| 法国农业补贴政策与欧洲共同农业政策的发展 欧盟各个成员国的农业政策都要置于欧盟共同农业政策的大框架下，各国也具有一定的灵活性。法国作为欧盟共同农业政策的主要成员国之一，其农业政策也受到共同农业政策的制约。 法国农业补贴政策是法国农业政策的中心之一。补贴的最终目的是充分发挥政策的导向作用，促进法国农业结构调整，使法国农业能够实现多效益、可持续发展，以满足社会的需要。但在不同的阶段也有不同的侧重。 第一阶段，按产品价格补贴阶段。这一阶段大体上从二战结束到90年代初期。二战后到60年代法国处于短缺经济时期，法国也曾实行粮食配给制度。进入60年代，法国政府大力推动农业技术进步，同时实行农业补贴政策，******限度地提高粮食产量。这一阶段补贴的特点是对农产品实行价格保护。农产品的保护价一般比国际市场价格高20%。如果农产品价格低于保护价时，政府或是给与农民差价补贴，或是政府直接按保护价收购。这样既鼓励了农民生产的积极性又防止了国外农产品对法国和欧盟农产品市场的冲击。农民在国际市场上以国际市场价格出售农产品时，其低于保护价的部分也由欧盟予以补贴。农产品价格补贴政策极大地促进了农业产量的增长（农业产量年增长率为2．5％，消费增长率为0．5％）。但随之而来的是农产品库存急剧增长。市场秩序混乱、农业预算增加、政府不堪重负、国际舆论压力不断增加。美国等国家认为法国和欧盟对农产品的价格补贴违反世界贸易组织规则，属于不正当竞争，法国及欧盟农业政策改革势在必行。 第二阶段，按生产规模直接补贴阶段。1992年法国和欧盟共同农业政策都进行了很大调整。改革主要体现在三个方面：降低农产品价格、农产品价格降低对农民造成的损失按面积、按规模直接补贴、实行休耕制度（政府按休耕面积对农民补贴）。自从1992年欧洲共同农业政策实行农产品价格补贴转向按规模直接补贴以后，法国政府以及欧盟对农民的直接补贴已经占农民收入的25de以上。这种补贴方式与农民的经营规模直接相关，一般来讲对经营规模较大的农场较有利。 由于每一项补贴都有具体的前提条件约束，农民得到的补贴额差距也是很大的。据统计，法国20%的农民所得到的补贴金额占农业补贴总金额的62%。而其他80%的农民只得到不足补贴总额40%的份额。山区农民收入的50%来自于国家和欧盟的******补贴。这也从另一个角度充分说明了法国政府和欧盟对于农村不发达地区的扶持力度是很大的。政府在政策的导向上充分鼓励和帮助山区等不发达地区农民的农业生产活动。 从农产品价格补贴到直接补贴是补贴方式的彻底转变，补贴的导向作用也发生了巨大变化，使法国农业和欧盟农业向多功能农业、可持续发展农业的方向转变。目前直接补贴方式是工业发达国家（美国、欧盟等）普遍采用的方式。减少了国际市场上关于农产品价格方面的争议，并得到国际认可。 第三阶段，按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴阶段。1999年欧盟15国首脑签署了柏林协议，对欧盟农业政策进行了新的改革。法国为此制定了国土开发合同计划，其中包含对不发达地区的补贴问题。现在农业补贴的发展方向是更注重于环保和食品安全问题，鼓励粗放经营模式，鼓励有机农业，使农业能够生产更好而非更多的产品。 欧盟将人均国民生产总值低于欧盟平均水平25％的地区称之为不发达地区（或落后地区），这种划分是从20世纪70年代开始的。这些不发达地区应该符合欧盟制定的有关不发达地区的一些经济和自然方面的指标，这种划分的最终目的是为了有利于欧盟及欧盟各国针对落后地区制定和实施优惠的财政与金融政策，帮助这些地区的发展。法国的不发达地区主要包括高山区、山区、丘陵地区和一般落后地区四个部分。 