假如1970年代的四川行政区划延续至今……

开始这个话题之前，首先请大家看一看这本1972年出版的《行政区划简册》里，当时四川的行政区划是什么样子：

当时的四川省，共辖4省辖市（成都市、重庆市、自贡市、渡口市）、12地区（温江地区、江津地区、绵阳地区、南充地区、宜宾地区、达县地区、内江地区、乐山地区、万县地区、涪陵地区、雅安地区、西昌地区）、3自治州（甘孜州、阿坝州、凉山州），一共19个地级行政单位。这19个地级政区又下辖184个县、5个地区辖市（即县级市，分别是内江市、宜宾市、泸州市、万县市、南充市，泸州是唯一的非地区驻地市）。注意：当时的“市辖区”还不被视为县级政区。

在行政区划方面，当时全国都实行“小城市、大地区”，城市辖区都很小，几乎都不带县，四川省只有重庆市管了3个县，成都、自贡、渡口这三个省辖市都是不管县的。

上个地图更直观一点：

上世纪60-70年代的四川政区图

那么问题来了——假如这个划分一直延续到现在，四川的城市格局会怎样呢？

让我们一起来畅想一下吧，就当是无聊时的闲扯。

1

成都、重庆的发展肯定不如现在

如果这个划分延续至今，那就是说重庆不会直辖，四川将继续成为内陆唯一的“双子星”省份，和广东、山东、浙江、辽宁一样拥有两个副省级城市的省份。

但是，重庆不直辖，成都和重庆的发展必然不如现在。

首先，重庆不直辖的话，作为省辖市，就无法享受中央直接给予的许多政策，也没有现在的政治地位。

其次，重庆不直辖，作为四川省最大的工商业城市，必然将继续和成都争夺省内的腹地和人口，并在政策、产业等方面和成都激烈竞争同一个省内的资源，所以成都也没办法享受“一市独大”带来的红利。

最后，成都、重庆的辖区太小，温江和永川这两个地区驻地也会分走一部分的资源。

综上，成都、重庆必然发展不如现在。

1970年代的成都街区图，城市面积还很小

2

温江、永川将会变成四川版的“咸阳市”

陕西省现在搞了个西咸新区，而且让西安“托管”了咸阳的一些地盘。西安和咸阳同为陕西省的省辖市，为什么要这样搞？其实一看地图就知道，西安市区北部紧邻咸阳市，甚至西安的国际机场都在咸阳境内，往北已经无地可用，只好和咸阳联合干。

西咸新区示意图（网络图片）

其实咸阳地区和温江地区、永川地区诞生的理由一模一样，都是“小城市、大地区”的产物，现在的咸阳市，在明清大部分都是西安府的地盘，只是建国后，才让西安只管城区，咸阳管县。

清末西安府示意图（网络图片）

1984年，咸阳地区撤销，但当时陕西省选择了和四川省不同的路线：四川省是直接撤销温江、江津两个地区，全部并入成都、重庆。而陕西的选择是将咸阳市改为省辖市，只将高陵、周至、户县3个县划归西安市。

