 2020年12月，美国人文与科学院的多年度研究项目“国际科学伙伴关系面临的挑战”（Challenges for International Scientific Partnerships，CISP）发布研究报告《美国和国际科学的未来》（America and the International Future of Science），大力呼吁美国各界应重视国际科学合作。报告分析了国际科学合作面临的挑战，阐述了美国应大力支持并扩大国际科学合作的六大理由，认为国际科学合作对当今和未来的美国科学事业至关重要。美国人文与科学院院长奥克托比（David W. Oxtoby）指出，该报告出台于美国历史上国际科学参与最为动荡的时期，报告总结的经验教训对现在和今后几年的科学领导人和决策者来说是及时和重要的。 美国人文与科学院（美国艺术与科学院、美国文理科学院）（American Academy of Arts and Sciences）是一所成立于1780年的独立学术研究机构，是进行独立政策研究的学术中心，围绕科学与技术、艺术与人文、教育、能源与环境、民主与正义和全球事务等6大领域，召集全球各领域的领军学者开展中立的政策研究。 事实上，美国从国际科技合作中攫取了从吸引各国的大量优秀科技人才到利用各国的大量科技资源等一系列的现实利益。美国著名思想库有关国际科技合作对美国的现实利益的观点和建议可以说是清醒的和务实的，是对美国脱钩派的“科技脱钩论”的回击。以下介绍报告的主要观点和结论，以便读者了解美国著名思想库关于国际科技合作效用的真实看法。 一、国际科学合作面临的挑战 物理学家约翰·巴丁（John Bardeen）1972年在诺贝尔奖颁奖致辞中说，“科学是一个不断发展的领域，其前沿疆域不断扩大。而且，科学的范围是真正国际性的。在取得任何特别进展之前，许多国家的人都做出了贡献，他们为进一步的发展奠定了坚实的基础。而且，科学是一种协作的努力。几个人一起工作的综合结果往往比单个科学家单独工作的结果有效得多”。 报告指出，尽管国际科学合作的好处有很多且很显著，但在当今环境下，国际科学伙伴关系、国际科学合作也面临着诸多挑战。国际科学合作面临的挑战主要包括如下方面：
除上述挑战之外，还有，新冠肺炎疫情的直接后果和长期影响（包括越来越多国家实施管制措施）、美国退出世界卫生组织、中国科学界的崛起、中美科学合作中的利益分配和伦理规范、以及中国与美国紧张的国际竞争关系等因素，也使得国际科学合作的伙伴关系比以往任何时候都更具挑战性。 二、美国应重视加强国际科学合作的六大理由 报告指出，虽然美国与国际科学合作有关的许多政策和做法起源于二战后的几十年，当时美国的研发支出超过了所有其他国家，但现在美国的研发支出仅占全球研发支出的1/4左右。随着全球研发投资和国际科学人才的增加，美国科学家越来越多地与国际合作者合作进行研究（图1，图2）。  图1 美国与国际科学家合作的科学与工程论文百分比(1996-2018)  图2 美国与中国研究者合作发表论文数量（1996与2018年） 报告阐述了CISP项目研究提出的、美国应当继续并加强其投资和参与国际科学合作的必要性的六大主要理由。 1、科学问题的全球性：知识进步往往需要国际合作 基础问题和与广泛社会问题相关的诸多问题都不受国界限制，研究这些问题要取得进展往往需要来自相关多个国家的数据和专门知识。解决复杂问题往往需要具备不同能力、观点和资源使用权限的人，要组建具有最佳技能的团队以解决富有挑战性的问题（如，星系中心的巨大黑洞的成像，流行病和气候变化威胁的应对，等），就越来越需要寻求国际科技合作者。 2、利用国际人才：保持强有力的STEM人员规模 美国要保持在基础研究领域的世界领导地位，美国就必须继续保有一个开放、强大、有吸引力并欢迎国际留学生的教育和研究体系，因为国际留学生中的许多人将会选择留在美国并成为美国公民（图3，图4，图5）。  图3 完成博士学位后预期留在美国的国际留学生占比（2013-2019）  图4 在美国注册的中国理工科研究生数量（2016-2018）  图5 留美的中国理工科博士学位获得者比例 3、美国经济竞争力：强大美国，促进繁荣 美国研发事业的核心是基础研究。基础研究是知识发现和新知识的源泉，基础研究对创新和新技术的发展至关重要。