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广东是海洋大省，海域面积41.93万平方公里，大约是全省陆地面积的2.4倍，海岸线长达3368.1公里，发展海洋经济是广东的优势。目前，广东海洋经济所蕴藏的巨大潜力仍未得到充分发挥，建设现代渔港经济区就是对广东的海洋资源重新优化配置，将海洋资源优势转化为海洋经济优势，把广东建设成为海洋经济强省，以加快我省全面建设小康社会步伐。 一、现代渔港经济区发展现状 一般而言，现代渔港经济区是以渔港为中心，以渔业产业为基础，集渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，辐射和带动沿海地区乡镇（县）发展的经济区域。根据此定义匡算，2002年广东现代渔港经济区包括沿海地区的193个乡镇，占全省乡镇个数的12.2%。其中行政区域面积198.87万公顷，占10.9%；耕地面积37.85万公顷，占16.8%；乡镇户数237.58万户，乡镇人口1230.70万人，分别占15.0%和17.2%；乡镇从业人员686.86万人，占18.5%。 2002年渔港经济区乡镇主要指标对比表
广东现代渔港经济区发展主要特点： 1、渔港经济区的乡镇综合经济实力和社会事业发展水平都在全省乡镇平均水平之上。近年来，渔港经济区的乡镇基础设施日益完善，改变了过去交通不便、通讯落后、信息不灵的局面；社会事业蓬勃发展，人民物质生活和精神生活不断丰富，综合实力不断增强。据统计（见上表），2002年反映综合经济的6个指标中，渔港经济区乡镇有4个指标高于全省乡镇的平均水平，特别是财政收入高出53.5%；6个基础设施指标中，渔港经济区乡镇有4个指标高于全省乡镇的平均水平；10个社会事业指标中，渔港经济区乡镇有8个指标高于全省乡镇的平均水平。 2、外向型程度高。据海关统计，2002年广东水产品出口29.95万吨，出口金额8.53亿美元，分别比上年增长27.5%和33.7%，创广东水产品出口的历史新高，水产品出口占全省农产品出口总额的30.7%，比2001年的26%提高4.7个百分点，水产品出口对农产品出口增长贡献率达到64%。 3、产出率高。对农业来说，每亩耕地的净产值一般是500-3000元，而水产养殖每亩的净产值一般在5000元以上，水产养殖产出率远远高于农业。 4、经济发展空间广阔。目前，渔港经济区水产品加工只占其水产品产量的30%，出售初级产品占70%，提高水产品的附加值还有巨大的潜力。可供海水养殖的面积辽阔。据测算，广东可供海水养殖的面积达53万公顷，可供海水养殖的滩涂面积有12万公顷，而当前海水养殖的面积大约20万公顷，只占可供养殖面积的三分之一。 二、存在问题 1、海洋渔业资源衰退严重。据渔民反映，广东南海著名的万山、甲子、汕尾、清澜、昌化、北部湾等六大渔汛已基本消失，大亚湾、大鹏湾等近海鱼类的“幼儿园”近年亦消失得无影无踪，过去出海几海里下网就有鱼捕，现在出海十几海里仍无鱼可捕。渔业资源衰退主要表现为：一是渔船单产大幅度下降。据资源监测船调查分析，在万山群岛海域，1982年围网船（79千瓦）最高网产池鱼、鲐鱼、沙丁鱼20吨，2000年围网船最高网产只有3吨（221千瓦）；在台山沿海，1982年拖网船（184千瓦）最高网产梅童鱼、马鲚15吨，2000年相同马力渔船最高网产仅1.5吨；潮阳市拖网船（400马力）1990年平均时产108公斤，1998年平均时产仅为29公斤，下降了73%。二是渔获中优质鱼比例明显减少，如大黄鱼、马鲛、白鲳、梅童鱼、海鲶、凤鲚、黄鲫、鳓鱼、门鳝、鲨鱼等品种，现已未能形成渔汛，有的甚至濒临灭绝。三是捕捞对象小型化。渔民普遍反映，渔获个体明显偏小，质量差，下杂鱼比例高达70—80%。目前这种状况还没有得到根本上的改善。 2、渔业产业化水平仍低。2002年海洋渔业一、二、三产业总产值比为42：20：38。水产品加工还普遍存在“三低”、“三少”现象，即产品附加值低、技术含量低、市场占有率低和水产品名牌少、名优品种少、龙头企业少。