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加快推进“宁锡常”接合片区国家城乡融合试验区改革，围绕农村集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、城乡协同发展平台、生态产品价值实现机制、农民持续增收体制机制的五项重点，积极开展路径创新、制度创新和政策创新，加快打通城乡要素流通渠道，提升科技成果转化效率，集聚“三农”发展支撑要素，开辟更具活力的城乡融合发展“宜兴模式”。 ■稳慎推进农村土地改革 推进农村宅基地制度改革，提高农村宅基地规范化管理水平，探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用的有效途径，提高宅基地资源的利用效率，增加农民的财产收入。扎实推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索就地入市、异地调整入市和集中整治入市等模式，加快推动土地要素市场化配置，为村集体开拓稳定收入渠道。 ■开展要素投入机制改革 持续加大财政支农力度，保持财政支农预算稳定增长，将土地出让收入按照一定比例用于乡村振兴事业，重点投资农村基础设施、农业项目、人居环境等建设。加强乡村产业发展、乡村建设用地保障，在优化空间布局前提下，大力盘活农村存量建设用地，确保乡村振兴新增建设用地计划配给率走在全省前列。 深化农村改革激发乡村振兴潜力 ■发挥基层党组织引领作用 开展“四领四强化”行动，建立健全“村党委（总支）+党支部+党小组+党员中心户+普通党员”的党建组织体系，全面推进村级党群服务中心规范化建设，让农村党组织当好农村现代化事业的组织者、推动者，把党对农村工作的领导体现到方方面面，年内全市村级党群服务中心覆盖率力争达到97%。 ■提升基层治理水平 坚持自治、法治、德治“三治合一”，健全完善村党组织领导的村民自治机制，实施村规民约树新风工程，让农民群众自发参与村级事务管理，全市村民委员会依法自治达标率达到99.6%，村级协商民主平台、村务监督委员会建设实现全覆盖。加强基层网格化治理，推动“大数据+网格化+铁脚板”的治理模式向农村延伸，选配专职基层网格员开展动态巡查，把农村社会治理、综合治安、民族宗教等都纳入巡查范畴，建立完善深层次、全覆盖的网格化体系。 ■加强农村集体“三资”监管 发挥“三资”监管“户户通”等平台监管作用，严格执行村级资金、物资采购、小额工程、村级财务预决算、财务账户、村务卡等各项管理制度，高标准开展村级巡察和审计巡查，加快清理整治村级集体资金违规出借和资产出租问题，筑牢监督管理的防护网。镇村两级牢固树立“向管理要效益”的理念，把摸清家底、规范管理、阳光运行的要求体现到资产清理、发包、交易的全过程，促进集体“三资”保值增值，为村级形成更多稳定收入。 打造本固基强的现代农村治理体系 ■突出鲜明政策导向 各板块将树立“实绩论英雄”的导向，研究制定切合实际的村级发展办法，通过严格“三资”管理、建设发展平台、突出绩效考核等办法，用足用好总盘子6000万元的定额奖补资金，牢牢兜住村级收入的底线。同时，通过全面排查、科学谋划、积极探索，成立镇村联合发展平台，整合镇村两级资源，通过联建、联购优质经营性资产等方式，实施具有稳定收益的造血项目。市里也将设立镇村联合发展基金，专门用于奖补支持镇村联合发展的优质项目。 ■注重发展模式创新 准确把握“互联网+三农”的市场风口，灵活运用集体产权制度改革、集体经营性建设用地入市等政策机遇，学习外地“电商产业带动”“村集体组织带动”“外部资金撬动”“建设田园综合体”等成功模式，在一二三产融合、发展乡村旅游、打造村级品牌、发展精品民宿等领域创出更多新路径。 ■千方百计增加农民收入 对照“到2022年农民人均可支配收入达到4万元”的目标，鼓励农民做好农业文章，通过优选农产品品种、提升科技含量，增加农业经营收益。