对于陈行甲，相信多数读者与我一样，知道他的故事——正面的、负面的，大多是在网上看到的，大家只知道他是个性官员、网红官员。2015年陈行甲被评为全国优秀县委书记，大家预料他的仕途从此会突飞猛进。结果2016年12月，在网上得知他辞职消息，让人很是意外，后来他做公益也是风风火火，多次成为网络焦点。 这几年关于他的消息少了，记忆也慢慢沉寂，结果今天早晨起床一打开微信，看到几个好友朋友圈中转了关于他的帖子《看陈行甲如何当县委书记》。打开一看，该贴文摘自陈行甲《人生笔记》第六记：在峡江的转弯处，讲述了陈行甲2011年10月至2016年12月任巴东县委书记经历，耐心花了10多分钟读完，再次被感动了，上班后又抽空读了两遍，感受最深的是陈行甲以一己之力扭转巴东政治生态的艰辛。 2011年陈行甲到巴东县任职，当时巴东政治生态恶化到了极点。此前巴东连续发生包括邓玉娇事件在内，多起轰动全国的恶性群体事件。正如作者所述，那个阶段巴东的群众不仅仅是好上访，而且是好极端访。2012年5—6月，一个多月发生了4 起群众自杀事件，有长江大桥跳桥的，有法院门口割腕的，等等，都和老百姓反映诉求得不到满足有关。人民群众面对党委政府的心态是“我不得不找你，但是我不相信你”“不给我解决问题就在你面前耍横，甚至横到以命相拼”，网络电话谩骂，当面抱腿缠访，陈行甲都有亲身经历。当地政府陷入典型的“塔西佗陷阱”：当执政者遭遇公信力危机时，无论发表什么言论，颁布什么样的政策，社会都会予以负面反馈。2012年6、7月，陈行甲终于顶不住压力患上了重度焦虑和抑郁，几乎是到鬼门关走了一遭。 通过5年多时间在陈行甲推动下，巴东县将怨气戾气，网上舆情汹涌，网下民怨沸腾，政府与民众极度对立恶劣政治生态，打造成信访量断崖式下降，“刁民”一夜之间好像都变成朋友，塑造了“干净、自强”的巴东精神，良好政治生态彻底改观。这种巨大的转变陈行甲又是如何做到的？ 01 找准病根 陈行甲通过深入干部群众中了解情况，摸清政治生态恶化原因：首先是当地的党员干部作风坏了。干部贪腐严重，陈行甲前任县委书记在2011年明确知道要调走之前，通过“要想富，动干部”捞钱，大规模地调换了一遍全县几乎所有重要部门的领导干部，牵动面达上百人，某镇居然一年内让换了三任党委书记。党的十八大后，陈行甲前任县委书记被省纪委调查发现，就在换届之前的2011年3月，居然北京东二环某小区一口气买了两套房，当时那个小区的房价已是一平方米6.8万元，没有贷款，一次全款付清，其捞钱手段之猖狂可见一斑。与陈行甲搭班子县长后来也因贪腐落马。 其次是巴东的贫困。按人均年纯收入1196元标准统计，2011年巴东全县有贫困户5.8万户16.1万人。还是全省艾滋病重灾区的巴东，当时仍在世的在册艾滋病患者就有490多人。 再次，巴东交通条件恶劣，山路崎岖破损，颠簸不堪，作为县委书记坐的车从县城出发到金果坪泗井水就要6个多小时的车。 02 坚决走群众路线，到群众中去 如何改变这种恶劣政治生态？陈行甲的思路就是彻底走群众路线，带领全县党员干部回到人民群众中去。 第一，号召全县干部结穷亲。陈行甲自己带头结穷亲，结对帮助艾滋病患儿上学、治病。通过县委书记的号召，结穷亲活动在巴东变成了一场运动。县委组织部设立了结亲办，由组织部长兼任结亲办主任，要求每一个副科级以上干部必须结一户穷亲，给穷亲多少钱物不提要求，但要求干部必须每年至少到穷亲家去三次，至少在穷亲家住一晚。 第二，抓干部作风和干部能力建设。通过临时出题，要求乡镇书记和镇长们现场作答，但出题内容全是书记镇长平常最应该熟悉的工作，从而让干部树立脚踏实地作风。