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目录 考情分析1 命题规律2 主观题答题模板2 思维导图3 核心考点4 为人民服务的政府4 我国政府受人民的监督9 易混易错点13 【考情分析】
【命题规律】 1政府的相关知识历来是高考的高频考点，选择题和非选择题均有出现。从考查的知识点看,主要集中在政府职能、转变政府职能、建设服务型政府,依法行政、对政府权力进行制约和监督等上。 2.从命题趋势上看，以我国政府出台的政策或政府对社会事务管理和服务的具体事例为背景,考查转变政府职能、建设服务型政府,依法行政、科学民主依法决策、政务公开、对政府权力进行制约和监督等。 3.命题形式既可能是选择题,也可能是非选择题。 备考建议： （1）未来高考将结合我国社会生活中事关政府的热点问题，考查考生对政府的职能或建设服务型政府的综合理解和运用； 结合政府在改善和保障民生方面的政策措施，以选择题或者非选择题的形式考查考生对政府宗旨和工作原则的理解和运用，重点考察政府与人民的关系。 （2）未来高考将结合政府在法治建设方面的新进展以及政府行政行为的改善考查考生对依法行政的理解，考查政府依法行政与依法治国的关系； 结合当前党和政府反腐败的力度以选择题的形式考查考生对权力监督的认识；结合当前政府的具体行为以非选择题的形式考查考生对政府做某事的综合理解和运用。 【主观题答题模板】 政府 1.政府为什么要做某一件事？ 公式：国家性质＋职能＋宗旨原则＋决策＋依法行政＋监督＋权威 (1)人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，政府要维护和捍卫人民的利益。 (2)政府担负的职能：保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设。 (3)政府要坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 (4)是政府坚持审慎用权，科学、民主、依法决策的要求。 (5)是政府坚持依法行政的要求。 (6)是政府自觉接受监督，树立权威和提高政府公信力的要求。 2.政府怎样做某一件事？ 公式：党的领导＋履行职能＋宗旨原则＋依法行政＋决策＋监督 (1)坚持党的领导，贯彻落实人大的决议，坚持民主集中制原则。 (2)切实履行政府的政治经济文化社会和生态职能，简政放权，转变政府职能，建设服务型政府。 (3)坚持对人民负责的基本原则，牢固树立为人民服务的宗旨。 (4)做到依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 (5)审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。 (6)政府权力自觉接受监督制约，推进政务公开，建立权力清单制度，树立政府的权威，提高政府的公信力。 【思维导图】 【核心考点】 核心考点一：为人民服务的政府 考点一:我国政府的职能和作用 一、我国政府的职能 1．我国政府的地位和性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府，是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、为人民服务的政府。 2．我国政府的职能(1)政府职能
(2)转变政府职能、建设服务型政府
【提醒】政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。 (1)明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、社会团体、基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。 (2)全面把握我国政府的构成。从纵向看包括中央人民政府(国务院)和地方各级人民政府。从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。 二、我国政府的作用 1．政府的作用 一方面，人们的社会生活受到政府的管理。 另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。 2．公民对政府的正确的态度 了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 3.政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。 【考向点评】 本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查主要有三个角度： 一是根据材料，判断体现了政府的什么职能； 二是考查政府职能改革、建设服务型政府； 三是考查政府是如何履行职能的。 随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。 【方法与规律】 1．按照活动主体，判断政府职能 判断某项活动是否体现了政府履行职能，一定要分清执行这一活动的主体是否是政府部门(行政机关)，如果主体是国家权力机关、司法机关、党的机关、社会团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于履行政府职能。具体如下表。
2.判断政府职能的方法技巧 (1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。 (2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。 考点二：我国政府的宗旨和工作的基本原则 一、我国政府的宗旨和工作的基本原则 1．为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。 2．政府坚持对人民负责的原因 (1)这主要是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。 (2)这也是由政府的性质和地位决定的。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，政府权力由人民赋予，应该对人民负责。 3．对人民负责原则的具体要求
