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计划单列市思考:如何打破城市固化,构建二三线城市上升通道?

2021-03-31  城市帝国

计划单列市在中国城市体系中具有特殊意义,关于它的存废一直颇具争议,今天简单探讨一下这个话题。

一、计划单列市的利与弊

(一)利

1、计划单列市不需或少量向省级上缴财税,拥有更多资金可供支配,有利于城市经济建设;

2、有更大决策自主权,在招商引资、吸引外来人口等方面有优势,能更好的按照自主意志推进经济建设和城市发展;

3、城市政治地位高,具有半直辖市特征,能获得更多政策和资金支持。

(二)弊

计划单列市由所在省和国家双头管理,处于半脱离状态,与所在省没有绝对从属关系,自主意识强,归属感弱,所在省很难100%支持其发展,毕竟发展成果很难被所在省分享,而且与省会存在竞争关系。所以计划单列市与所在省往往有隔阂,甚至渐行渐远。

计划单列市的区划调整也有更大阻力,如厦门,面积狭小,严重影响城市发展,正常来说应该扩大管辖范围,但由于计划单列市身份,区划调整迟迟无法推进。

所以,计划单列市除非像深圳那样的国家开放门户,发展到一定阶段就会进入瓶颈期,很难再向上突破。青岛、宁波、大连、厦门,目前其实都在瓶颈期,向上的可能性已经非常渺茫!

综上所述,计划单列市有两面性,在城市崛起初期,确实能加速城市发展,但城市发展到一定阶段,需要扩张自己的影响范围,获得更广阔的经济纵深,计划单列市身份反而成了束缚,无法与省会竞争,从而落于下风。近年来,杭州、济南、福州的崛起势头明显强于宁波、青岛和厦门。即使强如深圳,也一直无法真正超越广州。

综上所述,计划单列市制度确实存在弊端,应该通过变革来完善,充分发挥其促进新兴城市崛起的积极作用!

二、计划单列市制度变革

1、10年期限制

计划单列市资格不再是永久的,而是变成有限期的,以10年期为限,期满后考核决定是否维持资格。

2、期满考评标准

10年后,如果城市GDP能进入全国20强,则保留计划单列身份,如果掉出20强,则取消计划单列市身份,回归普通地级市,如果连续5年进入全国8强,则晋升直辖市。

中部省份放宽至35强,西部省份放宽至50强。

3、取消政治待遇

计划单列市不再享有副省级政治待遇,也不再中央计划单列,仅享受财税上缴减少70%和市委书记由省委常委担任两项权利,从中央单列变成省内特殊单列。通过降低政治地位,强化省级领导,打破省市隔阂。计划单列市设立的目的是促进城市经济发展,而不是形成自主意识。

4、优先审批权和自主权

在重大项目申报,如地铁、轻轨、区划调整、重特大项目等审批事项享有优先审批权,享受与省会同等级待遇。扩大城市自主权,下放一些省级审批事项。

通过这四项变革,计划单列市制度就从“政治地位”,变成了城市发展机制,你行就你上,你不行就下来,一切看你自己的能力!这样,计划单列市就变成了一个“城市竞争机制”,要想享有特权,就要奋力争先、做出成绩,想浑水摸鱼,不行!

三、计划单列市资格确定

1、城区常住人口300万以上、全市人口600万以上,或城区人口250万以上、全市人口800万以上;

2、连续三年GDP保持在一定水平之上:东部地区5000亿以上;中部地区4000亿以上;西部地区3500亿以上(标准每年提高5%)。

3、具有特殊政治、经济、文化、交通地位;

4、每个省区最多同时存在2个计划单列市;

5、丧失计划单列市资格后5年内不得再成为计划单列市。

新计划单列市制度,通过降低门槛、引入竞争机制,把浑水摸鱼、得过且过的城市淘汰出局,让真正有理想、有干劲、有能力、有实力的城市脱颖而出,打通城市的上升通道,打破城市阶级固化现状,彻底激活城市斗志!

四、计划单列市候选名单

1、河北:唐山、保定;

2、沈阳:锦州(锦州、葫芦岛、盘锦、朝阳合并);

3、山东:烟台、临沂、潍坊;

4、江苏:苏州、无锡、南通、徐州、常州;

5、浙江:温州、台州;

6、福建:泉州;

7、江西:赣州;

8、河南:洛阳、南阳;

9、湖北:襄阳、宜昌;

10、湖南:衡阳、岳阳;

11、贵州:遵义;

12、广东:东莞、佛山、汕头(汕头、潮州、揭阳合并)、湛江(湛江、茂名合并);

13、四川:绵阳(绵阳、德阳合并)、南充(南充、遂宁、广安合并)、自贡(内江、自贡合并)、泸州(泸州、宜宾合并);

14、安徽:芜湖(芜湖、马鞍山合并)、蚌埠(蚌埠、凤阳、淮南合并);

五、原计划单列市去留

1、青岛、宁波、厦门(厦门、漳州合并)保留计划单列市资格,进入考察期,未来如掉出前20名,即立刻丧失计划单列资格,成为普通地级市。

2、深圳,合并惠州,晋升直辖市;

3、大连,2020年全国第29位,如果辽宁划入东部地区则大连丧失单列资格,如划入中部,大连也岌岌可危,是时候奋发图强了。

未来计划单列城市会保持在20个左右,这些都是各省最具有发展潜力的上升型城市,通过本制度,这些城市获得更大发展自主权,也面临激烈竞争压力,要么杀出重围,直奔直辖市,要么破罐子破摔,沉沦三四线城市。

命运由自己掌握,如果发展不起来,再没有理由怨天尤人!

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