但现今基础研究已日趋全球化：1960年，美国研发经费占到全球研发经费的45%，而现在这一比例已不足10%。如果美国想要成为所有科学领域的领导者之一，并从国内和国际科学研究的红利中获得经济利益（图6），美国、美国企业和美国科学家就必须与世界科学界开展更广泛的合作。  图6 国际水稻研究所（IRRI）国际科学团队于1966年培育的高产水稻品种 4、美国国家安全：通过知识接触和科学外交加强国家安全 现今我们生活在这样一个世界：科学突破带来技术的领先、军事实力的增强，以及面对和缓解破坏性自然现象能力的提高；科学突破也越来越有可能发生在其他国家，包括美国的潜在对手。基础研究领域研究成果的公开发表模式对美国实现保持一个强大的科技界至关重要：既能产生诸多突破，又能学习和利用国外的最新进展。美国必须与盟友和对手共同努力，以应对威胁所有国家的全球性问题。健康的科学合作（包括相互参与大型国际科学设施和项目）有助于建立信任，应当予以鼓励。科学伙伴关系可以成为外交政策和国际关系的一个重要组成部分。环境退化、气候变化和流行病等影响世界的问题需要国际合作。美国有机会发挥全球领导作用并造福人类。在合作开展过程中，美国不仅应关注强大的国家，还应必须关注那些南半球新兴的科学合作伙伴国家。 5、资助现实：成功参与大科学研究的要求 美国科学家使用的大科学装置越来越昂贵，并且大多由美国联邦政府建造，但在某些情况下，国际合作伙伴也做出了重大贡献（图7）。国际合作被认为是一个保持美国在多个领域卓越表现的重大机遇，应有效利用美国在科学研究方面的财政投资，并与世界各地的专家开展合作。如果没有美国政府对国际合作的支持和承诺，未来美国科学家可能会被排除在一些世界领先科学项目和相关技术进步之外，特别是在跨国资助者推动越来越大的国际合作项目之际。美国必须参与到这些进程之中并为之做好战略准备，应致力于在国内外新开展大科学研究的资助、规划、开发和运营方面积极开展国际合作。 6、促进伦理规范和科学准则的发展与应用 美国必须参与制定全球伦理框架和研究指导方针。随着科学发现和技术能力的提高，特别是在考虑到国际社会的各种伦理、文化规范和不断变化的社会背景的现实情况下，伦理问题变得更加复杂。合作者必须为伙伴关系中的科学伦理行为制定规范，如样本和数据收集协议、适当的归属和贡献分配、样本和知识产权的所有权等问题。 三、结论 1、美国必须支持并扩大国际科学合作，包括与美国关系紧张国家（如中国）的合作。 任何对联邦政府资助的国际合作研究的限制必须具有充分证实的理由和仔细、清晰的界定。 美国在参与国际科学合作的同时，也应该建立一个强大的、多样化和包容性的国内STEM研究队伍，包括发展国内女性和少数民族人才。获得国际人才并不能替代对国内人才的发展，这其中也包括少数族裔人才。 国际科学合作能够促进经济繁荣、改善个人健康和福祉并维护国家安全。国际科学合作能为美国科学家解决全球挑战提供可能、能为美国科学家接触全球关键合作者提供渠道、能为美国研发事业引进优秀留学生和博士后研究人员、能汇聚跨国资本、能促进美国外交利益、并能让美国科学家在有关伦理规范和最佳实践的国际决策中发挥关键作用。尽管国际科学合作面临着前所未有的挑战，并需要周密考虑以解决和克服，但开展国际科学合作的好处往往远远超过其所需成本。 2、国际大科学研究是美国科技事业的重要组成部分。 美国必须随时准备好参与到国际大科学研究伙伴关系之中，并努力确保它们的成功（包括对在美国境外开展的科学合作提供支持）。 展望未来，一些大科学研究将会是全球尺度的，而且必然涉及国际合作。一些国际科技工作和设施将会位于美国之外，但需要美国的支持。大型科研仪器和设备对不同学科的科学进步都是必不可少的，而且美国要想单方面提供资金将会变得越来越困难。 3、世界各地新兴的科学伙伴现在是、并将持续成为美国重要的科学合作伙伴。美国应支持并参与到他们的科学研究之中。 由于许多国家都在提高对科技事业的资助，导致科学人才日益全球化；并且世界上许多最紧迫的挑战问题并没有国界限制，需要以全球合作的方式推进、解决。所有国家（包括投资其科技事业的新兴科学伙伴国家）的科学人才都是美国科学家的重要合作伙伴。这些伙伴关系还可以为美国的外交事业做出重要贡献。 |
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