点拨： (1)政府要为人民服务，对人民负责，就要履行好政府职能，履行好自己的职能就做到了对人民负责，两者不可分割，所以在做题时一定要多加注意，防止顾此失彼。 (2)关于政府的宗旨和责任，要特别注重对人民负责原则的三方面要求的区分和理解，它们各有侧重。具体来说，为人民服务的工作态度，侧重于思想和态度上“为民”，反对官僚主义，这是做到对人民负责的必要前提；求真务实的工作作风，侧重于工作过程和结果的“惠民”，反对形式主义，这是做到对人民负责的必要条件；从群众中来到群众中去的工作方法，侧重于工作过程和方法上的“靠民”，反对主观的教条主义和经验主义，这是做到对人民负责原则的保障。 二、公民向政府求助或投诉的途径与意义 1．途径：政府为公民求助或者投诉提供了多种途径，如开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。 2．意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。 【典型例题】1.（2020·新课标全国卷Ⅰ.16） 在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在（ ） ①推动经济转型升级发展 ②保障地方政府依法行政 ③改革完善基层行政体制 ④优化地方政府职能配置 A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④ 【答案】 B 【解析】①④：浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。可见，创新设立大数据管理局旨在推动经济转型升级发展，①④正确。②：材料不涉及依法行政，创新设立大数据管理局也无法保障地方政府依法行政，②排除。③：根据材料可知，创新设立大数据管理局目的在于优化地方政府职能配置，更好的利用大数据服务经济，而不是为了改革完善基层行政体制改革，③排除。 2.（2020·新课标全国卷Ⅱ.16）某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在（ ） ①转变基层政府职能 ②强化基层司法机关权威 ③完善行政执法体制机制 ④提高基层政府执法效能 A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④ 【答案】D 【解析】③④：行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道职责，整合分散资源，组建统一机构，依法行使职权等等，有利于完善行政执法体制机制，提高乡镇和街道基层政府的执法效能，③④正确入选。①：材料涉及的是强化基层政府的职责，并不涉及转变基层政府职能，①不符合题意。②：本题涉及的主体是政府，而不是司法机关，②不符合题意。 核心考点二：我国政府受人民的监督 考点一：依法行政 1．依法行政
2．政府的决策 (1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 (2)正确区分政府的三种决策方式。
点拨： (1)区分三种行政决策方式 ①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容、程序符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触。 ②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。 ③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。 (2)公民民主决策≠政府民主决策 公民，涉及的是民与国的关系；公民民主决策，指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过程。政府进行民主决策，不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集，但不完全相同。 考点二：对政府权力进行制约和监督 一、对政府权力进行制约和监督 1．对政府权力进行制约和监督的原因及措施
2.加强对权力的制约和监督的措施 (1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 (2)目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。 (3)政府公务公开，自觉接受人民监督。 原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。 意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。 表现：建立信息公开制度和办事公开制度，开放可以公开的政府文件。 点拨： (1)各种监督的效力和作用 ①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。 ②政协作为统一战线组织，有民主监督的职能，公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。 ③中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。 (2)如何全面认识政务公开？ ①从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。 ②从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。 ③从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。 ④从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。 ⑤从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。体现了人民民主的广泛性和真实性。 ⑥从政府权威的角度看：有利于树立政府权威。 二、政府的权威 1．含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。 2．决定：从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别有权威与无权威的政府的标志。 3．政府权威的树立
点拨： 如何通过列表比较法分清有无权威的政府？
【时政热词】 权力清单、责任清单、负面清单 (1)“权力清单”是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则。 (2)“责任清单”就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与权力清单互相制约，防止责权失衡。 (3)“负面清单”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。 【典型例题】 1.（2020·新课标全国卷Ⅲ.17）2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明（ ） ①政府职能部门应当接受司法机关的监督 ②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责 ③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作 ④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平 A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④ 【答案】A 【解析】①：政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，政府必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体现了人民检察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，故①符合题意。