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近日面向2035年的中国交通规划纲要发布，这不仅是一份交通全方位规划，也是对城市群和都市圈的规划。 交通强国背景下的中国城市群： 国家对城市群规划的依据有两个：1、区域发展战略；2、国土空间保护。既考虑各地区经济和城市发展水平，还要避免占用耕地。山地面积较多的南方地区在城市群规划中占有巨大优势，而华北平原、东北平原地区的城市不可避免地为保护耕地而牺牲， 这也是为什么四大顶级城市群有三个在南方的原因。 一、世界级城市群 1、京津冀 从先天条件来说，京津冀城市群不下于长三角、珠三角：京津冀人口过亿，高校云集，不缺劳动力和人才；北京的科技和创新实力全国第一，天津和河北的工业实力不容小觑。为何三者结合却没产生1+1+1>3的效果？个人认为最根本的原因是京津冀在经济协作上有问题，没能以“产业链”为核心构建跨区域经济一体化。不论是长三角还是珠三角，区内城市一起构成了很多完整的产业链，形成了利益共同体。而京津冀的城市各自为战、各行其是，缺乏统一规划和协作，产业碎片化，难以形成聚合效应。 出路：推动经济一体化，以“产业链”为导向构建“合作型”经济共同体。 2、长三角 长三角城市群面积越来越大，上海到合肥的直线距离达400公里，无论交通多么发达，因距离而产生的响应速度延迟必然导致经济效率下降，所以长三角城市群应该重新设计架构，在长三角内部再细分出几个都市圈，上海都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈，通过城市群和都市圈嵌套，达到强强协作的目的。 出路：通过推进都市圈建设，推动城市群发展。 3、粤港澳大湾区 粤港澳大湾区的情况比较复杂，两种社会制度、出入境口岸、行政管辖权限制了一体化进程。所以粤港澳大湾区要想从规划变成现实，必须解决这些看不见的屏障。上策是推动港澳角色正常化，拆除边界墙，自由进出，经济一体化；中策是采取霍尔果斯模式，各自出土地，在边界建设半封闭型合作示范区，共同制定管理制度和合作模式；下策是在广东建设几个粤港澳产业园，作为港澳科技创新产业化基地。 出路：只有上策才是唯一出路。 4、成渝城市群 这次成渝城市群被定义为中国一极，是成渝正式上升为国家级战略的标志。之所以做出这个决定，我认为原因如下：1、国际化，成都和重庆在全世界都有非常高的知名度，国际认可程度高；2、文化，川蜀是中国文化特色最鲜明的地区之一，川菜、火锅、川剧、大熊猫、名胜古迹等都非常有特色，做大做强成渝有利于中国文化复兴；3、教育，成都和重庆是中国重要的科教中心，是吸引东南亚留学生最多的地区之一；4、地形，成都-重庆以山地丘陵为主，推进城市化不会占用太多耕地；5、西部振兴的需要。近日成都-重庆宣布将携手申办奥运会，这也会推进成渝城市群的发展。可见，成渝城市群成为中国第四极，并不意外！ 出路：大力发展眉山、乐山、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等城市，夯实城市群基础。 二、国家级城市群 1、长江中游 长江中游城市群最大的问题是城市密度不够，经济协作不紧密。武汉到长沙300公里，中间只有一个岳阳市算大城市，而武汉到南昌260公里，中间一个大城市没有。现在谈长江中游城市群言之过早，应先推动武汉都市圈、长沙都市圈、南昌都市圈三个都市圈形成，然后以此为基础，由片到面，再谈城市群才言之有物。目前武汉都市圈已初具规模，而长沙和南昌都市圈都还只有雏形，应通过行政区划调整来加速都市圈建设。