这个规模已达上万亿元的产业，还在快速发展！丨我国生物产业发展现状及政策建议

本文节选自《中国科学院院刊》2020年第8期

政策与管理研究《我国生物产业发展现状及政策建议》

白京羽1    林晓锋1    丁俊琦2*

1  国家发展和改革委员会创新驱动发展中心

2  中国农业大学信息与电气工程学院

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我国生物产业发展概况

产业总体发展规模方面

根据科学技术部社会发展科技司和中国生物技术发展中心的研究报告，“十二五”以来，中国生物产业复合增长率达到 15% 以上，2015 年产业规模超过 3.5 万亿元，预期 2020 年产业规模将达到 8 万亿—10 万亿元，其产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重将超过 4%。由此可见，我国生物产业呈现高速增长趋势，并且在推动我国经济增长方面发挥着越来越重要的作用。

生物领域基础研究发展方面

中国在生物技术和生命科学等基础研究领域的专利申请数量居世界第 2（32125 件），仅次于美国。2018 年中国在生命科学领域发表论文 120537 篇，数量仅次于美国，位居世界第 2；中国在生命科学领域发表论文数量占全球的比例从 2009 年的 6.56%，提高到 2018 年的 18.07%。

截至 2017 年，我国生物领域科学研究与开发机构的研究课题数量为 11187 个，2017年研究课题数量较 2012 年增长了 63%，且以 10% 的年均增速不断增长。以上情况反映了我国在生物领域基础科学研究取得了较大进步，也显示出我国对发展生物领域基础科学研究的高度重视。

生物产业进出口贸易方面

我国生物产业出口额稳中求进，进出口主要产品类型有所不同。出口主要商品包括维生素 C、抗菌素（制剂除外）、中式成药等；进口主要产品有抗菌素（包括制剂）等。2018 年，我国出口维生素 C 14.5 万吨，金额为 54.8 亿元；抗菌素（制剂除外）8.1 万吨，金额 229.6 亿元；中式成药 1.1 万吨，金额 17.3 亿元。2018 年，我国进口抗菌素制剂 1.34 万吨，比上一年增长 14%；金额 126.0 亿元，比上一年增长 21.7%。进口抗菌素（制剂除外）1000 吨，比上一年增长 38.2%；金额 31.9 亿元，远低于出口量。

由 2012—2018 年我国生物技术高技术产品进出口贸易额情况（图 1）可见，除 2016 年我国生物技术高技术产品出口小幅衰退外，其余年份的进出口贸易额均呈逐年略有上涨的趋势。其中，2018 年我国生物技术高技术产品出口贸易总额达 9.28 亿美元，较 2012年增长 97%；同年，生物技术高技术产品进口贸易总额为 24.6 亿美元，较 2012 年增长 411%。

图1   2012—2018 年我国生物技术高技术产品进出口贸易额

数据来源：《中国科技统计年鉴》

自 2012 年以来，我国生物技术高技术产品进口贸易的增长明显快于出口贸易，即生物技术高技术产品贸易逆差逐年增长，其年均增速高达 134%，这凸显了我国生物产业在高技术领域较为严重的进口依赖、国际市场竞争力较弱，以及国产生物技术高技术产品缺口较大等问题。

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我国生物产业空间特征

行业内企业的数量和生产经营情况是体现我国生物产业发展情况的重要方面。从空间分布角度看，我国生物产业高技术企业更多位于东部地区。

根据中国高技术产业统计年鉴，2018 年，我国医药制造业高技术企业共计7423家，包括生物药品制品制造企业 862家。其中，东部地区医药制造业企业共 3222 家，中部地区 2156 家，西部地区 1530 家，东北地区 515 家。江苏以 645 家的数量位居我国省域医药制造业企业数量第 1 位，安徽、浙江、河南、广东和四川等地医药制造业企业数量相对较多。

本文以我国上海、深圳证券交易所上市、主营业务涉及生物产业的 370 家具有完整财务数据的企业为样本，基于各企业 2018 年度财务报表数据，分析生物产业发展的现状。这些企业覆盖中国 29 个省（自治区、直辖市），由于部分企业的注册地址和办公地址不同，本文统一选择企业总部的办公地址作为研究对象。

