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秦始皇一统天下不久，即将国策由“清理疆内”更改为“外诛暴彊（强）”，既然是“外诛暴彊（强）”，北方的匈奴自然是重中之重。 没有办法，这家伙太强悍了，已经从漠南发展到漠北，乃至于占领河套地区。 河套是什么地界？ 黄河从宁夏到内蒙到陕北的一个大弯道，地方两千余里，三面环河，土地肥沃，关于它的战略意义，《明史纪事本末》当中说得很好，曰: 河套周围三面阻黄河，土肥饶，可耕桑。密迩陕西榆林堡(今陕西榆林)，东至山西偏头关(今山西偏关县)，西至宁夏镇(今银川)，东西可二千里;南至边墙，北至黄河，远者八九百里，近者二三百里。 简而言之，中原与匈奴斗争的一个缓冲带。 匈奴占领河套，可以在河套放牧，补充给养，将山西、陕西等地完全放在嘴边，什么时候吃全看心情。 中原占领河套，等于完全掐住了匈奴的脖子，让他游荡在漠南的兵马成了无源之水，无本之木，成了无本之木怎么办？ 要么全军覆没，要么溜溜逃跑，跑回几千里之外贫瘠、苦寒的漠北再做道理。 仅两千余里的河套，在中原与匈奴的战争中，就能有这么重要，这么重要怎么办？ 一：秦始皇的办法 秦始皇是英明的战略家，自然知道河套之于中原的意义，前215年，派麾下大将，秦国军神蒙恬率三十万大军北击匈奴。 蒙恬不愧是中华第一战神啊，一战而： 略取河南地（内蒙河套南伊克昭盟一带），却匈奴七百余里，匈奴不敢南下而牧马，士不敢弯弓而抱怨。匈奴单于头曼不能胜秦，北徙。 什么意思？ 夺回水草肥美的河套，吓得匈奴头曼单于连忙率整个部族窜入荒凉的漠北，漠南那是看都不敢看一眼。不敢看秦始皇就满意了吗？ 当然没有，为了永久的解决问题，秦始皇支持蒙恬实施了三套措施： 一：因河为塞，筑四十四县城临河，徙谪戍以充之； 二：筑长城，西起临洮（甘肃岷县），沿黄河北经河套，傍阴山，东至辽东（辽宁辽阳），延袤万余里，并统兵驻上郡（陕西榆林），威震匈奴； 三：开直道，自九原（内蒙包头）至云阳（陕西淳化），堑山堙谷，千八百里。 长城、直道暂不多说，单说河套，两千余里土地，因河为塞，筑四十四县，徙谪戍以充之，也就是秦始皇在河套设北地、九原、云阳等三郡四十四县 ，并大规模移民填充，这个大规模移民能有多少？ 有数据统计，除驻扎军队之外，还从内陆先后迁徙十余万户。 古人常以“五”为基本计算单位，十余万户，合计下来约五十多万人。从此，这三郡四十四县，背靠长城，就成了中原抵御匈奴的前哨，一旦有事，中原军马可以从长城各个方向驰援。 如此一来，匈奴的机动性、突然性大打折扣，与匈奴作战的主动性就掌握到了匈奴王朝手里。 为了解决匈奴问题，为了解决北部边患，秦始皇就花费了这么大的心思，有四十四县做据点、有长城为依托、有直道驰援，从这个层面看，匈奴的问题应该是长久解决了的，可结果呢？ 二：匈奴打回来了 关于之后的结果，《史记》当中说的非常清楚，曰： 十余年而蒙恬死，诸侯畔秦，诸侯扰乱，诸秦所徙适戍边者皆复去，于是匈奴得宽，复稍渡河南与中国界于古塞。 秦末发生战乱，匈奴乘隙南下，又将河套夺了回去，与中原的态势恢复到秦以前的状态，一句话，匈奴又打回来了。 为什么? 普遍认为，有三个重要原因。 一；匈奴出了个了不起的英主冒顿单于，是他带领匈奴走向强大； 二：蒙恬被赵高等害死，北方军团无人统领，致使长城一线防御空虚； 三：中原发生内乱，匈奴得以乘隙南下。 这三个原因有没有道理，有，但个人认为，还不是根本原因。 也许很多人都没注意到，史记当中一句很重要的话，即“诸秦所徙适戍边者皆复去，于是匈奴得宽” 中原混乱期间，当年秦迁徙到河套地区的百姓纷纷散去。需要知道的是，当年蒙恬构建的三郡四十四县，可全是移民填充的，可如今移民全部散去， 等于河套地区只剩下四十四座空城。 河套地区的四十四个据点全部变成空城，致使匈奴毫不费力的占领河套，否则，一个据点一个据点的攻打，匈奴利在机动，不擅攻城。 四十四个据点有一半抵抗，都会给匈奴带来重大杀伤，怎么着也不会轻轻松松的“界于古塞”。 可现而今，中原内乱，河套才是世外桃源，但居住在河套的移民，为什么要纷纷散去呢？ 