欧盟和法国对于不发达地区的补贴很多，主要有不发达地区特殊补贴、干旱山区作物生产补贴。畜牧业圈舍建设补贴、山区农业生产资料补贴、山区奶质量提高补贴、山区畜牧等方面的补贴。 法国农业补贴政策的实现途径：农业贴息贷款和农业补贴。并且在这些农业补贴政策和补贴机制中都充分体现了对不发达地区的倾斜和支持。 法国农业贴息贷款 农业与国民经济其它部门一样需要大量的投资。为此国家权力机构为农业制定了特别的优惠贷款政策。贴息贷款由国家承担资金成本与使用成本之间的差价。因此，贴息贷款是国家对农业进行调控的一种经济手段。 发放贴息贷款的金融机构的发放资格是通过竞争来实现的。目前主要是巴黎国民银行、国民银行、农业信贷银行、里昂信贷银行、互相信贷银行负责发放贴息贷款。 1．贴息贷款项目 ①青年农民贴息贷款。发放给安家后的青年农民，以满足他们进行农业生产活动的资金需要。 ②农业现代化特别贷款。申请农业现代化特别贷款者必须纳入“PAM生产资料现代化计划”，这种贴息贷款旨在鼓励生产资料的现代化和多功能农业发展。 ③养殖业特别贷款。这种贴息贷款是为了满足农民发展养殖业所进行的必要投资而设立的。这种贷款不支持购买土地的费用。 ④特别作物栽培贷款。这种贴息贷款主要是为了促进葡萄栽培、果树栽培、蔬菜种植以及园艺等生产活动。 ⑤公用农业生产资料特别贷款。这种贴息贷款主要针对******农业合作组织，贷款目的是满足这些合作组织购买、更新共同使用的农业生产资料所需的资金。 ⑥农业灾害特别贷款。这种贴息贷款主要提供给******自然灾害的受害者，以减少他们由于灾害所造成收成的损失或者投资的损失。贷款目的是使他们以尽量小的资本代价尽快恢复生产。 ⑦保证金贷款。欧洲共同农业政策调整或者某些农业生产领域的危机可能对农业经营者带来负面影响。这种贷款设立的目的主要就是为了减少由于以上原因对农民造成的不利影响。这种贷款的年利率很低。 2．2000年法国农业贴息贷款情况 2000年法国农业贴息贷款总额为111亿法郎，其中102亿法郎是农业贴息投资贷款。9亿法郎为农业负债整理资金。 ①安置资金中期特别贷款：贴息贷款资金总额45亿法郎。不发达地区贷款利率为2%，贴息贷款年限15年。其它地区贷款利率为3．5%，贴息贷款年限12年。 ②农业现代化特别贷款：贴息贷款资金总额40亿法郎。 青年农民：不发达地区贷款利率2%，贴息贷款年限12年；其它地区贷款利率3．5%，贴息贷款年限9年。 其他贷款者：不发达地区贷款利率3％，贴息贷款年限12年；其它地区贷款利率4%，贴息贷款年限9年。 ③农业生产资料协作贷款：贴息贷款资金总额7．4亿法郎。 不发达地区：贷款利率3%，贴息贷款年限12年；其它地区贷款利率4%，贴息贷款年限9年。 ④养殖业特别贷款：贴息贷款资金总额7．7亿法郎。 贴息贷款利率4.5%，不发达地区贴息贷款年限为12年，其它地区为8年。 ⑤作物栽培特别贷款：贴息贷款资金总额1．7亿法郎。贷款利率4．5%，贷款年限9年。 另外还有法国海外省国土开发与农村住房贴息贷款2000万法郎。 在这些贴息贷款预算之外，国家为了保护遭受洪水、风暴等灾害的农民，还提供利率为1.5％的贴息贷款。 3．贴息贷款对不发达地区的优惠条件 ①贷款人的约束条件更为宽松。在其它地区的农业经营者，第一职业是农业才有资格申请国家贴息贷款。而在不发达地区的申请者，农业生产可以是第一职业也可以是第二职业；一般地区农业共同经营集团和有限责任农场，申请贴息贷款的前提条件之一是其成员必须有一位直接以农业生产为第一职业，而在不发达地区条件放宽到可以是第二职业。