县域经济不仅是经济发展的“神经末梢”、城市发展与乡村振兴的连接点，而且是高质量发展的重要引擎之一。为了助推优化县域营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，零点有数深入分析了县域营商环境的改革难点，并从四大方面提出了优化的着眼点。
零点有数通过研究发现，当下，各地县域营商环境的改革力度及成效存在不均衡现象，改革难点主要以服务意识转变、政策落地、制度改革三方面为主。第一，对企业服务意识不强，且服务能力不足。其中“三大矛盾”较为突出，一是工作思路保守与“放管服”改革精神之间的矛盾；二是政府服务意识与企业获得感提升之间的矛盾；三是优化营商环境先进理念与部分部门学习能力不足之间的矛盾。第二，政务服务数据不全，摸不清本地现状底数。由于部分县域各部门之间有严重的信息割裂现象，使得线上办事的便利性不足，服务标准也尚未统一，线上办事效率和问题解决效率呈现双低现象。第三，市县改革衔接性不够，下放的审批权限县域执行难。一方面，市级部门制定的政策与县域落地执行未形成闭环，制度供给不能与服务效能提升形成有效衔接；另一方面，部分地区的审批或监管标准可能出现变化，但又未设置政策过渡期，没有和企业进行前置沟通等，影响到企业经营的合法性、合规性，导致经营受阻。为了着手优化县域营商环境，零点有数根据多年实践经验，提出四项对策建议。首先，坚持对标先进，强化营商环境认知。面对营商环境重视程度“上层热、中层冷、基层糊”的困境，需围绕优化营商环境改革思路和改革重点，从市场主体角度思考问题，形成改革共识；同时，对标先进，结合本地营商环境发展水平和定位，制定提升目标和工作路线图；还可与标杆地区建立沟通机制，形成“互学互鉴、蓄势发力”的良好氛围。
其次，加大对企业服务力度，提高对企业服务能力。在优化县域营商环境的过程中，提升企业体验感及获得感至关重要。一是要着眼前台，各县域应全面梳理和优化行政审批流程，调研分析企业的各环节满意程度、服务感受与服务需求，挖掘企业痛点难点，形成“企业服务地图”；二是要着眼后台，针对审批服务开展多维度调研分析，掌握各部分业务及数据流转状态，彻底解决其中的堵点阻点，真正实现“一窗对企，后台流转”；三是要着眼服务，强化服务态度、服务效率、服务规范、投诉反馈及大厅服务智能化等，进而提升企业和群众办事便利度。再次，推进政务服务数字化建设，提高政务服务水平。从县域政府的角度出发，一是应配合系统建设与系统整合，继续强化数据共享；二是应聚焦用户体验，主动回应市场主体需求，确保将“数据多跑路、企业群众少跑腿”落到实处；三是有实力的县域可以建设自己的营商环境评促改平台，由点及面，通过一体化电子平台及时发现问题，实时跟踪改革成效。最后，推动颗粒化改进，形成工作闭环。建议各县域将问题清单向改革任务清单转化，将一个部门办理的单个事项向多层级颗粒转化，将各个事项向各类办事场景转化，使各项审批事项达到最小改革颗粒度，同时增强与市级部门的联动，促进政策制定与执行形成闭环，纵深推进“放管服”改革。优化县域营商环境，一方面，是全国自上而下深化“放管服”改革的必然要求与新型城镇化建设的必然选择；另一方面，是脱贫攻坚与决胜全面建成小康社会的关键举措。未来，零点有数将持续关注营商环境优化领域的新动向与新举措，以数据智能助力各级各部门优化营商环境。
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