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大家都知道，学名叫作德国小=蠊的小蟑螂，生命力特别顽强，很难被消灭。同时又有超强的繁殖能力，即使被踩扁、踩死，尸体中还能繁衍出很多小蟑螂。故此人们称之为"小强"。然而，如果你有机会接触到有关铁路基层单位五花八门的"土政策"，就会觉得较之于"小强"毫不逊色，甚至有过之而无不及。 铁路基层单位的"土政策"由来已久。本来铁路部门经过一百多年来的不断发展壮大，科学管理已经渐趋成熟，各类规章制度趋于完善。国家铁路总局、铁路总公司和铁路局集团有限公司的《铁路技术管理规程》、《铁路事故处理规程》、《行车组织规程》、《站细》、每种设备的《操作规程》、《运用规程》、每个工种的《作业标准》、"防火安全措施"等，还有很多诸如"防洪、防汛"、"过冬防寒"、"冬、夏季人身安全措施"等季节性及临时性的规章制度和管理办法。已经完全能够满足铁路运输工作的管理需要，并且一直在不断地充实和完善之中。 众所周知，基层单位的重要任务，就是完全彻底、不折不扣地将上级有关部门的有关规定认认真真地贯彻、落实和执行好，从而确保安全生产。 正常情况下，铁路有关基层单位，根据上级部门的指示精神，结合本单位实际情况。制定一些具体落实措施，当然是无可非议的。 然而个别基层单位，为了"小圈子"的局部利益，以及展示自己与众不同的"超级管理才能"。经常不顾大局，热衷于"出风头"、搞"花架子"、做"表面文章"。擅自制定一些既不能对安全生产起到有效的控制作用，又强人所难，给职工增加了很多繁琐的作业环节和不必要的额外负担的"土政策"。由于基层单位部分管理者知识结构、专业水平、管理能力及视野的局限性，往往是"顾头不顾尾"、舍本逐末、顾此失彼、漏洞百出。很多自以为是的"土政策"，唯一的"好处"，就是扩大了考核、扣款项点，为单位"创收"带来了便利条件。 铁路总公司及铁路局集团有限公司多次三令五申禁止基层单位擅自制定有百害而无一利的"土政策"，并经常开展清理"土政策"活动。然而个别单位却玩起了"猫捉老鼠的游戏"，查得紧时收一收。上级部门检查过后，很快便"死灰复燃"一切照旧。 "土政策"在广大干部、职工眼里，无异于"馊主意"、"歪点子"。可笑的是，不仅个别站段擅自制定，甚至有的车间、班组也纷纷效仿，其内容更是五花八门。令人既深恶痛绝，而又无可奈何，敢怒而不敢言。 现随机列举几例仅供大家"学习"、参考： 一，横越铁路线路"手比呼唤"。 对于横越铁路线路，估计绝大多数单位都有一个统一的标准，就是"一停、二看、三通过"。既简单可行，又可以确保人身安全。然而铁路个别基层单位，却认为太落俗套了，于是不断地标新立异、"推陈出新"。要求，一停、二左看、三手比、四呼喊、五右看、六手比、七呼喊、八前看、九手比、十呼喊、十一通过。具体内容是：走到铁路线路边停下脚步。先向左侧观望，右臂伸向左方，伸出右手中、食指， 高声呼喊"左侧没有车"。然后向右侧观望，右臂伸向右方，伸出右手中、食指，高声呼喊"右侧没有车"。再向前方观望，右臂伸向前方，伸出右手中、食指，高声呼喊"前方没有车"。最后才能跨越一条铁路线。前面有多少条铁路线路就必须要停下相应次数，反复循环上述过程。周围的路人及群众，纷纷用无比奇怪的眼神打量和指点，铁路职工因此出尽了"洋相"。个别单位甚至要求，哪怕是在拥有几十条线路的大型车站出发场、到达场，即使是一望无际，尽收眼底，确认绝对安全的情况下，也必须要逐条线路依次按上述要求执行。 二，"有声"检查机车、车辆及有关设备。 本来车站、机车等绝大多数的作业职场都早已经设置了视频监控设备，可以一目了然地随时监控职工作业情况。但是，个别领导仍然感觉不放心。要求作业人员必须要携带录音笔检查机车、车辆及有关设备。检查每一个部件的同时，必须要嘴上不停地呼喊"左第一车轮正常"、"右第五车轮正常"…… 三，信息汇报制度。 遇有上级领导添乘机车及检查工作时，必须要趁上级领导不注意时，偷偷避开视线给单位领导打电话通风报信。不报告不行，被上级领导发现了，更不行。否则，就是不按照规定上报信息，会遭到单位的考核惩罚。 四，"达标考核"。 铁路局集团有限公司为了强化职工提高技术水平，每年都要开展一次系列"达标考核"活动。本意就是要求职工背诵一些规章制度，做到"一手精、一口清"。但是到了个别基层单位，就被搞得面目全非了。往往是东抄一句、西拼一条，断章取义，上句不接下语，由于组织人员文字功底较差，语法极不通顺。还要求职工一字不漏背诵下来，否则，就是不合格，需要下岗培训，直到背全为止。我们客观分析一下，如果是对职工业务技术高标准、严要求、精益求精，那么将《技规》、《行规》、《事规》等基本规章制度的有关内容作为"一口清"不是更好吗？ 五，"定量考核"制度。 前文中已经提到过"定量考核"制度，一些单位领导，要求下属管理干部无论如何每月必须要强制完成规定的扣款人数和款项。导致一些实在无法完成任务的干部经常故意给职工"下套"、"钓鱼执法"、甚至不惜弄虚作假来应付差事。使"管理手段"逐渐演变成为了"考核目的"。 毋庸置疑，苛刻、"钻牛角尖"及盲目地将简单的问题人为地复杂化只能是管理能力低下的表现，绝不应该成为严格管理的代名词。其结果只能导致广大干部、职工把很多宝贵和有限的精力及时间白白地浪费在应付"土政策"上面。 所有违反常规及事物发展客观规律的所谓"高招"，往往都是画蛇添足、东施效颦、丑态百出。其效果完全恰恰相反，不但对安全生产起不到丝毫的积极作用，反过来还会造成不良的影响，引发广大干部、职工的厌倦情绪。专业知识的不足、文化修养的欠缺、管理能力的低下和领导艺术的匮乏都充分暴露无遗。既经不起科学的推敲，又经不起实践的检验。 令人深感疑惑的是，这些如此荒唐低劣和滑稽可笑的所谓"高招"出台前，为什么不进行充分的调查研究、倾听群众和专家的意见，进行可行性论证，从而作出行之有效的科学决策呢？ 铁路安全管理工作是一项极其复杂的系统工程。铁路部门就好比是一部由无数个元器件所组成的精密仪器，其中任何一个元器件不良都会导致参数发生变化。从而影响整个机器的正常运行。"头痛医头、脚痛医脚"的权宜之计，已经远远不能适应日新月异的铁路事业发展的需要。只有掌握现代化管理知识的精髓，透过现象看本质，一切从实际出发、实事求是，不断总结经验、吸取教训，牢牢地把握住事物发展的客观规律，才是搞好铁路管理工作的必由之路。 上级有关部门必须要对基层单位的"土政策"严格审核，加大清理力度。并常抓不懈、持之以恒。使个别基层单位早日走向以人为本，科学化、制度化和规范化的可持续发展的良性循环的管理轨道。 |
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