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常汉林，河北石家庄人，高级工程师，曾担任河北省防汛抗旱指挥部办公室副主任、调研员，河北省气象学会常务理事等职务。工作期间，主持编制了《河北省海堤工程建设规划》《河北省防治山洪灾害规划》《河北省防汛抗旱预案》《河北省蓄滞洪区防洪应急预案》《河北省防御风暴潮预案》《河北省山洪灾害防汛应急预案》等规划、预案。2011年10月退休，现任河北省老科协水利分会常务理事。 1973年从河北水利电力学院毕业后，我被分配到河北省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防办）工作，在防汛岗位工作一干就是40年，经历了河北省1977年、1988年、1994年、1996年等历次较大洪水的调度抢险救灾全过程。通过一次次的抢险救灾，获得了一些成就，也积累了一些经验：当好一名防汛参谋不是一件平凡的事情，要有坚定的理想信念，有对党对人民高度负责的责任感，还要有高度的政治敏锐性以及坚实的业务基础做支撑。下面结合几十年的防汛经历，谈自己的一些体会、认识和感悟。 树立正确的人生观 价值观是人生之本 我们这一代人，生在新中国，长在红旗下，在党的阳光雨露沐浴下成长起来的。我们从无知到学识、从学识步入社会，受到了马列主义、毛泽东思想一系列政治理论教育的熏陶，对共产党有着无比深厚感情，“全心全意为人民服务”的宗旨深深扎根在心中。 （1）坚定的政治立场和理想信念。作为一名共产党员，一定要有坚定的政治立场和理想信念。作为一名公务员，一定要把握住3条底线，这也是我的家训，也是做人的基本准则：一政治底线；二法律底线；三道德底线，即对党忠诚，对同志真诚，对工作热情，树立正确的人生观、价值观，做一名新时代光彩的水利人。 （2）社会主义新时代，要有创新的工作思路。创新我理解就是改革，大胆探索，大胆实践，创出一片新天地，做到“人无我有，人有我专，人专我新，人新我恒”。只有创新才能不断地推动社会前进。水利人要发扬新时代“水利精神”。在水利战线各个岗位创新的课题有很多，如：水利规划设计理念的创新，洪水资源可利用科学调度理念的创新，水环境水生态保护和水资源优化配置的创新，水利信息网络化的创新，绿色发展水生态环境达标的研究创新等。创新的空间很大，只有勇于创新，才能证明自己，才能发展自己，才能为社会、为人民做出水利人的更大贡献。 （3）拓宽知识领域，适应新时代发展。我国已步入网络信息化时代。要拓宽知识领域，学习新时代的新知识，更新传统的水利老观念，创新地开展工作，要用新的思维模式新的工作方法，应对市场经济水利信息化工作。水利工作信息化改革发展空间很大，希望水利年轻一代人，拓宽水利信息化工作思路，去迎接新时代党中央、国务院以及省委、省政府的重大战略决策，推进水利行业向纵深广度发展，发挥水利对社会、对经济、对生态起到得决定性作用，让党中央、全国人民重新认识重视水利工作。 当好防汛参谋的 基本素质 （1）勤于学习，善于思考，敢于奉献，勇于担当。1996年8月河北省中南部太行山区降特大暴雨，4～5小时降雨量300～400毫米。分析判断后，第一时间报告厅长、主管副省长，但当时防汛通信手段落后，主管领导联系不上，我果断建议越级向时任省长叶连松进行报告，降雨事件得到了极大关注和重视。反思这件事的做法：一是作为一个参谋，重大汛情要判断准，如果没有第一时间报告出去，领导会追查失职责任；二是越级报告怕厅长、主管副省长会责怪；三是若判断不准确，领导也会追查报假情况责任。当时我作为一名共产党、公务员、老防汛参谋，只是想人民安危，社会大局，义无反顾的当好参谋，没有顾及自己一点私心，这件事得到领导肯定和同仁的点赞。 （2）熟悉自然气候地理情况。作为一名参谋，要了解掌握所管辖行政区域内的大量的地理信息、地形、地貌，每个区域自然气候特点及降雨与地理环境之间的关系，从而分析判断出致灾特点和致灾情况。