数量分布

生物产业上市公司的区域分布如图 2 所示。我国生物产业上市企业数量最多的 4 个省份（广东、北京、浙江、江苏）的期末总资产前 5 名企业的基本情况如表 1 所示。

图 2 2018 年我国生物产业上市公司资产情况

表 1   2018 年资产规模排名前 20 的我国生物产业上市企业运营情况

备注：企业名称采用我国上海、深圳证券交易所企业股票名称

从空间集聚角度来看，我国生物产业上市企业主要聚集在经济发达的省份。广东为生物产业上市企业数量最多的省份，有 52 家，占全国生物产业上市企业总数的 14.3%。其次为浙江，有 42 家上市企业，占比 8.6%。北京、江苏、山东和上海，分别有 32、28、26 和 24 家生物产业上市企业。

由此可见，我国生物产业上市公司大多集中于东南部经济较为发达地区，这凸显了我国生物产业的地区发展不平衡问题。

资产分布

总资产是企业发展的物质基础，能够有效体现企业的资源配置情况，有效反映企业的生产规模，以及衡量企业在生物产业中预期的发展潜力及市场占有率。我国生物产业上市公司资产情况显示，云南的生物产业上市企业平均规模领跑全国，辽宁、湖北次之，这 3 个省份的上市生物产业企业数量虽然并不多，但云南的云南白药、云天化，辽宁的辽宁成大，湖北的九州通和启迪环境，2018 年期末资产均超过 300 亿元。

从各地生物产业上市企业期末资产总额来看，广东以 5173.23 亿元位列第 1，是生物产业上市企业数量和总资产均排首位的省份。而上海虽然在数量上仅位列第 6，但由于平均资产值高于上市企业数量前 5 名的省份，最终上海的生物产业企业资产总额位列第 2。其中，上海医药在 2018 年的期末资产总计约为 1268.8 亿元，位列我国生物产业全部上市企业资产数额之首。

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我国生物产业经营绩效

为进一步探索我国生物产业经营状况，本文采用资产规模排名前 20 的我国生物产业上市企业作为样本，使用样本企业财务报告中资金周转率、总资产回报率这 2 个指标探究企业整体经营状况。

由表 1可见，上海医药、九州通、白云山、海王生物、瑞康医药和中国医药的资产周转率均超过 100%，表明这些企业在 2018 年内的资产利用效率及管理质量较好。从总资产回报率来看，除了万华化学、白云山和云南白药，大部分上市企业的总资产回报率低于 10%，其中人福医药的总资产回报率为负值，呈现亏损状态。

进一步按照企业所处地域进行归类计算，将本文研究的生物产业上市企业的资产总额、营业总收入、利润总额等数据按照省份归类加总，然后统计各省份统计值计算资金周转率和总资产回报率。2018年我国各省域生物产业上市企业整体经营情况如表 2 所示。

表 2    2018 年我国各省份生物产业上市企业整体运营情况

通过表 2可以看出，福建的生物产业上市企业的资金流动性较好，上市企业的整体资金周转率最高，为 121.85%；湖北、上海、北京和浙江的资金周转率均在 80% 以上。甘肃的整体资产回报率最高，其次是河南、山东和陕西；而贵州、福建和安徽的生物产业上市企业的总资产回报率为负值，呈现亏损状态。

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结论及政策建议

作为我国战略性新兴产业和国民经济支柱产业之一，生物产业的发展受到我国政府高度重视。随着一系列财税、金融政策及各项实施细则的出台，我国生物产业发展的集聚效应初现，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区 3 个综合性生物产业基地和若干专业性生物产业基地的空间布局开始形成。依托现有产业发展基础，发挥丰富的生物物种资源优势，我国生物产业的发展前景将日益广阔。生物产业的健康发展离不开顶层设计和政策扶持，结合产业特点，本文提出以下 3 点建议。

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注重生物产业区域协调发展

从生物产业上市企业的省域分布和各自的发展状况可以看出，我国生物产业存在发展不平衡问题。生物产业属于高新技术产业，对资金、技术、人才和设施等生产要素的要求较高，经济发展较落后地区不易在市场竞争中取得优势地位。

