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经国家出版基金专家评审 并报国家出版基金管理委员会批准 2021年度国家出版基金拟资助 项目名单已经产生 共405项 2月1日至5日进行了公示 随着国家出版基金 对我国出版工作支持力度的不断加大 越来越多的出版物 有机会成为国家出版基金资助项目 这在出版行业被各种新业态冲击的形势下 不失为一种助力 本文梳理了历年国家出版基金统计数据 并对数据进行深入挖掘、分析 同时论证了国家出版基金项目 运作的部分架构性内容 希望能对出版单位相关 工作人员运作国家出版基金资助项目有所帮助   通过数据读懂国家出版基金  吴明华 国家出版基金自2008年设立以来，先后资助了年度申报项目5700多个，已有4000多个项目完成结项验收，国家出版基金的影响力也越来越大，得到了学术界、出版界及综合管理部门的广泛认可，已成为继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后的第三大有影响力基金。 本文依据祁德树和笔者发表在《中国出版》2020年第8期上的“国家出版基金引领中国出版业高质量发展”一文中提供的历年国家出版基金统计数据，并对其进行深入挖掘、分析，得出相应理性、客观的结论，供业内同行参考。  1.年度申报项目总量呈阶梯式增长 年度申报项目总量受出版单位申报的基础额度影响，2012年度之前基础额度为1种，年度申报项目总量在600种左右；2013—2015年度基础额度为2种，年度申报项目总量在1000种左右；2016—2020年度基础额度为3种，年度申报项目总量从2016年度的1363种逐年持续增长至2020年度的2003种，达到峰值；2021年度基础额度下调为2种，年度申报项目总量为1500种左右。 2.年度立项总数逐年增长至2018年度高峰后稍有回调 年度立项总数从100种左右起步，除2014年度稍有回调外，基本呈逐年增长态势，至2018年度达到峰值778种，之后逐渐回落，但依然处在高位。 3.项目申报通过率随机波动，多年平均项目申报通过率约为1/3 项目申报通过率最低为2010年度的18.03%，最高为2018年度的47.67%，呈随机波动，多年平均项目申报通过率为34.55%，略多于1/3。 4.超过1/5的申报项目在技术性复核环节遭淘汰 2018年度国家出版基金申报项目总数为1632个，进入专家评审环节的项目为1284个，未通过基金办技术性复核项目348个，淘汰率为21.32%。2020年度国家出版基金申报项目总数为2003个，进入专家评审环节的项目为1568个，未通过基金办技术性复核项目435个，淘汰率为21.72%。也就是说，超过1/5的申报项目因为填报《项目申请书》失误，而未通过技术性复核，无缘与评审专家见面。 5.申报项目的出版单位数量、立项出版单位数量逐年增长 申报项目的出版单位从开始时的400多家，逐年增加至近600家，基本涵盖了所有图书、电子音像和数字出版单位。立项出版单位数量从开始时的100家左右，逐年增长到2019年度的415家，2020年度回调至350家。 6.立项社占比始终明显高于项目申报通过率，多年平均有1/2出版单位能拿到项目 立项社占比最低为2010年度的22.62%，最高为2019年度的69.28%，大体呈逐年增长趋势，2020年度稍有回落，多年平均为50.14%。每年度的立项社占比始终明显高于项目申报通过率，说明立项出版单位中只通过1个项目的出版单位占大多数。 7.资助总金额逐年增长，增长速度先快后慢，先缺资金，后缺项目 中央财政预算资助总金额从2011年度之前的每年度2亿元起步，2012年度达2.5亿元，2013年度达3.58亿元，2014年度达4.5亿元，2015—2017年度均达5.5亿元，2018—2019年度均达5.8亿元，2020年度资助总金额小幅回落至5.5亿元。整体来看，形成2018年度之前项目充裕、资金缺乏，2018年度及之后资金充裕、项目缺乏的现象。 8.项目平均资助金额大体呈下降趋势，2018年度之后基本稳定在80万元左右 项目平均资助金额最高为2010年度的231.58万元，最低为2018年度的74.55万元，多年平均为110.75万元。2017年度及之前均在100万元以上，2018—2020年度均在100万元以内，大致稳定在80万元左右。 
9.资助金额结构大体呈金字塔分布 大项目凤毛麟角，可遇而不可求。大部分项目资助金额在100万元以内，50万元以内的项目占一半。 多年平均，资助金额在500万元及以上的项目占立项总数的3.62%，其中资助金额超过1000万元的项目占立项总数的1.07%；资助金额在100万—500万元的项目占立项总数的25.54%；资助金额在100万元以下的项目占立项总数的70.85%，其中资助金额50万元以下的项目占立项总数的51.31%，大体呈金字塔分布，且结构比例逐年趋于合理，符合中国出版业现状。
