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张三：我在2013年做了一修建乡村公路的项目，2015年就通过竣工验收了，上个月相关部门找到我调查这个项目的相关事项，说我当时涉嫌了非法转包…… 宋律师：即使查明了这个项目就是转包，但也不应该再处罚了。 张三：为什么呢？都违法了，还不受处罚，你有渠道啊？ 宋律师：张总，我有个大渠道，这个渠道就是法律，哈哈哈…… 2019年1月1日生效的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》明确规定了：对于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限，应当从存在违法发包、转包、违法分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算。 也就是违法发包、转包、违法分包、挂靠的工程行政处罚的追溯时限为工程通过竣工验收之日两年，超过了两年的，即使查明了是转包，也过了行政处罚的追溯时限。 张三：哦，那就太好了，还弄得我整天担心吊胆的。 宋律师：那到不一定哦，查你转包的背后有可能还有值得深挖的东西嘛。 张三：咋讲？ 【行政处罚追溯期短，但刑事责任追溯期就长了】 实践中，很多工程是从一开始的招投标就有着各种的不规范，比如围标、串标、挂靠，待工程拿到手后，又是转包、违法分包，甚至再往下走还有层层转包和层层分包，最终落到实际施工人手里，都已经剥了好多层皮了。 在这个过程中，行政违法行为应该是主要的，但也不排除有一开始就违法串通投标，从而构成刑法规定的“串通投标罪”；或是通过不正当手段拿工程，还可能涉嫌“对非国家工作人员行贿罪”“行贿罪”等，一旦触犯了这些刑事责任，追溯期限就长了。 《刑法》规定了，犯罪经过下列期限不再追诉： （一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年； （二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年； （三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年。 【违法行为为何发生？】 这些违法行为的发生，有些是主动的，有些也是被动的。 主动的当然就是建筑公司为了卖工程，挣管理费；而被动的可能就是多方因素造成，比如： 外地公司中标就做不了当地工程，并不是说当地人会采取非法手段，而是因为对当地不熟悉，钢筋、混凝土等主材根本就不给你账期，全要现款现货，对施工单位的资金要求就会很高；而当地人来做，可能就可解决这个问题。 再比如：当下有些项目在施工时还没有完成拆迁，一施工便会发生阻工事件，而当地人处理这种事情上更具优势，能很好的协调当地的各种关系，以促使施工能顺利进行。 当然，当下也还是存在少数当地人采取非法手段强要工程来做的现象，建筑公司不得不转包和违法分包。 ………… 【律师建议】 不管是为了挣管理费而转包、挂靠、违法分包，还是不得已而转包、违法分包，作为建筑公司而言，自己的管理团队或是在预算、造价、建造等有丰富经验的管理人员得跟上，否则，工程一旦落到完全不懂的实际施工人手上，就会在质量上、工程款结算上出问题，弄不好一个工程足以将公司搞破产。 作为实际施工人，首先肯定是要确保工程质量，如果质量不合格，投入再大的成本，也不会得到工程款； 第二是要做好完整的工程资料，工程款的结算与支付，一方面看工程质量是否合格，另一方面就得依据工程资料才能完成结算，所以也有说法就是“做工程不一定挣钱，做好资料才能挣钱”，也可见工程资料的重要性。 |
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