因此，建议国家重视对生物产业发展欠发达地区的支持；支持生物产业发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，特别是扶持中西部地区结合自身优势发展地区特色生物产业；形成分工合理、特色明显、优势互补的区域生物产业结构，推动各地区共同发展。

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完善生物产业资本市场建设

从我国生物产业上市企业数量及其财务状况可以看出，中国生物产业资本市场在规模和效益上还有很大提高空间。

因此，建议我国加快建立现代化的生物资本市场，发展证券市场融资和风险投资；鼓励生物产业民间投资，为初创生物企业和中小生物企业提供投融资支持等优惠政策，以提高我国生物产业资金周转率；同时，优化生物产业公司上市制度，提高不合格企业的退市效率，倒逼生物产业提升管理水平与生产效率；通过资本市场完善生物产业产权制度和要素市场化配置，充分调动生物产业市场经济活力，为我国生物产业发展提供金融生态保障。

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提高生物产业国际竞争力

从我国生物产业进出口贸易现状可以看出，我国生物产业贸易逆差较高且呈现逐年上升趋势，这反映出我国在国际生物产业市场中的竞争力不强，而导致这一现象的原因包括我国生物技术产品的国际认可度不高，以及关键生物制品依赖进口。

针对这一问题，建议我国积极与国际生物产业市场接轨，瞄准生物产业国际标准，在综合提高生物科学创新水平、优化生物产业发展结构、加强生物产业资本市场支持等政策的引领下，着力打造一批具备全球竞争力的生物产业公司及全球知名的生物产业品牌；努力掌握关键生物技术产品核心技术，从而实现更多生物制品国产化。

21 世纪以来，生物经济时代已经成为了人类继信息经济时代后正在迈入的下一革命性产业经济时代。生物经济将是产生智能增长和包容性增长，减轻对化石燃料的依赖，减少能源和资源消耗，以及创造绿色就业机会和促进可持续发展的主要动力。生物产业是生物经济的重要组成部分，新兴的生物产业包括生物医药、生物化学品、生物能源和转基因作物产业，它们是全球最前沿的下一代技术产业，预计将在未来得到快速发展。

当前，世界主要发达国家和新兴经济体纷纷就生物产业发展作出了战略部署。美国白宫于 2012 年发布了《美国支持生物经济的国家生物经济蓝图》；同年，欧盟委员会通过了《创新以实现可持续增长：欧洲的生物经济》战略，提出发展生物农业（转基因作物，以及林业和渔业）、生物健康产业（生物制药、新分子实体、生物标志物和基因检测），以及生物工业（生物燃料、生物化学品、原料生产工业用酶、生物传感器、生物修复、资源提取和生物精炼）；2014 年，经济合作与发展组织（OECD）确定了生物产业结构中的 3 个主要细分产业——生物医药、生物农业和生物工业。

我国政府同样重视生物产业的发展。2016 年，国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》，提出发展先进高效生物技术，重点部署前沿生物技术的创新突破和应用发展。2017 年，国家发展和改革委员会印发了《“十三五”生物产业发展规划》，进一步提出了生物产业发展的具体规划。然而，我国生物产业还有很大发展空间，探究我国生物产业省域发展现状对我国生物产业平衡、高质量发展具有指导意义。

白京羽    国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任。长期从事生物产业发展布局与政策、战略性新兴产业发展统计与规划、创新体系与创新政策等方面的研究，曾多次参与国家生物产业发展规划、战略性新兴产业发展规划、创新体系建设规划的研究与制定。曾获得国家发展和改革委员会优秀研究成果奖二等奖 2 项，三等奖 1 项。

丁俊琦    中国农业大学信息与电气工程学院硕士研究生。主要研究领域包括：产业经济、绩效评估与绿色发展政策等。

文章源自：

白京羽,林晓锋,丁俊琦.我国生物产业发展现状及政策建议.中国科学院院刊,2020,35(8):1053-1060.

总监制：杨柳春

责任编辑：张帆

助理编辑、校对：PAN

排版：筱小鹿