大多数海产品仍停留在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工状态，企业规模小，成品档次低，难以带动当地海洋捕捞及相关产业发展，致使水产品价格一跌再跌，特别是每年休渔开捕后，渔区经常出现“卖鱼难、鱼贱伤渔”的现象，严重制约着渔民增收。2002年全省渔民劳均收入增长幅度已由1993年36%下降到3.1%，回落了33个百分点。 3、渔港的基础设施滞后。1994年启动的渔港建设议案项目，是根据当时的渔港现状和渔业生产发展水平进行规划和建设的，受当时资金的限制，规模和档次较低，只能解决渔船的停泊。渔港的建设目标与国家的规定还有很大的差距，难以适应现代渔业经济发展的需要。如码头泊位少，增加鱼货及物资上下的难度，提高了渔业生产的成本；防波堤建设标准低，导致可供停泊和安全避风的水域不足，渔船停靠的安全距离不足；绝大多数渔港没有配备消防船，消防设施缺乏，存在严重的安全隐患。道路、环境等不符合现代渔港的要求。 4、城镇化水平低。2002年渔港经济区的城镇化水平只有30%左右，低于同等人均GNP国家平均水平12－21个百分点，比世界平均水平45%低15个百分点，比全省平均水平低25个百分点。城镇化水平低，人口聚集规模就小，难以形成“聚集效应”。 三、建设现代渔港经济区的几点建议 严格来说，目前广东现代渔港经济区的建设仅是初步的、低水平的。我们提出的建设现代渔港经济区，就是以渔港建设为中心，加快城镇化建设，大力推进渔业产业化进程，促进渔业经济区的全面发展。 （一）大力推进现代化渔港建设 1、科学制定渔港社会经济规划。渔港经济区的建设必须规划先行，以规划来指导渔港经济区的布局和建设，以产业政策引导经济结构调整。一是在国家海洋功能区划指导下，制定各个渔港资源开发规划，为渔港经济区建设指明方向；二是制定并实施渔港经济区建设规划，把渔港功能配置在一定空间，在各个功能区域落实具体的工业项目、公共设施、小城镇社区建设等。 2、加强产业政策的引导。产业政策多是利用财政政策、金融政策、保险政策等引导各个产业的投资行为。一是通过产业政策调整海洋经济结构，促进海洋产业结构的合理发展。二是引导各个产业在空间上进行合理布局，实现区域经济协调发展。 3、改革投资机制，加大资金投入。渔港建设对经济的发展具有巨大的拉动力，如阳江的闸坡渔港、雷州市的乌石渔港，就是用较少的资金投入渔港建设，引来大量社会资金投入港区经济链建设。特别是雷州市的乌石渔港，通过省财政拨款600多万元，吸引社会资金4000-5000万元，对渔港进行整治，把一个死港变成一个活港。阳江的东平、潮阳的海门等渔港也都采用相同的发展模式。全省有133个渔港，如果每个渔港平均投资一亿元，全省就需要133亿元，要筹集这么大的资金就必须改革筹集资金的机制。 一是向市场、社会要资金。改革开放以来，我省经济发生了极大的变化，社会上积聚了大量的游资，正在寻找投资机会。我国已加入世贸组织，国外的资金源源不断流入，要吸引这些资金就必须做好渔港的规划，展现渔港发展的前景和投资回报，给投资者以信心。 二是国家财政的投入。为充分发挥广东海洋优势，加快全省渔民脱贫奔康，确保建设全面小康社会目标的实现，省、市两级政府要加大对渔港基础设施建设和维护管理资金投入。据测算，未来五年，渔港基础设施建设和维护管理的资金投入约需16亿元，其中需要省财政补助资金12亿元。 广东处于台风高发区，每年受台风影响造成直接的渔业经济损失较大，用来抵御台风的渔港防波堤、码头、护岸等基础设施的建设经费和维护经费的投入必须充分保证。建议省财政提高每年渔港养护费，解决抗灾减灾基础设施建设的资金。 4、加强项目管理，完善配套法规建设。将依法管理和正常的制度管理结合起来，减轻渔民负担，渔业部门减少渔政管理收费。进一步明确渔港产权、管理权，尽快制定《广东省渔港管理条例实施细则》等配套法规，形成一个完整的渔港管理法规体系，明确渔港主管部门监督管理渔港的职能，不断提高渔港管理水平。 （二）加快城镇化建设 1、加快城镇化建设必须更多地借助市场规律。发展小城镇要与渔区市场建设紧密结合。目前全省大部分集贸市场在建制镇，这些市场基本上仍处于摆摊设点式的传统交易方式，市场的信息服务、金融服务，通讯服务、生活服务等功能还很薄弱，因此，小城镇建设，首先要把小城镇发展与发育市场、完善市场功能相结合，通过健全市场功能，吸引物流、人流，繁荣小城镇经济、发展小城镇经济。 