10.列入国家重点出版物出版规划的项目占立项总数的1/3 多年平均，列入国家重点出版物出版规划项目占立项总数的34.40%，2011年度更是高达65.76%，2012年度、2017年度也超过45%，这与该年度国家重点出版物出版规划项目集中申报国家出版基金有关。 11.国家重点出版物出版规划项目申报通过率远远高于一般项目 2020年度国家出版基金申报项目为2003个，其中国家重点出版物出版规划项目386个，占19.27%；立项总数为633个，其中国家重点出版物出版规划项目226个，占35.70%；重点出版物出版规划项目申报通过率为58.55%，一般项目申报通过率为25.17%，重点项目申报通过率高出一般项目1倍多。 12.荣获中国出版政府奖的图书超过一半为国家出版基金项目 国家出版基金自设立以来已有600多项成果获得全国精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等国家级重大奖项。在获得第四届中国出版政府奖图书奖的57种图书中，34种图书是国家出版基金资助项目，占59.65%；获图书奖提名奖的117种图书中，63种图书是国家出版基金资助项目，占53.85%。 （本文数据均来自国家出版基金规划管理办公室） 运作国家出版基金资助项目应注意四点 焦扬 由于国家出版基金申请难度较大、要求较高，每个出版机构每年的项目名额也十分有限，因此很多编辑对此不甚熟悉，甚至由于一些原因，错过或者没能圆满完成国家出版基金资助项目，留下很多遗憾。因此如何运作国家出版基金资助项目，成为一个需要认真研究的重要课题。 项目运作的根本：选题质量 选题质量是项目运作的根本，如果没有高质量的选题，项目难以获批，更枉谈项目运作了。而选题质量高主要体现在3个方面：出版价值高，具有较好的社会效益；符合国家出版基金重点资助方向，又充分展现申报机构的优势、特点；项目进度达到基金要求。 以中国建筑工业出版社获得国家出版基金资助的若干项目为例，如《中国近代建筑史》、“城市防灾规划丛书”、“中国建筑史学史丛书”等，或传承了中国优秀传统文化，或展现了学科或专业的先进研究成果，符合国家出版基金重点资助方向，又综合了建工出版社在建筑、城市等专业领域的优势（作者和编辑团队等），在稿件进度达到基金要求（一般为60%）的情况下，有较大可能获得资助。 项目运作的关键：时间观念 国家出版基金是年度基金，具有较强的周期性。每年5月下旬左右，国家出版基金规划管理办公室会发布申报指南，多要求出版机构7月底之前在申报系统上完成申报，并上交申报材料；次年1月便会公布申报结果，3月完成立项，与出版机构签订相关基金项目的协议书并拨出资助经费，多要求当年内完成基金资助项目的出版（除非规模非常大的，可以分年度完成），并尽早结项。 同时，如果当年出版过程中，由于各种原因，基金资助项目无法完成，则需要尽早进行变更，申请延期，待变更申请通过，才可以按照申请的时间延期出版。不仅如此，若延期出版，还会在结项时影响该基金资助项目的绩效，而绩效的好坏又影响出版机构第二年的国家出版基金项目的申报个数。 项目运作的保障：制度建设 国家出版基金在多年的实践中形成了较为完备的绩效管理制度、变更申请制度、年检制度等，对于基金项目的各项工作进行了严格的规定，相应的，基金项目在运作过程中，在出版机构和项目层面也需要制度建设来保驾护航。 《经费使用管理办法》《廉洁制度》《质量和进度保障管理办法》等几项制度规定，是基金项目结项时应该一并提交的文件，这些制度是对基金项目的出版、结项环节的强力规定。笔者工作的中国建筑出版传媒有限公司在以上制度之外，还颁布了《员工获得各项国家出版基（资）金资助项目奖惩办法》，鼓励编辑运作基金项目，并建立了重大项目协调机制，优先协调制作周期紧张的基金项目，确保基金项目的生产制作顺利完成。 项目运作的工具：财会逻辑 所谓财会逻辑，具体到某出版社基金项目经费的支出，是指各项单据支出数额统一，整个财务支出形成闭环。即一笔支出，首先会有一个出版社某具体部门的单据（包含规模与单价）写明向某人或某公司支付一笔钱，其次会有一个财务的记账凭证，标明在财务出纳方面，确实有这样一笔钱，同时，还应该有一个支付银行的业务回单，说明这笔钱确实从出版社出纳账户支出了。最后，还应有相应数额的发票（若收款方为公司性质），说明收款方已经收到了这笔支出。 因此，基金项目最好在出版机构总体层面上给予单独核算，如果无法做到，则尽量在未结账之前通过协调沟通，来保证该基金项目的每项支出不与其他出版物混合。这样在进行结项票据整理时，每一笔支出都会有比较清晰的数额，自然达到支付明细、支付凭证、发票等的统一，更为高效。如若不然，则首先要保证支付明细的单据数额清晰，财务方的账目与银行的回单一一对应，而发票金额则不大于单据数额，以示该项支出为出版机构某项财务支出中的一部分。 （作者单位：中国建筑出版传媒有限公司）
END 编辑：张雪娇 二审：刘蓓蓓 |
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