比如河北省同样强度降雨，太行山与燕山相比，太行山会成灾；平原区与山区相比，山区会成灾；张家口区域与承德区域相比，张家口会成灾。然后细化区域特点，分析判断灾害的程度。这个基本功是靠多年的经验和数据积累得来的，只有这样才能当好参谋。 （3）学会观看气象云图，分析判断是否有汛情。作为一名防汛参谋，要学会一些气象知识，遇有特殊天气状况及时和气象部门沟通，必须掌握防汛主动权。学会分析副热带高压（以下简称副高）以及台风登陆后变成低气压与副高走向，冷暖气流的共同影响，从而准确判断是否产生汛情。河南省“1975.8”、河北省“1996.8”均是台风登陆后，沿副高边缘与冷空气共同作用形成大范围的特大暴雨形成的洪水。海河流域出现大范围强降雨，副高是一个基本条件，没有副高不会形成大范围的强降雨。2018年8月登陆我国的台风中有3个台风登陆后影响到华北、东北地区，但由于副高偏东降雨区在河北东部平原沿海没有形成大的汛情。 （4）熟悉工程状况，熟记工程的基本技术数据。全面掌握每座水库、每条河道、每个蓄滞洪区工程现状、存在问题及薄弱环节，清楚什么汛情、哪座水库可能发生哪些险情，什么流量、哪条河道险工险段、存在什么隐患。水库防的是洪量，河道防的是洪峰，洪量的大小决定了水库的水位，洪峰的大小决定了河堤是否会漫堤。熟记这些基础数据，可以利用比拟法、相似法、联想法，比如岗南水库、王快水库汛限水位190米左右，滹沱河设计行洪流量3000立方米/秒，滏阳新河设计行洪流量3340立方米/秒，潴龙河设计行洪流量3000立方米/秒等。把同类数据串联起来记忆，以及每座城市地面高程与河道水位之间的关系，从而判断出每座城市防洪安危。只有大量熟记这些工程技术数据，才能及时分析判断工程调度、抢险等，才能给领导当好参谋。 （5）熟记各种工程的调度运用方案及应急预案的操作。只有将各种调度运用方案和应急预案熟记于心，才能提出洪水调度运用意见和发生不同应急突出事件如何应对处置以及行动程序及措施，同时要熟记防洪法律、法规，依法依规防汛。 （6）工作争取主动，根据不同阶段的工作重点及时提前给领导当好参谋。“1996.8”洪水期间，为保黄壁庄水库副坝安全，决定黄壁庄水库下泄流量为3500立方米/秒，时任省长、时任主管防汛的常务副省长去滹沱河视察防汛，部署滹沱河防汛工作。当时厅里所有厅级领导都派出去了，厅长让我一个副处长陪同2位省长。我在调研路上思考了滹沱河当前急待解决的重点难点问题。到达滹沱河北堤指挥部后召集了南、北两堤前线指挥部省级领导和沧州、衡水2市的主要领导以及省直单位主要负责人研究滹沱河防汛对策。会议由时任省长主持，万万没有想到先让我发言。我按照事先思考的4个大问题讲：一是献县泛区15万人，到目前还有2万人没有转移出去，在滹沱河3500立方米/秒洪峰到来之前，限时全部转移出去，确保泛区人民生命安全。二是黄壁庄水库下泄流量为3500立方米/秒，已超过了滹沱河3000立方米/秒的安全行洪标准。为保北大堤安全，建议由衡水市军分区、防汛抗旱指挥部门安排落实向南堤分洪破堤具体方案，要求安平、饶阳2县县政府提前将分洪区群众安全转移出去。三是北大堤已动员近20万人正在打子堤，北大堤比南堤高2米，没有必要在北大堤打子堤，马上把人撤下来，沿堤水面线巡查狼窝、鼠洞钻水的隐患，确保北堤不因隐患出险。四是北大堤已调运了大量草袋木桩，遍堤都是物资，建议立即停止再调运物资，北大堤防汛用不了这么多物资。讲了4点意见后，时任省长按我提出的建议，立即做出详细部署，一一安排落实责任。事后反思，虽然当时自己是一名副处长，但代表的是省防办、省水利厅的专家，省领导没有认为你级别低就不让发言，此事对我触动很大。 另外，给领导当参谋，免不了给领导起草讲话稿。我经历了十多任主管副省长，记得有一位刚上任副省长，让防办起草的讲话稿改了9次没有通过，后来跟副省长沟通后重新起草，一次通过。