三：一个严重的错误 不得不承认的是，秦始皇还是很大方的，当年对迁移到河套地区的数十万移民，普遍赐爵一级，甚至有的地区，还一竿子免役十二年，就是希望老百姓能轻松的自食其力。 然而可惜的是，尽管很是大方，但秦始皇呢，对河套，对这些移民，却缺乏一整套长期的规划。 对这个问题，李斯有一句话说得很好：得其地不足以为利也。 只是占领了河套，意识到了河套的战略价值，却没有意识到河套的经济价值和民生价值，为什么这么说？ 河套三面环河，水草丰茂，土地肥沃，这就意味着，河套是可耕可牧的好地方。 从经济和民生价值上讲，匈奴得到河套，可以放牧、狩猎，养活数十万人口、军队，中原得到河套呢，如果能好好利用河套的土地，其产生的经济价值也是不可估量的。 然而秦始皇呢，只顾着移民，赐爵、免役， 之后就对过来的移民不闻不问，没有很好的安置。 如此一来，迁移到河套地区的移民基本上是自生自灭的，蒙恬活着的时候，河套军民还有个约束，还有个主心骨，蒙恬一死，河套地区无人主事，老百姓对这个地方又没有归属感，于是呢，便只能乘着天下大乱回归故乡，将两千余里河套，变成一座座荒芜的鬼城了。 这就是秦始皇把匈奴的打跑以后，匈奴又很快打回来的根本原因，那么，这个问题最终是怎么解决的呢？ 四：汉武帝的好办法 匈奴打回来以后，就跟汉朝一直纠缠下去，一直到汉武帝时期。 汉武帝经数代隐忍，攒了点家底，于是呢，终于到了跟匈奴彻底决战的时候，可怎么决战呢？ 军事上，派卫青、霍去病等名将， 以长城为依托，分多个方向向匈奴出击，不用多说，战争自然取得了胜利，又夺回了河套地区。 夺回河套地区怎么办？ 秦始皇的好经验，自然要全盘照搬，一面重设朔方、五原、云中、定襄等郡，一面内陆大量移民。 这两点跟秦始皇是一样一样的，那么，接下来呢，跟秦始皇一样，移过来就不管了？ 当然不会，汉武帝麾下有个高人，主父偃，总结秦始皇的经验教训提出一个很好的办法，就三个字：广中国。 什么意思？ 一个是扩大汉朝的土地，另一个很重要，就是努力推广中原地区的农耕文明以及与之配套的技术。 一句话，“水草丰美”之前不还有个“土地肥沃”吗，总计下来，即意味着，河套地区不光能做上好的牧场，还能当成上好的土地，靠推广农耕，让土地获利，土地获利之后，河套地区自然能富裕起来，河套地区富裕了，对始终观望河套的匈奴能没有影响吗，一定会赢得他们的归顺和忠诚，因为但凡是人，谁不想过好日子呢。 朝廷虚弱的时候他们靠抢，朝廷强大之后呢，抢不可能，只能羡慕，以至于迁移，以至于归顺，这个时候朝廷再给点优惠政策，还怕他们不老老实实的成为汉朝的属民吗?如此一来，匈奴必将分化，而分化之后的匈奴，还能是问题吗？ 主父偃就这么聪明，汉武帝听了以后自然说了大善，既然发展河套能带来这么多利益，那还有什么理由不赶紧着手呢。 于是汉武帝的移民，就考虑的比秦始皇周到了，这回移民，朝廷除发钱、发房子、发土地，妥善安置他们的生活之外，尤为重要的是，由朝廷牵头，以国家之力大力发展农业。 国家出马，可比老百姓自己干厉害多了，于是呢，什么提供良种、开凿水利、奖励农耕等等，想了很多办法，更加之郡县之内，都有朝廷驻军以保障安全，河套地区就这样毫无后顾之忧的发展的热火朝天。 没用多久，便将可耕可牧的河套彻底变成农耕区，成为汉朝重要的粮食产地，怎么个重要法？ 原本，朝廷数十万大军的粮草，都需要内陆补给，但发展河套之后，河套地区自给绰绰有余，非但绰绰有余，还能帮助别人，汉元帝时期，前60年，娶了王昭君的呼韩邪单于上书朝廷请求救济，朝廷没用内陆半分粮草，直接从云中、五原拨粮两万斛，很干脆的赏给他们。 试想，有这样富裕的河套，老百姓来说还会想着搬走吗。 于是呢，河套只能越来越富足，越来越强大，最终，匈奴找不了中原的麻烦，就只能自己跟自己过不去，分化为南北两部，北匈奴大规模西迁，惹不起我躲得起，南匈奴呢彻底归顺朝廷，被安置在长城沿线。 从此，他们就再也没机会打过来了。 参考资料：《史记》、《汉书》、《大国宪制》、《匈奴史稿》等
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