【原】细说“一般公共预算收入”和“一般公共预算总收入”

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昨天聊到一个县的交通违章罚款占了这个县一般公共预算收入的三分之一，就有朋友问我，一般公共预算收入都包括啥？

每年各级政府在人大会议上都要做政府工作报告，报告的主要一部分内容，就是报告一年来的一般公共预算收支情况，就是收了多少钱，花了多少钱。

不过，一般公共预算收入可不是全部收入。

还有一个收入叫一般公共预算总收入，只多了一个“总”字。在今年一月珠海的两会前就有这样一条新闻：

1月11日，据珠海市财政局消息，2020年珠海一般公共预算总收入取得历史性突破，总量首次跨越千亿大关，达1003.4亿元，居全省第五位。其中，地方一般公共预算收入实现379.1亿元，同比增长10.1%，收入增幅居全省前列。

“两位数增长，全省双第一”的大标题很吸引人，那时就有人问我，这个总收入和收入怎么差了那么多。一个1003.4亿，一个379.1亿，差了620亿。

先说一般公共预算收入，也叫财政计划内收入，国家财政部的解释中包括两项：

（1）各项税收：包括国内增值税、国内消费税、进口货物增值税和消费税、出口货物退增值税和消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税等。

（2）非税收入：包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。

比如广东2020 年省本级一般公共预算收入3408.9 亿元，增长3.6%。其中，税收收入2992.95亿元，包括增值税收入1506.02 亿元、企业所得税收入721.99亿元、个人所得税收入197.98 亿元、土地增值税等收入566.96 亿元；

另外就是非税收入，广东省政府2020 年非税收入415.95 亿元。

大家比较关心的行政事业性收费、罚没收入都属于非税收入，但分散到具体部门，这部分款项上报的数字水分就比较大了，一般也不明说都有什么。

你比如：在《2020 年珠海市国民经济和社会发展统计公报》中，2020年珠海市一般公共预算收入379.13 亿元，比上年增长10.1%。其中，税收收入296.72 亿元，增长4.5%。在税收收入中，增值税78.95 亿元，下降9.8%；企业所得税72.75 亿元，增长43.6%；个人所得税20.28 亿元，增长17.0%；房产税11.47 亿元，下降32.9%。

说到这儿就不说了，非税收入根本没提。不过可以减一下，379.13 亿减去税收收入296.72 亿，剩下的就是非税收入82.41亿元，占了一般公共预算收入的21.7。

也就是超五分之一的收入来自行政收费和罚没收入，这只是公开的，列入到计划内的。

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那么，珠海那1003.4亿元的一般公共预算总收入又是啥呢？

财政总收入包括这样几项：

1、一般公共预算收入

2、上缴上一级财政的收入

这两项也叫预算内总收入，或一般公共预算总收入。

3、预算外收入

4、基金收入

这里一般公共预算收入和上缴上一级财政的收入是明的，就不用说了。

再看看预算外收入和基金收入都是啥？

预算外收入是指不通过国家预算管理的财政收入。

1、纳入地方财政的预算外收入，工商税附加、工商所得税及其他一些税收的附加收入，地方集中的更新改造资金收入，公产公房租赁收入等；

2、行政、事业单位的预算外收入，如公路航道维护费、育林基金、城市园林收入、环境卫生管理收入、市场管理收入、房产管理收入、社会福利收入，文教、卫生、广播、科研收入等；

3、全民所有制企业掌握的企业专项基金收入，如企业更新改造资金等。

那么，基金收入又是啥呢？

基金收入包括的项目很多

1、属于工业交通部门的。车辆购置附加费收入、铁路建设基金收入、公路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附加费基金收入、港口建设费收入、民航机场管理建设费收入、下放港口以港养港收入、烟草商业专营利润收入、碘盐基金收入、散装水泥专项资金收入、贴费收入、邮政补贴专项资金收入等等。

2、属于商贸部门基金的。外贸发展基金收入和国家茧丝绸发展风险基金收入。

3、属于文教部门基金的。农村教育附加费收入、文化事业建设费收入、地方教育附加收入和地方教育基金收入。

4、属于农业部门基金的。新菜地开发基金收入、育林基金收入、灌溉水源灌排工程补偿费收入、中央水利建设基金收入和地方水利建设基金收入。

以上这些是星星点点的小收入，最重要的一项是：

5、土地有偿使用金。也说是土地出让费，这个属于一级政府的预算外收入中的基金收入。

还是说珠海，去年财政总收入是1003.4亿元，地方一般公共预算收入379.1亿元，差了620亿元。那么珠海去年卖地卖了多少钱呢？

2020年珠海共计出让商住用地21宗，总出让土地面积达156.7万㎡，总金额379亿元。与2019年相比，总金额下降22%。

非常有意思的是土地出让金与一般公共预算收入相等，2019年，珠海全年全市一般公共预算收入累计完成344.48亿元，而土地出让金比2020年还多。

一般公共预算收入加上地出让金也只有758.1亿，还差245亿，这245亿就是税外其他方方面面的收入。

不过，珠海一般公共预算总收入1003.4亿可不是这么算出来的，并不是收了这么多，而是三级财政的完成指标。本市的一般公共预算收入379.1亿元，上缴省财政218.59亿元，上缴中央财政405.37亿元，总加起来是1003.45亿元。

而珠海2020 年一般公共预算支出677.62亿元，超支了298.52亿元。

2001年还能差不多收支平衡，往后收支的缺口就越来越大了。

珠海和内陆比有可能算是好的，不过内陆有中央的转移支付。

还要说明一点，就是珠海的各方面统计数字还是挺透明的。无论是统计局，还是财政局，还是土地交易中心，什么数据都能查到。以上数据都来自珠海市统计局、财政局的公告和年鉴以及珠海市公共资源交易中心的挂牌信息。