②：检察机关是代表国家依法行使检察权的国家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人民检察院的法定职责，故②符合题意。③：我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民代表大会产生，这两者之间没有隶属关系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建议安排自己的工作”，③说法有误。④：我国检察机关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有误。 2.（2019·新课标全国卷Ⅱ）某省探索在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底，全省1389个乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇（街道）设立监察办公室的作用在于 ①提高司法工作的独立性 ②实现乡镇监察全覆盖 ③完善基层政府组织结构 ④防止基层公权力滥用 A．①②B．①③C．②④D．③④ 【答案】C 【解析】本题主要考查监察机关的知识。材料中，通过在全省乡镇（街道）设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察，截止18年7月底，全省乡镇（街道）全部完成监察办公室设置和人员任职工作，可见，这有利于实现乡镇监察全覆盖，能够防止基层公权力的滥用，故②④正确；司法工作的主体是司法机关，材料没体现，①排除；监察办公室属于监察机关，不是行政机关，材料中的做法并不能完善基层政府组织机构，③错误。故选C。 【易混易错点】 一、政府是人民的政府 1．中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能。( × ) 提示：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是中国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。 2．认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。( × ) 提示：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。 3．转变政府职能就是要弱化政府职能。( × ) 提示：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 4．政府是公共权力的所有者。( × ) 提示：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。 5．为人民服务是我国政府工作的基本原则。( × ) 提示：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则，坚持对人民负责原则是由我国人民民主专政的国家性质决定的。 6．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。( × ) 提示：政府的工作态度是为人民服务，求真务实是政府的工作作风。 7．国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了民主集中制原则。(×) 提示：国务院总理邀请基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，表明国务院贯彻了对人民负责的原则。 二、政府受人民监督 1．“行政机关不得法外设定权力”规定强调公共权力必须在法定范围内行使，有利于厘清公共权力与公民权利的边界。( √ ) 2．权力清单制度是政府以清单方式将职权列举公布并遵循“法无授权不可为”原则制度。权力清单的公布有利于健全监督制度，接受人民监督。( × ) 提示：权力清单的公布有利于制约政府权力，促进依法行政，是政府坚持依法行政，提高自身约束力的体现，不是在健全监督机制。 3．全面提高依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用。( × ) 提示：全面提高依法行政水平有利于克服权力滥用和权力缺失的现象，但是消除滥用权力和权力缺失需要多方面的共同努力，受到制度、法律、道德等多种因素的影响，只依靠行政水平的提高就想消除权力的缺失和滥用是不现实的。 4．网络在线问政是健全权力制约机制的关键。( × ) 提示：有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。 5．创造健康和谐的网络舆论环境必须防止网络信息传播扩散。( × ) 提示：创造健康和谐的网络舆论环境必须靠政府和公民的共同努力。网络信息并非都是坏的，不加选择的防止网络信息传播扩散是不正确的。 6．增强决策透明度，能够提高决策科学性。( × ) 提示：增强决策透明度能够提高决策的民主性，提高决策科学性必须完善信息和智力支持系统。 7．政务公开就是要将所有政务信息都公开，就是指放开“红头文件”的查阅，就是政务信息公开。( × ) 提示：(1)政务信息公开≠把所有政务信息都公开。 涉及到国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开，目的是为了保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。所以政务信息公开不是公开全部政务信息。 (2)放开“红头文件”的查阅≠政务信息公开。 向群众开放“红头文件”的查阅，只是政务信息公开的一种形式，而不是全部。 (3)政务信息公开≠政务公开。 目前我国的政务公开包括两个方面：一是信息公开，二是办事公开。 8．政府的权威就是使人民有所畏惧服从政府。( × ) 提示：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。 9．最大程度地放权就能提升政府权威。( × ) 提示：这种观点忽视了政府应该承担的责任，不利于政府职能的行使。 10．提高政府权威是政府工作的根本目的。( × ) 提示：服务人民是政府工作的根本目的。 |
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