其它法人机构申请农业贴息贷款的条件是公司法定资本的50%（最低限度）由直接以农业生产为第一职业的农民掌握和使用，而在不发达地区这一限制同样可以放宽为法人机构以农业为第二职业者。 ②不发达地区的农民可以比其它地区享受国家更多的贴息优惠。如在不发达地区的贴息贷款根据贷款的性质和项目不同，贷款利率分别为2％或3％。而对于其它地区则是3．5％或4%。 ③不发达地区的农业经营者享受国家更长的贴息时间。如在一般地区国家贴息贷款年限一般为9年，而在不发达地区农业经营者可以享受的贴息年限一般为12年，有的贷款国家贴息期限可达15年。 ④不发达地区的贴息贷款数额更高。 ⑤还款年限可以比国家贴息年限延长3至5年，比如一笔贴息贷款还款期是12年，国家贴息9年，最后三年按资本市场利息计算。这样一方面鼓励农民及早还款，另一方面也照顾到农民的利益和实际需要。 4．贴息贷款举例：现代化特别贷款 贷款人：个体农民或法人，但必须是纳入“PAM生产资料现代化计划”者。 发放条件：这种贷款可以用于生产资料现代化的动产和不动产投资，但是需要事先得到地区农业指导委员会和省政府的同意。这种贷款主要用于购买土地、家居，******畜牧养殖业的发展。 贷款方式：还款期为15年，如果由于固定资产投资需要可以延长到20年；贷款数额基数为不含税的投资额，这个数额不能超过有关条文规定的在投资总额中的比例或者低于扣除国家补贴后的投资额。 贷款利率：青年农民（安家后5年内）纳入生产资料改善计划者，不发达地区2％，其它地区3％；其他贷款者：不发达地区3%，其它地区4%。 最高贷款比例：不动产90%（扣除国家补贴后）；生产资料购置80％；农业生产机械更新40%（包括汽车）。 享受补贴年限：不发达地区12年；其它地区9年。 最高限额：每个项目贷款限额为47万法郎，每个贷款者可以申请二个项目贷款，即每个贷款者最高贷款额为94万法郎。对于涉及到环境保护项目可以追加12．5万法郎贷款，每个贷款者可以追加25万法郎。温室投资贷款最高限额为240万法郎。农业合作组织贷款最高限额可以是一般贷款额的3倍。 现代化特别贷款是“生产资料现代化计划”中唯一的贴息贷款，同时国家还为此计划实施发放不贴息贷款。 这种贷款的咨询管理机构为“地区农业与林业委员会”，以及与国家签订贴息贷款合同的金融机构。 法国的农业补贴 1．补贴项目。法国农业补贴项目繁多，除了农产品直接价格补贴以外，其他项目也很多。欧盟为了减少国际上对欧盟农产品补贴的谴责，适应WTO的要求，正逐步由农产品价格补贴转为生产补贴。由事后补贴转为事前补贴，这样不仅减少了有关农产品价格补贴争议，而且对于引导法国农业向多功能农业、可持续农业发展具有更强的导向作用。 ①法国在欧盟共同农业政策框架下的植物和动物养殖生产补贴 *植物生产补贴：包括按农作物种植面积补贴；按农田休耕面积补贴（强制性休耕和自愿休耕）；按休耕面积补贴（以后不用于粮食生产）。 *动物生产补贴：包括种牛养殖补贴；奶牛养殖补贴；以保护环境为前提的粗放养殖补贴；屠宰补贴；屠宰附加补贴；养羊补贴。这种补贴是为了减少由于市场价格变化给农民带来的损失而设立的。另外在这一补贴之中针对不发达地区专门设立了“农村特别补贴”作为补充，以专门保护不发达地区经济比较脆弱的农民的利益。这些不发达地区的农民经营活动有利于环境保护，以及国土的合理规划和开发。 *贫困农民补贴。目的是帮助农民恢复生产活动或者终止农业生产活动而转向其它领域就业。 ②法国农村发展补贴 *农业生产投资补贴：包括生产资料优化计划补贴；国家农村发展计划补贴，这种补贴是为了改善农民收入、改善农民劳动条件和生活条件，有助于使生产活动多样化并降低生产成本，这种补贴在一般地区不应超过投资总额40％，在不发达地区可以达到50％，对于年轻农民一般地区最高45％，不发达地区可以达到55%；“国土开发合同”补贴。 *青年农民安家补贴：包括青年农民安家基金；农民提前退休补贴；农民转移经营权补贴。 *自然条件恶劣地区补贴 ③养殖业补贴 *牛、山羊养殖补贴：包括奶牛舍、羊舍建设。更新补贴；肉牛牛舍建设、更新补贴；山区牛奶质量提高补贴；停止奶生产的补贴。 *养羊补贴。 *养猪补贴。 *禽类养殖补贴。 *水果、蔬菜与园艺补贴。 ④林业与木材业补贴 木材开发企业投资补贴、林业生产企业发展补贴、林业生产投资补贴、造林补贴、通过自然更新转向阔叶乔林补贴、现有林分改造补贴、林业设备更新补贴、病虫害防治补贴、特别用途林补贴等。 2．补贴举例：不发达地区养殖补贴 法国不发达农村面积占国土面积的47%，但产值只占全国农业产值的25％，全国共有75万个农业经营单位，其中27．5万个农业经营单位处于不发达农村地区，占总数的37%，平均经营面积39公顷。这些经营单位可以获得国家******农业补贴。1997年仅“自然条件恶劣地区补贴”就达到22亿法郎。在不发达农村地区中有1076000个农业经营单位位于山区，这些经营者大部分都从事养殖业，平均经营面积35公顷，经营单位数量占全国总数的14％，但产值只占农业总产值的7%。他们的生产经济规模很脆弱，因此他们获得的补贴也是最高的。一般农业不发达地区经营单位为167719个，占总数的22%，平均经营面积42公顷，产值占农业总产值的19%。农村发达地区，经营单位总数477319个，占经营单位总数的64%，面积占国土面积的53%，产值占总产值的74%，平均经营规模是37公顷。 农业不发达地区养殖补贴的对象是生活在自然条件恶劣地区的养殖业者。补贴的目的是使他们能够得到比较正常、合理的收入，以维持和发展这些地区的农业生产和人口的稳定。以前这种补贴是按照养殖业者所拥有的牲畜的数量进行补贴，从2O01年开始按照养殖业者所拥有的土地面积计算补贴。这种转变有三年的过渡期。 ①补贴种类：高山地区特殊补贴、山区特别补贴、丘陵地区补贴、一般落后地区补贴，这些补贴都是年度补贴。 *如果按照牲畜拥有量计算补贴的话，计算补贴额的大牲畜数量的上限是50头（******牲畜有一定换算系数）； *如果按照生产饲料的农场面积计算补贴的话，养殖密度要求是每公顷1头大牲畜。 ②申请人 *在不发达地区以农业为第一职业者； *在山区以农业为第二职业者，但家庭非农业报税收入低于行业最低工资。如果非农业收入高于一份而低于二份行业最低工资，则计算山区补贴的大牲畜数量以25头为上。在丘陵和一般不发达地区其家庭非农业报税收入低于行业最低工资的50％者，才有资格申请这种补贴； *其它为在这些地区进行农业生产的法人机构如农业有限责任集团等。 ③补贴发放条件 *个体农场主 长期在不发达地区居住； 至少经营3公顷农田； 其他农场主在不发达地区有房屋并且其农田的80％位于不发达地区； 小于65岁并且没有退休也没有享受提前退休补助； 获得补贴后在不发达地区从事农业生产活动至少5年以上； 符合公共权力机构确定的动物养殖卫生要求； 符合公共权力机构确定的牲畜养殖数量限制； 有当年草场经营面积的申报表； 接受政府的管理和监督等。 农业合作组织也可以申请此项补贴。 另外，除畜牧生产以外，一些作物种植生产活动也可以获得此类补贴，但这种作物种植生产必须是在法国本土干旱山区或海外省的不发达地区。 补贴的最高面积限额为50公顷，前25公顷补贴金额比后25公顷高10%。另外根据农场主是否符合粗放经营标准；是否满足环境保护要求等一系列指标，补贴标准还有一定的浮动。