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上一期的专栏文章《规范，让人欢喜让人忧》谈了规范的重要性，也谈了规范编制、规范执行等存在的一些乱象问题。但在很多方面，比如不同规范的定位、相互关系，每个人的理解都有差异，也造成很多规范在编制与执行过程中的困扰。 我国目前将标准层级分类审批权限分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，这仅属适用于范围不同，而非技术水平高低的分级。 既然编制的部门不同，适用范围不同，一旦发生不一致，如何取舍？一般的原则是： （1）国家标准有强制性规定的，以国家标准为准。 （2）国家标准对相关内容为非强制性规定的，应以地方标准为依据，地方标准一般都严于国标。 （3）国家标准是在整个国家这个大范围来实施的，往往不能面面俱到，也不可能具体包罗所有地域的特殊情况。 （4）地方标准中某些内容的运用取得一定成果以后，也可能会被国家标准收录，上升到国家标准的高度而被推而广之。 除了成熟的规范或规程，还有标准化指导性技术文件，是为仍处于技术发展过程中的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、试验、使用和运行管理部门等有关人员参考使用而制定的标准文件。 符合下列情况之一的项目，可以制定指导性技术文件： 一是技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展，且不具备制定为地方标准条件的项目。 二是采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的项目。 指导性技术文件不宜由标准引用使其具有强制性或行政约束力。 在工程建设中，接触最多的就是施工规范，这是对施工条件、程序、方法、工艺、质量、机械操作等技术指标，以文字形式作出规定的文件。而施工指南和施工规范具有相同点，都涵盖上述内容，但施工指南是仅对某项工程的施工提供的参考性依据，本身不具有强制性。 地方标准编制原则，一般情况下包括以下四个方面： （1）立足地区实际，综合考虑气候、地理、技术等因素。 （2）以科学技术发展成果为依据，有较为成熟的生产和建设的实践经验。 （3）相应的科研成果经过鉴定和验证，符合技术先进、经济合理、安全适用要求，具备推广应用的条件。 （4）不得与国家标准和行业标准相抵触，与相关地方标准之间应协调配套，不得重复矛盾。 所以前面反复提到各种标准的内涵与外延，就是要解决一些经常遇到、但总让人无所适从的问题。 本人一直承担一些国家重点工程的混凝土技术支持工作，自然所遵从的控制指标就是相关行业标准和国标的要求。在所有原材料都满足以上规范要求的情况下，做到标准化管理、标准化施工和精心养护就基本能够保质保量。 本人曾经在几条高速公路建设中也遇到过棘手的问题。高速公路建设一般纵深几百公里，沿途地理环境、交通状况差异很大，建设所用材料应尽量就地取材，特别是砂石骨料，用量极大，长途运输不现实！施工前先进行地材调研，结果发现，按照桥规骨料的压碎值基本都不能满足要求！因为以前公路桥涵采用标准GB/T14685-2011《建筑用卵石、碎石》，实验条件是200kN压力，现在JTGT F50-2016《公路桥涵施工技术规范》的实验条件是400kN压力。以前按“建规”合格的材料，现在按“桥规”就不合格了，怎么办？建设方、监理方、施工方面面相觑，不知如何是好！后来我说，解决这个问题只有两条途径，第一，出假报告，做成合格数据，但这是违反原则的！绝不可以！第二，适当放宽原材要求，出台项目专用指南，但成品混凝土的各项指标都不低于行标或国标。大量的试验早已证明，压碎值稍大一些对中低强度等级混凝土，无论是强度还是耐久性指标，影响极小。后来，我们将压碎值从20%改为22%，组织业内专家论证通过，很好地解决了这个问题。 《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》、“十三五”国家重点研发计划等都强调地方资源合理化应用、建筑垃圾资源化。建筑垃圾都在想办法利用，地方上开采的石料更应该合理使用。 其实不只是一个压碎值的问题，工程上很多类似现象时有发生，处理好了可以对类似工程、类似情况有个借鉴，即如何理解地标不低于国标。 地方规范（或是项目专用指南）首要一条就是结合地方特点，包括气候、环境、资源、技术水平等多个因素，如果不结合地方特点，何谈地标或指南？标准是人定的，很多时候会受到人为因素、个人理解、所处时代的影响，或许有一定的局限性，不可抱着不放！比如对机制砂和粉煤灰的认识，早期交通工程明确禁止采用，如今大家认识到了它们的作用，用的也很成熟了，规范也就修改了。砂石很难外运，本地材料按现行标准要求稍差，因此应该通过技术进步、技术创新合理使用地方资源，前提是成品的质量控制不可低于国标或行标。 为进一步理解地标严于国标，以混凝土推定强度的回弹曲线为例，曲线分为全国统一侧强曲线、地区专用曲线、专用测强曲线。 全国统一测强曲线要求平均相对误差不应大于±15.0%，相对标准差不应大于18.0%。地方曲线平均相对误差不应大于±14.0%，相对标准差不应大于17.0%。专用测强曲线平均相对误差不应大于±12.0%，相对标准差不应大于14.0%。可见，地标严于国标，地标侧重的是精度、是适应性，而不是国标推定值为平均值减去1.645倍的标准差，到了地方曲线推定值就变成平均值减去2倍标准差。 某种程度上，工程项目专用指南定位应该接近于地方标准和指导性技术文件，或介于其中。技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展，制定合理的指南，鼓励技术创新，提出符合项目实际情况的相应指标要求（甚至原材稍宽于行标，但不放松成品质量要求），组织专家论证通过，以适用于特定工程是很有必要的，也是合理的！ 原文参见《混凝土世界》2018年10期 P94-P95 |
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