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2020年12月4日，由零点有数主办的以“面对难题，高举数据智能解法的大旗！”为主题的中国数据智能应用峰会暨2020第十届数据智能应用典范金铃奖颁奖盛典顺利召开，全国观众超250万人次通过多媒体平台同步观礼。 大会特别邀请了零点有数城市大数据研究院执行院长闫晶，以《指尖上的新营商》为主题作精彩分享。 下文整理自闫晶女士的演讲实录：  近年来，营商环境是政府治理中的热门话题，2020年也是营商环境稳步推进的一年。国家营商环境整体部署日趋细化，中国特色营商环境评估持续推进。今年有80个城市参与了中国特色营商环境评价，与此同时，在国家顶层设计的指引和国家评价的推动下，地方性的营商环境法律体系逐步建立。 目前，很多城市和省份拥有营商环境条例或办法，在最近出炉的《深圳经济特区优化营商环境条例》也引起了热议。与此同时，在整个工作框架的指引下，各地各级的营商环境工作格局基本形成，这与2018、2019年有较大差别，也是今年显著的进步，几乎所有城市都形成了上下联动、高位统筹、公众参与的营商环境整体格局。 在营商环境中，一些先进城市在整体工作格局的前提下构建了评促改工作闭环。在营商环境的全年工作中能看到一条清晰的链条，从发现问题到分析问题，再到解决问题，继续深化问题，最后重新进入到改革闭环，经过这一轮的改革，营商环境得到了长足提升。 在今年的营商环境工作中，越来越多的基层营商环境侧重专项领域突破。例如，成都市高新区在营商环境的重点指标投资报建上的深度研究，非常细致。除此之外，各地更加注重问题溯源分析和靶向提升，这也成为营商环境的城市晋级之道。 除深化和持续推进之外，2020年出现了很多与2019年不相同的营商服务，例如从过去的“窗口办”到现在的“掌上办”“自助办”，随着“互联网+政务服务”的深入推进，小程序正在成为引领新一轮政务服务创新的重要平台，“APP+小程序”正在成为政务服务创新的标配与蓝海。 从“人工填写”到“机器导入”，在国家营商环境的示范城市案例里，有很多类似案例，比如北京市财税一体化的申报辅助系统，从传统由纳税人手工填写的模式，转化升级到财税一体化、纳税人导入的模式，过去纳税人需要用很多时间去填报财务报表，现在极短时间即可完成导入；从“人工填充” 到“自动填充”，深圳的无感申办，实现从有感到无感的过程，这是非常明显的改革趋势；从“人工计算”到“自动采集”，厦门税务部门引导式申报，从纳税金额的反复核算到自动归集减免税销售收入。这些都是2020年营商环境政务服务中的新现象。 数字时代正在改变着经济、社会以及一切生活环境，同时正在引领着营商环境供需的双向变革。当需方从网络经济向数字经济、智能经济发展，营商环境的需求发生了巨大变化，在同种背景下，政府提供的营商环境服务随之发生变化，这个变化也随着工业时代到智能时代再到知识经济时代进行转变。 在这种格局下，基于“数字空间”的政府形态转化越来越明显，过去更多的是科层制的物理空间政府，而经过转换阶段，未来是一个数字空间的政府，弥散化和泛在化是将来政务服务的特点。越来越多的政务服务正在从各个部门的办公大楼，聚集到政务中心，随后又聚集到政务服务智能一体机，现在从有形的政务服务一体机转向群众的手机移动端，整个公共服务从物理空间逐步转化到数字空间。 随着空间演化的过程，政府治理既要上得了云间也要下得了指尖，所以云上的政府和指尖上的政府是数字经济时代政府的新形态。在整体经济形态下，以政务服务为核心的营商环境水平和能力评判也更指向基于数据的营商治理能力，这是当前最明显的营商环境新动向。 当先进城市的营商环境治理理念的治理闭环转换到营商环境的监督系统平台上时，是非常生动的，里面的数据变化能用于优化营商环境治理。在这样的背景下，如何去助力数字时代指尖上的新营商，有以下几个方向去重点考虑。第一个是从机制和技术的双视角重新梳理营商环境工作逻辑，过去谈到营商环境工作更多的是解决体制机制问题，需要建立组织或是一些行政机制，而随着技术的应用，数据时代有很多线下的体制机制问题需要转换成技术的解决方案，合力梳理营商环境工作的新逻辑。 第二个是打造线上和线下双轨并行的营商环境运作体系，传统模式无论是营商环境数据的集合、营商环境现象的评估还是推动和促进营商环境的改革，都需要依托于较大的人力物力进行。当线上和线下并轨的时候，线上可以把传统模式系统化、线上化，能够有更灵活、高效、准确的方式找到营商环境问题，同时基于大数据提供的政策库、对策库及时地更新各地营商环境的最新资讯以及标杆案例，使营商环境的问题和经验能快速在先进城市和落后城市之间形成互动。 第三个是基于上述逻辑构建营商环境的评促改监督管理平台，管理平台是将营商环境的数据采集、在线审核、问题分析、整改督办以及整个链条的营商智库结合在一起，形成线上的监测闭环，同时基于营商环境数据颗粒化分解问题，促进整改行动的精准落地，这是指尖上的新营商给营商环境提升带来的新空间和新愿景。 营商环境改革在近几年取得了显著成效，在2020年发生了整体营商环境的变革，不单是几个指标和效率的提升，或是成本的降低。我们提到“基于营商”，是指通过营商环境的整体转变从部门视角转向整体政府视角，从政府便利视角转向以企业为主体、以市场主体便利化的视角，从部门职责转向部门和部门之间、部门和政府之间、政府和企业之间、企业和政府之间的双向、多向信任关系，基于该类视角和出发点的转换，实际上能更加深刻地转变政府职能，推动放管服改革向纵深推进。 此外，“超越营商”是指通过营商环境的建设，不仅解决经济问题，还要在面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务的前提下，承载特殊的历史使命，稳住经济的基本盘，推动高质量发展，促进形成双循环的新发展格局。所以数字时代的营商环境、指尖上的营商环境不仅是政府的变革，还是全方位的治理理念的提升与变革。 |
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