顶风违规”；而那些小企业情况则恰恰相反。一方面，“打一枪换一个地方”比较容易；另一方面，因互联网上并无明确的地域概念，加上监管部门并没有对其严加监管的根本动力，导致对于小企业监管事实上是处于“无人过问”状态。 我认为，互联网彩票作为新领域下的新问题，应当努力解决。建议可从以下两点入手：一是“堵什么”“堵哪里”要明确。要出重拳打击堵住那么借互联网彩票从事各种类似“赌场庄家模式”“欺诈彩民”的违法行为；二是要把“疏”作为工作重点。从社会彩民购彩心理分析，绝大多数都信任从官方渠道、大企业购买彩票，建议设立官方互联网购彩渠道，及与腾讯、阿里、百度等社会信誉较高、技术安全手段成熟等互联网企业合作，将大量社会彩民引流到可靠渠道购彩。 一杯咖啡，一堂舆情
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