如果四川省也走这个路线，那么现在两个地区可能会演变成这样：

设立地级温江市，将双流、金堂、新都3县划归成都市管辖，其余地区归温江市管辖。

设立地级永川市，辖永川、江津、合川、璧山、荣昌、大足、铜梁、潼南8县（即“江八县”，江津地区之前已将綦江县、长寿县、江北县划归重庆市管辖）

假如这样划分，温江、永川应该都能发展为地区中心城市，但随之而来的问题就是成都、重庆的地盘太小，城区很快就会溢出边界。

那么四川省可能也会效仿陕西，搞个“成温新区”“渝永新区”之类的机构，由成都市、重庆市“托管”温江、永川的部分地盘。

1977年的温江地区，此时的双流、金堂已划给成都市（网络图片）

当时的四川盆地腹地行政区划，注意温江、江津两个专区（图片来源：《四川州县建置沿革图说》）

3

八大地区中心城市会比现在发展得好 

我说的“八大地区中心城市”，是指绵阳、南充、宜宾、达县、内江、乐山、万县、涪陵这八大地区的驻地城市，这8个城市极可能将是四川省的8大次中心城市。

这8个地区有一个共同特点，那就是和现在相比，辖境都非常广阔，堪称“巨无霸”地区。（参考阅读：四川9个“巨无霸”地区是怎样变小的？）

以绵阳地区为例，绵阳地区是当时全国最大的地区之一，最多时曾下辖22个县，面积4万多平方公里。按今天的人口计算有1400多万人，可谓地级政区中的“巨无霸”。

绵阳地区管辖范围最大时，包括如今的整个绵阳市、遂宁市，德阳市除广汉、什邡以外的地域，广元市除苍溪以外的地域，以及重庆市潼南县。

1977年的绵阳地区，此时潼南县已划给江津专区（制图：成渝昆贵）

再比如当年的老内江地区，辖1市8县（县级内江市、内江县、资中县、资阳县、安岳县、简阳县、乐至县、威远县、隆昌县）。内江地区东连重庆、西接成都，地理位置优越，四川第一条铁路、第一条高速公路都横贯而过，交通简直秒杀省内其它地区。

因为交通方便，所以内江地区的工业实力也很强，内江、资阳、简阳、威远这几个都是省内数得上的工业强县。正因为如此，内江地区人口不算特别多（约900万），但gdp长期排省内第三，有“内老三”之说。

不过当年强大的内江地区现在已经一分为三了：简阳归成都，资阳带上安岳乐至自立门户，内江只剩三个小弟了，在全省的地位也大不如前。

除绵阳和内江地区以外，以今天的人口计算，南充、达县、宜宾地区人口也有1000万以上，万县地区800多万，乐山地区700多万，涪陵地区600多万，都是些规模很大的地区。

坐拥这么大的腹地，又远离成都、重庆这两大中心城市，这八大次中心城市的规模无疑都将比现在大得多，中心城区人口达到100万将轻轻松松，有些可能会突破200万。

而现在，南充、达州管辖人口700万左右，乐山、宜宾管辖人口500万左右，绵阳、内江只有400多万，规模都缩水了很多，万县、涪陵更是只管自己了。

至于GDP方面，成都、重庆由于辖境太小，估计大概也就是10000亿左右，除了这两个万亿级城市外，四川省还有5000-6000亿级别的绵阳、宜宾、温江、永川，3000亿-4000亿级别的内江、乐山、南充、达州、万县、涪陵，是不是感觉还挺均衡的？（说明：我是以现在的GDP估算的，如果重庆不直辖的话，涪陵地区、万县地区的GDP应该比现在低）

4

自贡、攀枝花、雅安、西昌和现在相差不大

自贡、攀枝花作为老牌地级市，在当年“市不管县”的历史条件下，地盘都很小。后来虽然各自“吞并”了两个县，但辖区仍然不大，有没有这两个县，在发展方面应该差别不是很大，但可以肯定的是，在快速城市化的今天，这两个“迷你市”，发展后劲肯定不如辖境广大的原地区驻地城市，比如绵阳、南充这些，至少它们的城区人口很难突破100万，所以有可能在次中心城市的竞争中“掉队”。

雅安地区是四川老牌地区里唯一一个辖区没有发生过变化的，由于雅安人口和地理位置等方面的原因，应该和现在差别不大。

而西昌地区和老凉山州合并了，西昌也从地区驻地变成了自治州州府，个人感觉西昌如果仍保持地区驻地，应该和现在差别不会很大，不过原老凉山州的驻地昭觉县，肯定会比现在发展得好。

 

当时的西昌专区和凉山州是分开的（图片来源：《四川州县建置沿革图说》）

5

后来新设的地级市将远不如现在

如果这个格局保留至今，那么上世纪八九十年代分出来的一批地级市：泸州、德阳、广元、遂宁、巴中、资阳、眉山、广安，仍然只是县或者县级市的身份，限于较低的级别，发展肯定远远不如现在。

当然，在这一批城市里，发展层次也肯定有区别。泸州作为四川最早的一批设市的城市，又有工业基础，发展可能还不错，还有德阳、眉山、资阳也有一定的工业基础，但上限估计也就是今天四川发展较好的县级市，比如江油、射洪这个级别了。

至于巴中、广安，只能期待国家能不能看在革命老区和伟人故里的份上，多给点政策了，否则很难看出它们和周边县相比有什么优势。

毕竟在四川这样的相对不发达地区，行政级别对城市发展的影响是巨大的。

尾声

1970年代的四川行政区划划分，和现行的划分，肯定是各有利弊。究竟怎样的划分才能最有利四川发展？欢迎大家在评论区留言讨论。