鼓励有条件的农民通过土地流转、盘活利用闲置农房、宅基地等途径，增加资产性收入；通过进厂务工、从事三产服务业等，获得额外工资性收入；通过村级合作社、集体经济组织等获取经营分红，形成更多经营性收入。 全力拓展村强民富有效渠道 推动现代农业产业发展壮大 ■持续优化农业产业体系 加速发展壮大优质粮油、绿色蔬菜、特种水产、休闲观光、竹制品加工的五大超 10亿级特色主导产业，打造1—2个无锡市级农产品特色优势区。推进太湖绿色蔬菜示范区、宜南乡村休闲农业示范区、宜兴现代农业创新示范区、滆湖湾生态养殖示范区的“四区”建设，积极创建国家级现代农业产业园，切实提升农业基础设施配套水平，加速释放现代农业园区的示范带动效应。 ■加快培育新型农业主体 通过配套重大项目建设、深化一二三产融合等形式，做大做强一批农业产业化龙头企业，全年培育3家以上无锡市级农业龙头企业、8个以上“百企建百园”项目。灵活发展乡村文化旅游、休闲观光农业、健康养老、电子商务、手工文创等新兴业态，加速培育一批具有新视野、新观念的家庭农场、工作室等新型经营主体，为现代农业产业体系注入更多新活力。 ■全力提升农业质量品牌 精心做好“宜”字号的农业品牌文章，推动“阳羡茶”“宜兴大闸蟹”“宜兴大米”等品牌向“国字号”迈进，在申报中国重要农业文化遗产、农产品地理标志、地理标志证明商标等方面取得突破。推动绿色农业发展和食品安全挂钩，进一步提升种植业绿色优质农产品比重，完善农产品质量安全监管体系，确保规模以上农业生产经营主体可追溯率达到90%，农产品抽检合格率在98%以上。 今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化的启动之年。在新形势下，如何确保“三农”工作开好局、起好步？3月5日召开的全市农村工作会议，为做好今年“三农”工作指明了方向，标示了路径。本报特对部分亮点进行整理，与广大读者共同展望2021年全市“三农”工作。 —2021年全市农业农村工作亮点展望 ■编制美丽宜兴发展规划 根据不同区域、不同环境，划定“一圈三带五重点”的整治范围，对全市镇村实行分级分类整治。“一圈”即环市域示范圈，新建、太华等与周边省市交界的镇村，在基础设施、村容村貌、田容田貌等实现整体提升；“三带”即湖湾科创带、交通干线带、景区风光带，做到村庄面貌风景化、日常管理精细化、社情民风现代化，打造村村皆景、步步为景的优美画卷；“五重点”即五类重点区域：城郊结合区、中心集镇区、强村示范区、重点项目区、文化特色区，通过整治提升和环境建设，实现区域功能提档升级，年内完成80个重要节点村庄环境整治提升工作。 ■系统推进美丽乡村示范带建设 结合山区、圩区、渎区等不同类型风貌，精心打造具有“山水原乡”特色的宜南城乡融合先导区、具有“湖湾科创”特色的宜滨城乡融合先导区、具有宜南山水农旅特色的宜南美丽乡村示范带。精心组织实施“美丽+”系列活动，推进“美丽河湖”“美丽农村路”“美丽庭院”“美丽家庭农场”等品牌创建行动，年内创成20个市级综合整治示范村。 ■全面推进农房更新改善 目前，我市共有378个规划发展的自然村，“十四五”期间要对其中60%即226个规划发展村开展农房更新改善。根据各地产业特点、经济实力、风土文化等村情实际，每年在规划发展村中排定50个左右自然村的分年度建设方案，同步制定配套设施建设计划，让农房更新改善与产业发展、环境整治等工作相互促进、互为支撑，着力打造白墙黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落，显著改善农民群众住房条件。 ■完善“红黑榜”发布机制 采取“专榜+总榜”结合模式，在垃圾分类、水环境管护、公厕建设管护、建筑垃圾堆放等方面，由牵头职能部门加强日常巡查，动态发布专项“红黑榜”，进一步压实属地责任，营造奖优罚懒、落后担责的浓厚氛围。 加快美丽乡村建设提档升级 |
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