建议长株潭合并成长沙市，南昌把周边的奉新县、高安市、丰城市、樟树市合并，加速都市圈内交通体系建设，吸引人口，做大都市圈经济，十年后长江中游城市群可成。 出路：推动长沙、南昌都市圈的形成。 2、山东半岛 本次交通规划，山东半岛城市群只有青岛获得枢纽城市地位，济南没有被提及。山东城市群经济实力和城市基础仅次于三大，缘何地位不高？我认为原因有几点：1、缺少国家中心城市，核心城市实力不够，青岛在全国也只排在15名左右，济南更低；2、交通枢纽有短板，青岛以港口入榜，但铁路枢纽进不了全国前20，济南铁路虽然还行，但也进不了全国前十；3、外部环境不行，山东面向的是日韩，而日韩是美国盟友，中日韩经济一体化受阻；4，山东半岛嵌入大海，经济自成一体，与周边省份都不紧密，辐射力和带动性不足；5、科技和创新不足，与四大城市群相比，山东科教实力明显差了一大截。 出路：强化济青，争取国家中心城市；向南与长三角融合，向北与京津冀融合，担负承南启北的作用。 3、海峡西岸 海峡西岸是一条狭长的城市群，这是地理因素造成的，福州、厦门、泉州固然发达、民富出彩，但发展空间确实不足。 出路：成为科技创新中心和资本中心。 4、中原 地理位置很好，交通很好，城市基础也不错，但是位于平原，土地开发受限。中原城市群向东、向北、向西南都不是出路，耕地保护红线没法触碰，只有向西、向南、向西南才是机会。打造郑州、洛阳、南阳三个都市圈，全力融入一带一路战略，争取成为中欧班列四大集散中心之一。河南应该把洛阳和郑州同等对待，把郑州打造成现代的河南，洛阳打造成文化的河南。 出路：城市崛起、文化崛起、工业崛起、全球贸易。 5、关中 一带一路、中欧班列给关中平原带来了无限可能。陕西要做的： 整合西安、咸阳，合并当然最好； 打造中欧班列集散中心，成为亚欧大陆最大的陆港； 利用陕西在中欧班列上的成本优势，推进陕西制造计划； 积极推进教育国际化，争取成为一带一路留学中心； 积极推进文化复兴，争取成为中国文化的旗手； 积极推进科技创新，争取成为中国综合性科学中心； 打造西安都市圈，并构建以西安为核心的立体交通体系。 从发展前景看，我认为关中城市群和长江中游相当，位居中国城市群前列。 6、哈长 目前来看，聊胜于无。寒带城市群本身就有违自然规律，其次城市密度、实力都不够，根本称不上城市群。 7、辽中南 辽中南城市群曾经是中国最成熟的城市群之一，改革开放前，沈阳、本溪、辽阳、鞍山、营口、大连、旅顺都是大城市，当之无愧的中国第二城市群。现在物是人非、时移世易，除沈阳、大连外，其他城市再称大城市已很勉强。辽中南城市群要想复兴，就需要工业、科技、贸易崛起，人口汇聚，争取把东北60%的人口归拢到这里。辽中南气候条件远好于黑吉，只要经济复兴，有工作机会，东北人口会聚拢来的。渤海跨海隧道对辽宁有重大意义，看看能否推动一下。 出路：沈阳拿下国家中心城市；激活国有企业，重构重工业体系；做强文化娱乐产业；静待东北亚国际关系变化。 8、北部湾 北部湾城市群最大问题是没有强力核心城市，湛江、北海、钦州、防城港都无法承担此重任，海口对北部湾城市群兴趣不大，所以短期内北部湾主要作用还是港口。 出路：老老实实发展经济，做大做强城市，暂时不谈城市群。 三、区域级城市组团 对于第三级，纲要并没有使用城市群概念，而是“组团”。“组团”是2-5个距离较近的城市和城镇形成了小型城镇群。 呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨、喀什这九个城市将以1-2个中心城市+中小城市+城镇为主，不追求规模，更重视交通、贸易、旅游、文化等功能。 |
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