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近日，《2021年国务院政府工作报告》全文正式发布，按照权威媒体的报道，《2021年国务院政府工作报告》正式版较提交人大审议的版本进行了81处修改。 我们将新华社发布的《政府工作报告》（文字摘要）与正式版进行了逐一比对，汇编了两个版本的81个不同之处。 研读《政府工作报告》，不仅要看《报告》说了什么，也要看《报告》原来没说、但后来增加了的，这些差异之处，往往蕴含着深刻的政策背景。 从这81个不同之处，我们可以更好更深刻的了解当下中国的状况以及未来中国的发展。 《2021年政府工作报告》主要分为2020年工作回顾、“十三五”发展成就和“十四五”主要目标以及2021年重点工作三大部分。从81处修改看，第一部分有5处，第二部分有11处，第三部分有65处。这也比较符合政府工作报告的定位。 从修改内容所涉及的领域看，养老、医疗、教育、就业等民生领域占比最高，达到了27处；农业农村以及环保领域次之，达到12处；文化及社会建设9处；科研及创新领域8处；产业发展7处；对外开放改革5处。政府工作报告的修改充分体现了我国人民民主的特点和发展为了人民的理念。 我们按照《政府工作报告》内容顺序，逐一展示这些修改之处。 首先是在谈及2020年工作时，涉及了5处修改。  （注：定稿一列中，加黑的为修改之处，下同） 这5处修改中，两处提到了“知识产权保护”，表明我国去年知识产权保护工作还是取得了不小的成绩，也值得在政府工作报告中被强调，这也与我国推进创新驱动，加强科研攻关的大方向一致。 此外，在去年疫情冲击严重，财政收支压力加大的背景下，我国仍坚持进一步提高退休人员养老金标准，上调最低养老金标准，这也充分体现了改善民生，增进人民福祉的发展宗旨。 在谈及“十三五”发展成就和“十四五”主要目标方面，进行了11处修改，具体如下表所示。 表：《政府工作报告》“十三五”发展成就和“十四五”主要目标方面修改的内容  这11处修改中，增加的表述在十四五规划中都有涉及，但在政府工作报告中加以强调，一方面表明这些表述比较重要，需要吸纳进来进行强调，另一方面表明这些中长期规划的内容原来可能有既定的时间安排，但吸纳进今年的《政府工作报告》可能意味着进度提前，今年（2021年）就会有比较大推进力度。 笔者认为比较重要的有，在城镇化及城市建设方面，增加了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”、“推进成渝地区双城经济圈建设”的表述，在应对老龄化方面，强调“优化生育政策”“发展普惠托育和基本养老服务体系”。 在谈及2021年重点工作方面，有65处修改，具体见下表。      这65处修改涉及了2021年政府工作的各个方面，笔者认为值得关注的有这么几点： 一是在疫情防控方面，提出“有序推进疫苗研制和加快免费接种”（加黑表示修改的地方，下同），表明疫苗接种的步伐会进一步提速，会提前实现“应接尽接”的目标，这也表明我国疫苗研发和生产已经进入一个新的阶段，能够满足广大居民的接种需求。 二是在科研方面，提出“加强知识产权保护。加强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索……”。 相对于审议稿，定稿增加和修订的内容比较多。特别是强调了加强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态，这表明针对学术不端、科研造假的行为会有进一步的限制与惩罚措施。同时明确“优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担”，相较原来的“完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担”的表述，修订后的表述更加具体，同时把“切实减轻科研人员不合理负担”进一步增进为“努力消除科研人员不合理负担”，意味着今年的各类科研项目的申报、评审等方面会有较大的优化和改善，这对于贯彻创新驱动战略是一个显著的正向力量。 三是在教育方面，提出“分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构，加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展。支持中西部高等教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训。加强师德师风建设。”修订的内容回应了当前教育中的关切话题。如支持中西部高等教育发展，可能会出台一些举措，稳固中西部高校人才队伍，提升中西部高校实力。再如新增的“规范校外培训”的内容，与近期北京禁止校外机构线下培训、校外培训头部公司市值下挫联系起来看，可能更有政策深意。 四是在政府工作要求方面，提出“扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设，切实依法行政。坚持政务公开。严格规范公正文明执法。”法治政府、依法行政将继续深入实施并持续加强。 总体来看，《政府工作报告》中修订的地方切中人民关切，反映社会热点，体现发展趋势，背后有深刻的政策意图，体现各项工作重心的变化，作为政策研究者和各行业从业人员，应该深入的研究并思考。  你“在看”我吗？  |
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