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政府和市场关系既是一对矛盾，又是有机整体。浙江省义乌市政府的公务员善于帮助市场主体，用心用情用智服务企业，帮助企业复商复市，促进了疫后经济恢复与市场繁荣。 我与浙江省义乌市接触始于2008年国际金融危机爆发的前一年，2007年。当时，我在北京大学中国信用研究中心兼职，义乌市工商局一拨人慕名来到北大，委托信用研究中心帮助编制国内首个市场信用指数——义乌市场信用指数，我作为主要研发人员之一参与该课题，该指数2013年曾被中国社会科学院评为中国十大最具影响力商品市场指数。2016年我入职商务部研究院后，又接受义乌市政府委托，帮助编制了国内首个全面度量县域电商发展指数——义乌电子商务发展指数，该指数在电商行业也具有一定的影响力。10余年来，我和义乌市政府一批公务员经常打交道，包括市发展和改革局龚淑娟、人大鲍荣建、市场监管局王文安、统计局陈利亚、市场发展委樊文武、商务局金俊豪、苏溪镇政府范良兵等，不胜枚举。我从义乌这些干部的身上，看到了共同的特质，即他们不但勤政而且善于帮助市场主体。这或许是“敢为天下先”、起步于改革开放初期“地摊经济”的义乌，能够发展成为全球最大的小商品集散地，成就中国乃至世界“知名电商之都”的原委之一。 市场繁荣发展，“卖全球，买全球”，离不开政府“有形的手”牵引。在谈到政府和市场这对关系时，义乌市市场发展委喻中华打了一个很形象的比方，我觉得有一定道理。“如果说市场主体是羊群，政府就是牧羊人”。一方面，政府要充分发挥羊群（市场主体）自主吃草的积极作用。“义乌的企业比较灵活，各种创新模式层出不穷，作为政府公务员，要允许、鼓励企业创新，'法无禁止即可为’，不过多干涉，'法无授权不可为’”。另一方面，政府要帮助羊群吃到更多的草，获得更多的水分和营养，帮助企业解决生产经营中碰到的问题，推动企业做大做强。政府除了服务之外，还需要依法监管，促进市场主体优胜劣汰，营造整个羊群公平竞争的生态环境。 新冠疫情给义乌实体市场带来较大冲击，也给电商市场带来新的挑战。义乌基层干部，将心比心，急企业所急。2020年2月，义乌朵发电子商务有限公司复工不久后，由于线上订单量大，包装纸箱供应不足，导致货“走不了”。该公司总经理姚国兴一筹莫展，正在企业调研的义乌市市场发展委电商科喻中华得知这一情况后，及时与市经信局技术进步与装备科、电子商务促进会秘书长等联系沟通，提供了5条义乌本地有库存包装纸箱的厂家信息，帮助朵发电商解决了纸箱供应问题，使得该企业平台上积累的2万个订单能够顺利发货。 来自于浙江外国语学院跨境电子商务学院85后的倪婉敏，2019年3月来到浙江省义乌市市场发展委挂职。受义乌当地干部“苦干巧干能干”的影响，她的工作热情异常高涨。倪婉敏在投身“三服务”（服务企业、服务群众、服务基层）活动时发现，义乌不少跨境电商企业主埋头苦干冲销量，对企业内部人才培养重视不够，忽视了地方政府育才引才指导政策，所以企业发展到一个阶段后往往遇到人才瓶颈。她在走访企业的过程中，了解到企业用人选人难题，用心帮助企业对接省内外电商专业的高校资源。在2019秋季义乌跨境电商人才对接会上，来自衢州的祝温岭是翻译专业的大三学生，她在对接会上了解和洽谈了四家有意向的用人公司，“我主要对有一定英语专业要求的岗位比较感兴趣，义乌的人才引进政策非常吸引我，了解义乌就业情况可以提前为自己今后择业做准备。”为减轻企业外出招聘的人力和时间成本，让学生在实地走访过程中更加了解义乌、熟悉义乌、认可义乌，倪婉敏动之以情、晓之以理，结合学生课外实践和创新创业活动，组织学生来义乌参观中国义乌国际小商品博览会，与有用人需求的本地跨境电商企业面对面交流对接。义乌市雅锐电子商务有限公司副总经理叶慧静表示，希望能在义乌本地多多举办此类活动，帮助企业解决招人难的问题。 政府服务企业除了用心用情之外，还得要用智。喻中华认为，“用智就是充分发挥政府在面上接触多、了解比较深的优势，引导企业尽量少踩坑，及时指导帮助企业解决难题”。2020年4月，义乌严昆电子商务公司总经理游俊反映，疫情以来欧美等跨境电商传统目的国由于航空物流资源少、平台规则变化快、当地配送困难等因素，业务开展比较困难。喻中华知悉后，积极对接泛东南亚市场Shopee平台，经沟通协调，6月19日Shopee义乌运营中心开业，为义乌跨境电商拓展东南亚市场提供了良好的渠道。为做好“6·18”大促，开展跨境电商保税进口业务的义乌费舍尔供应链管理有限公司需要做好节日备货，但面临较大的资金缺口，义乌市市场发展委楼小东等推动进一步拓展政策性融资担保范围，简化审批流程，会同义乌市金融办等部门，帮助企业快速获得了义乌农商行300万元流动资金，缓解了企业的流动资金压力。 政府和市场关系既是一对矛盾，又是有机整体。市场无疑在资源配置中起决定性作用，但也应突出社会主义市场经济的制度优势，更好发挥政府作用。政府公务员要善于帮助市场主体，用心用情用智服务企业。用心是政府为企业做事的基本态度，把企业的事当作自己的事情，将心比心，感同身受。用情是政府为企业做事的升华，核心是以人为本，动之以情、晓之以理，与企业保持良好的沟通，鼓励企业创业创新。用智是政府为企业做事的更高境地，指政府要先于企业，充分发挥政府在面上接触多、了解比较深的优势，依据产业发展的趋势，引导企业尽量少踩坑，及时指导帮助企业解决实际困难。义乌市公务员用心用情用智服务企业，促进了疫后经济的恢复与市场繁荣，较为妥善地处理了政府和市场关系。（徐德顺） （原文载于《商业观察》2020年7月） 作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员 |
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