这件事总结出我们做业务出身的公务员，给领导起草讲话稿，必须要站位高，不能只讲防汛业务，要按照中央、省政府的精神，围绕全局安排部署防汛工作。 （7）学会对应急突发事件的处置。防汛中经常遇见一些应急突发事件，时间允许的情况下，向领导报告，由领导决策处置。防汛值班时，接到紧急突发事件的电话来不及向领导报告时，为保人民生命安危，要果断进行处置。比如一座水库洪水即将漫坝出险，涉及下游多个村庄的安危，核实情况后，立即代表省防办发出指令，并立即发出警报，限时间安全转移下游群众，事后再向领导报告事情经过。1998年6月洪水时，有几位新闻记者追问我，这次特大暴雨洪水，沿太行山会有多少人伤亡，损失会有多大，省防办怎么应急处置，我必须实事求是地回答记者：“这次特大暴雨洪水，涉及邯郸、邢台、石家庄十几个县，将发生严重山洪灾害，可能会造成人员伤亡，省防办已启动防汛Ⅰ级应急响应，解放军和多支抢险队已赶赴现场抢险，人员伤亡数据和灾害损失正在调查统计中，具体情况待核实后向社会分布”。在处理应急突发事件时，根据事件急迫性，用不同形式向领导报告，以免造成误时、误事的情况。 防汛方面需要 反思的问题及建议 （1）进一步修订汛限水位及调度运用模式。水库的设计思路调度运用模式是20世纪50年代确定的，目前大部省（自治区、直辖市）没有修订。这种思路和运用模式只考虑安全，忽视了水生态科学理念，汛限水位是法定水位，水位确定合法但不合理。汛期4个月严格按一个水位控制，南方降水量多，汛期后可以补充上，但北方季节性很强，只有汛期才能产水，近几十年来，汛期降雨量呈逐年减少趋势，汛期严格按一个水位控制是不科学的，弃了水，汛后蓄不上的例子很多。为此，河北省提出了汛期采用浮动水位，汛前、主汛、后汛期各一个水位，这样弥补了过去的机械调度，洪水资源可充分利用。河北省大型水库浮动1～2米，可增加调蓄水量达10亿立方米左右，可供10个地级市生活用水。过去的调度运用思路应随着新时代改革发展，去研究改革创新调度模式，以适应绿色发展、生态优先的思路。 （2）及时修订各种防洪预案。防洪预案是当防汛中即将发生各种应急突发事件时的一种应对方案，可控制事态发展或超前处置，将灾害降到最小。应根据本省的自然气候特点、保护重点和工程实际状况，综合洪水频率、暴雨覆盖范围等因素，有针对性地编制、修订预案，提高预案的可操作性。 （3）暴雨洪水、山洪灾害仍是我国和河北省的心腹之患。因我国84%国土面积为高原、山区，河北省山区面积占61%，所以暴雨洪水严重威胁着人民生命财产安全，特别是山洪灾害，目前仍是防汛的薄弱环节。每年汛期，山体滑坡、泥石流、山洪暴发，常造成人员伤亡、财产损失，影响社会稳定，应加强防范，解决防汛中的薄弱环节。 （4）海河流域的洪水预报还存在不足，特别是海河南系预报不准确给防汛决策和洪水调度带来一定难度，建议水文部门应在这方面加大工作力度，尽快提出符合海河南系洪水特点的预报模式，为京、津、冀一体化政治经济生态服好务。 （5）京、津、冀协调一体化是党中央的重大决策，从防洪规划、工程布局，海河流域已形成了一体化。为保京、津安全，尽量把洪水控制在上游水库，超标准洪水启用蓄滞洪区。海河南系的防洪工程，北堤均是主堤，北堤高于南堤1.5～2.0米，确保北堤安全，即可确保北京、天津安全。京、津、冀一体化水资源优化配置，应随着引江中线、引黄工程实施，重新调整优化配置水资源，以解决张家口、承德、秦皇岛、唐山不受益区的水资源状况。雄安新区建设以绿色发展、生态优生的思路，水利部门应研究出大清河流域、白洋淀水资源的综合利用，在保安全防洪的情况下，确保白洋淀水生态环境，应建立一个长期的补水保淀的机制，为雄安新区建设创造一个良好的水生态环境。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 来源：《中国防汛抗旱》杂志社 |
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