对于普通干部的作风建设，成立了“五个严禁”办公室，安排一个快要退休的铁面干部担任办公室主任，公布监督举报电话，经常带队暗访，查处普通干部工作时间中午晚上饮酒、打牌赌博、对人民群众办事吃拿卡要等恶习。 第三，在经济发展指标上给全县干部松绑减压。“一级压一级，压出生产力”虚报政绩曾是那个年月有些干部“经验”。陈行甲去巴东的第一年年底，就在县委常委会上统一思想，财政据实关门，不灌一分钱的水，并一直坚持到在巴东执政的最后一天。 第四，集中力量解决老百姓最关注最头疼的问题。抓住了全县老百姓最关注的痛点—出行难和办事难，第一年确定为“交通建设年”，下大力气争取省州交通部门的支持，集中全县的资源狠抓交通基础设施改善。针对老百姓办事难的现象，探索设立行政时钟，限时办结，超时默认的制度。 第五，保障社会治理中群众的参与权、知情权，让老百姓真正“当家做主”。比如在扶贫中，群众心中有杆秤，朝夕相处的乡里乡亲最有发言权，让群众精准识别“谁穷、谁不穷、谁真穷、谁最穷”。针对巴东大山区“看山跑死马”的实际，为了方便老百姓，确保每家每户至少有一人到现场参加，探索了“屋场院子会”的开会模式。 第六，充分信任人民群众，赋予全体老百姓公开评价干部的权利。干部的表现好不好，民心是杆秤。在巴东的探索是县委委托第三方独立开展民意调查，这5个问题分别对应“德、能、勤、绩、廉”五个考核维度，把民意调查满意度作为组织评价考核干部表现最重要的指标之一，倒逼干部眼睛朝下，成效明显。比如，陈行甲有次中午从某镇路过，给镇党委书记打电话约一起吃午饭，顺便听听最近的工作情况，竟然被镇党委书记不假思索地拒绝了，原因是约好了下午2点去村里开群众会，不好跟群众爽约。 第七，带领全县干部走网上群众路线。偏远贫困山区对信息社会的无知、无视，拉大山里山外的距离。在清华大学和中国社会扶贫创新协作办公室的帮助下，通过信息化实现了“农民办事不出村”。 第八，不惜羽毛带头做人民群众喜欢的“网红”。针对巴东发展生态文化旅游优势，为了节约宣传成本，同时考虑到宣传效果，陈行甲自己出镜录MV演唱用于巴东旅游推广的县歌《美丽的神农溪》，开了书记为旅游代言先河。又和清华校友策划翼装飞行世界杯巴东分站赛，自行上阵持“秘境巴东”的旗子直播从3000米高空跳伞，宣传巴东的奇山异水，被媒体称为“网红官员”。 第九，自己以身作则廉洁自律，同时铁腕反腐。陈行甲自己严格践行不收钱底线，在大会上对着台下的干部， 也通过直播的镜头对着全县的干部群众说，甚至在宿舍外安装了摄像头，告诉大家在非工作时间不在家里接待干部，并以实际行动坚决拒收不义之财。与此同时，正面跟腐败分子团伙亮剑，亲自签字双规或抓捕的官员和不法商人多达87人，直接牵连出5名县领导，还牵出了2名州领导，涉及送钱的巴东重要岗位的领导干部多达81人。 03 对为官者的启发 当然，陈行甲故事很多、很长，正如推荐者老詹所说，陈行甲《人生笔记》中巴东五年县委书记这一段，读过不止一遍。每读一遍，心中都非常激动！这是他阅读过最解气、最痛快、最过瘾的关于县委书记日常工作的纪实文字。倘若收入《中央党校县委书记班培训教材》，肯定是一份非常珍贵、不可多得的典型案例！让参加培训的县委书记们，对照对照，看看自己做得怎样，县委书记们一定会精神振奋，获益不浅！ 其实，非但县委书记们，每一位从政者都应该好好读读陈行甲这段故事，相信一定会大有收获。 |
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