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□ 解德辉 王天江 今年以来，石楼县坚持党建引领，以“一切扶贫工作到支部”的工作方法，坚持问题导向、目标导向，创新推行“党支部+平安网格+物业”管理新模式，通过立足对标对本，找差立标，延伸网络触角，社区综治等举措，建立了又一长效机制，实现了贫困群众稳步脱贫增收。 坚持问题导向，科学研判提出发展思路。脱贫摘帽以后，石楼县巩固脱贫成果实施乡村振兴从解决“两不愁三保障”逐渐转向解决四大突出问题：村集体经济收益分配难的问题。截至6月底，全县所有行政村集体经济突破10万元，84%的行政村突破30万元。这部分钱本应该助力村民增收，但由于没有健全的法律法规规定，村“两委”在如何花好这部分钱方面，始终踟蹰不前。农村公益性岗位设置接近极限的问题。脱贫攻坚以来，全县共开发农村公益性岗位5000余个，由于农村产业结构和社会结构比较单一，以户计算，农村公益性岗位贫困户覆盖面为1/4，虽有集体经济收益和其它政策，但难以继续开发更多的公益性岗位。易地移民搬迁户进城后找不到工作的问题。全县有3057户1.05万贫困人口搬迁进城，占全县脱贫人口1/5。城区人口一下增加一万多人，对无产矿、无大企业的县城来讲，就业成了最大的问题，如果搬得出稳不住，势必会成为破坏社会稳定的大隐患。城区物业服务质量差的问题。城区扩容、小区增多，物业成了薄弱环节。石楼的小区成规模的少，即便像石楼小镇、龙山水岸这样的移民小区，钱收不上来，物业服务也跟不上去，“老、旧、杂、乱”是一些小区的现实写照。针对这一现状，石楼县委统筹谋划、大胆破局，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，坚持党建引领、能人带动，创新实施“党支部+平安网格+物业”管理助推脱贫新模式。 立足对标对本，创新“党支部+”新模式。创新推出“党支部+平安网格+物业”管理助推脱贫新模式，其运作方式是，由农村党支部进城领办组建物业公司，以公益岗形式吸纳搬迁贫困户，以农村光伏集体经济收益支持物业公司支付贫困户工资，补充物业公司费用不足的问题。所有进入物业的贫困户，通过“人人持证、技能社会”建设，均须通过县人社局专业培训，持证上岗。物业公司收取的物业费则专项用于小区的管理整治。截至目前，全县已引导农村党支部领办组建物业公司78个，累计覆盖网格34个，2000余名贫困户持证后，顺利上岗开展工作。其中：10个物业公司已经入驻小区，办公场所齐全，人员配备到岗，正常开展物业服务工作；24个物业公司正在办理入驻当中;并鼓励城区已有的物业公司，吸纳贫困户参与物业服务。 围绕目标导向，精心实施彰显改革成效。建立了“5118”村集体经济收益分配模式。“5”即配套出台了5个指导性文件，“1”即制定了1个“小微权力清单制度”的监督运行保障机制，“18”即出台了14项公益性岗位职责与4项考核制度等18项管理制度。通过顶层设计，消除了乡村两级的顾虑，盘活了村集体收益，实现了按月支付到村到户到人，使村集体经济收益发挥出了应有的带富效果和社会效应。公益性岗位设置突破了瓶颈。全县公益性岗位翻了一番还多，达到了11600个，1/5的贫困户获得公益性岗位，进城的贫困户大部分家中至少有一人稳定就业，真正激发了他们的内生动力，实现了贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”。物业管理的质量稳步提升。许多小区从原先自己搞物业、没有物业、无证物业参与管理，到现在正规物业开始陆续进驻。各物业公司在社区党支部的指导下，累计排查处理安全隐患52处，维修公共设施138处，集中清理垃圾800余吨，物业管理水平得到了居民们的普遍认可。以石楼县恒辉物业管理有限公司为例，现有人员110余人，其中贫困户76人，所有员工都是通过培训持证上岗。员工多了，开展的业务也就多了，服务的意识和技能也就更加精细化，实现了从小到大，从“简单粗放”到“精准精细”。丰美物业有员工30人，他们在做好中医院家属小区管理的基础上，进而接管了整个中医院的物业管理，业务一下就拓展开来。小区面貌焕然一新。过去的小区环境脏乱差，基础设施不完善，配套设施落后，居民意见很大。自从小区有了物业公司后，水电有了问题及时维修，院里的花草有人管理，环境变整洁了，停车有秩序了，业主住着不仅舒心而且便利。石楼县易览物业有限责任公司入驻了公安局家属院后，小区住户李建红说：“在没有物业以前，这地方很乱，卫生很差，也没有人管。住户也是各扫门前雪，一出门，地上都是垃圾。自从物业公司入驻以后，整个秩序、卫生得到了很大的改善，人们出入也方便了，给人一种焕然一新的感觉。”贫困户的面貌极大改观。50岁的刘月珍，是裴沟乡郭家河村的贫困户，家里共有4口人，2018年全家通过易地扶贫搬迁住进了石楼小镇，在“搬得出、稳得住、能就业”的政策帮扶下，她进入石楼县恒辉物业公司担任保洁。每天，她都会和她的十多名同伴共同负责月亮湾小区的环境卫生。她说：“我经过一个星期的培训后，持证上岗来到月亮湾小区，一年可以挣到6000多块钱，这样既可以照顾家里还能挣点零花钱，我感觉很满足。”有的移民户通过培训就业，掌握了一技之长，拥有了“核心竞争力”，木梛村50岁的张林巧、南沟村38岁的刘彩红等移民户，除了500元公益性岗位补贴外，物业公司另外再补贴400元/月，年收入可达1.2万元以上，进一步提升了个人的劳动价值。 延伸网络触角，实现社区综治同步提高。农村党支部进城领办组建物业公司后，同步延伸平安网格的触角，把物业管理和社会治理有机结合起来，引导农村党支部领办的物业公司进驻社区网格，物业公司贫困户员工编入社区网格员队伍，同时兼职社区宣传员、安保员、信息员以及矛盾纠纷调解员等，统筹参与社区治理、治安、卫生、秩序等各项工作，从而有力提升了各社区综合治理能力。目前，社区网格员主动为辖区36000多居民宣传推广了“屈邑格格”小程序，累计上报各类平安信息47569条，实地走访排查各类矛盾纠纷879起，现场化解201起，上报社区专委会联合化解378起，移交相关部门300条。小区老人摔倒，有人管了；垃圾掉了，有人回应；邻里矛盾，会有人反映。实现了矛盾纠纷源头治理，城区信访率明显下降，小区居民安全感提升的效果，真正把服务做到了群众的心坎上。“党支部+平安网格+物业”社会治理模式，闯出了贫困群众参与脱贫攻坚的又一条道路，形成了市场机制与激发贫困群众内生动力紧密结合的新模式，切实提升了贫困群众的能动性和创造性。 |
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