2001年共有115000户农民享受此项补贴，补贴金额达到28亿法郎，补贴金额的75%用于山区农民，欧盟负责总金额的50%。从2001年开始，支付这种补贴的国家机构为“国家农业生产结构规划中心”。 法国******补贴都规定了详细发放对象、发放目的、发放标准和******换算系数。农民的******补贴都是根据这些条件、标准和换算系数进行审核、计算、发放并实施有效的审核和监督的。 3．对不发达地区的优惠条件 ①补贴前提条件更为宽松。 ②补贴金额更高。如青年农民安家补贴根据地区不同数额也不同。山区为171700法郎，一般不发达地区为106800法郎，其它地区为82700法郎。 ③补贴比例更高。如农业生产投资补贴总额一般不应超过投资总额的40％，在不发达地区这一比率可以达到50％，对于青年农民可以在45%-55％之间。 ④补贴范围更广。不发达地区享受一般地区的******农业补贴，在此基础上，一些特殊补贴使不发达地区可以享受的补贴更加广泛。 特殊情况下的应对措施 法国******农业贴息贷款、******农业补贴很多，但是每一种贴息贷款和补贴都制定了很具体的前提条件，这样既有利于国家有关机构和金融机构对申请者的审查、决策及监控，同时又将******金融风险降到最低。使资金真正做到专款专用、发挥出******效益。 但由于退休、提前退休、死亡或者其他原因，农业生产者可能主动停止农业生活动，如果这些农民曾经享受补贴和贴息贷款，则他们可能面临一些司法方面的手续。 1．关于补贴 ①直接补贴（与农民农业生产活动关键时期有关的补贴）：如安家补贴、困难补贴等都是与受补贴人紧密联系的。这种补贴需要通过一定的司法程序返还国家。 ②生产补贴：这些补贴大部分是1992年农业改革以后产生的，其目的是为了减少由于农产品价格降低给农民带来的损失，保证农民合理收入。对于畜牧生产，这种补贴主要依附于现存的资产和权力，它们与生产者直接相关，这种获得补贴的权力是可以转移的。对于种植生产活动，这种补贴是为了直接补贴生产者的收入，如果生产活动停止则补贴也随之停止。因为生产者获得这些补贴是有许多前提条件的，尤其是保证10％的农田休耕。当然，未来的继任者可以继续申请和享有这些补贴。 2．贴息贷款 ①涉及到安家的安置贴息贷款：这种贷款直接与贷款人的具体条件和从事的活动相关，如青年农民安家贴息贷款，其目的是帮助青年农民的农业生产活动。当农业生产活动停止时，要求偿还贷款，此贷款既不能被贷款人继续持有，也不能向其继任者转移。如果是农业合作组织贷款，在合作组织某一成员停止农业生产活动、合作组织解体的情况下，一般要求还款。但是其他合作者在遵循所有贷款前提条件下可以考虑继续拥有此贷款权力。 ②涉及到设备的贴息贷款 这些贷款一般是生产资料改善计划范畴：现代化特别贷款、养殖特别贷款、特别植物生产贷款等。现代化特别贷款者如果停止生产活动，一般要求偿还贷款。但是如果继承者愿意遵守要求的贷款条件并执行新的生产资料改善计划，那么债务的转移也是可行的。其他贴息贷款在贷款者停止生产活动时，根据合同规定应该偿还贷款。让与人可以与贷款机构谈判让继承者享受相同的贷款优惠，并承担相同的贷款条件。 负责贴息贷款的有关信贷机构和负责发放补贴的“地区农业与林业委员会”在发放贷款之前对申请人要进行严格的资格审查，并对资金的使用进行监督，另外这些补贴和贷款一般与农业发展的******计划联系在一起，从而保证******资金的合理使用。 如果在农业补贴或贴息贷款上出现争议的话，解决的途径有两条：行政手段和司法手段。 刘飞（编号：2002-3-109） |
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