2、加快小城镇建设要因地制宜，制定合理科学的发展规划，防止盲目铺摊子。应把工作的重点放在建制镇的发展上，着力提高建制镇内涵的发展，使之扩大容量，提高素质，发展成为渔业产品加工基地、渔业产品集散中心、信息技术服务中心和文化交流中心，真正发挥小城镇对渔区经济的辐射和带动作用。同时，在城镇建设的微观布局上，要使城镇的基础设施、生产设施、服务设施和居民住宅得到科学合理的安排。 3、要引导乡镇企业合理集聚，形成符合当地特点的支柱产业。乡镇企业是推进渔区工业化、城镇化、产业化的可靠载体。加快小城镇建设，一项重要任务就是要采取有力措施，吸引乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展，形成规模，增强核心竞争能力，为繁荣当地经济做出进一步的历史性贡献。 4、要处理好保护耕地和环境的关系。当前在小城镇建设和发展中，存在着不少影响经济和社会可持续发展的问题，其中最突出的是土地浪费现象和环境污染问题。如一些城镇盲目扩大规模，铺大摊子，造成大量土地长期闲置，有的城镇缺乏垃圾和生活废水处理设施，给周围群众的生产生活造成了严重影响。必须增强保护土地和环境意识，把生态效益与经济效益、社会效益结合起来，实现小城镇的可持续发展，为全面建设小康社会提供基础保障。 5、全面贯彻落实《关于加快中心镇发展的意见》（粤府[2003]57号）的文件精神。这个文件在中心镇建设中有较具体的政策性措施，可操作性强，现在的关键是结合实际抓好落实。 （三）大力推进渔业产业化进程 1、紧紧抓住创办、培育渔业龙头企业这个关键环节。要多渠道、多形式培育有竞争优势和带动能力强的渔业产业化龙头企业，将其扶大、扶强。重点支持生产规模大、实力强、重质量品牌、辐射带动渔船（渔户）多的生产或加工、流通企业；支持生产、加工、销售一体化、集约化经营，市场开拓能力强，辐射带动面广的渔业龙头企业；支持科技和管理创新能力强，经营机制科学合理的渔业龙头企业；支持发展外向型渔业龙头企业，包括“两头在外”、技术含量高的渔业加工企业，以及带领国内渔船发展大洋性远洋渔业龙头企业；支持海洋与渔业高科技企业，促进渔业科研成果产业化。 2、牢牢把握水产品市场体系建设这个重要环节。一是要引导建设一批布局合理、颇具规模、设备先进、服务功能齐全的水产品专业批发市场。水产品专业批发市场要增强集散力，扩大辐射面，增加集散产品的种类和交易量。二是要主动配合工商部门坚决打击欺行霸市、哄抬价格、骗买骗卖、侵害他人商业利益的行为。加强水产品质量安全管理，规范水产品批发市场管理秩序。要继续推广水产品统一登场、竞价拍卖的典型经验，切实保护渔业生产者的利益。三是组织力量研究和开拓国内国际水产品市场，大力拓宽水产品销售渠道，建立健全营销网络，扩大水产品出口创汇，促进水产品物畅其流。四是在现有水产品批发市场的基础上，抓紧支持建设一批高级水产品批发市场，配套物流中心、信息中心、价格形成中心和质量检验中心功能，探索物流配送、电子商务、网上销售等服务，形成以中高级中心批发市场为龙头，区域性批发市场为骨干，产地销地市场为补充的开放、高效有序的水产品市场流通体系。 3、跟踪抓好龙头企业辐射带动渔户这个核心环节。通过“公司+渔户”的产业化模式，以经济利益为纽带，鼓励龙头企业与千家万户结成平等自愿、互助互利、利益共享、风险共担的利益共同体，带领广大渔民走向国内外市场。今后，企业带动辐射能力将是动态管理龙头企业的一个重要考察指标。企业与带动渔户之间应签订经济合同，或以委托生产、订单渔业、确定保护价与浮动价、入股分红和利润返还等形式，明确公司与渔户的权利、义务和违约责任，建立规范的利益联结机制，要进一步探索养殖水域、渔船使用权流转机制，切不可坑害渔农，牺牲广大渔民群众的利益。 4、继续强化确立主导产品和商品基地建设这个基础环节。各地要立足当地资源优势和市场需求，确立有竞争力的支柱产业和特色主导品种，建设一批规模化、标准化、集约化的商品生产基地。今后一个时期，要重点抓好对虾、珍珠、鲍鱼、咸淡水优质鱼、鱼、罗非鱼等十大特色养殖品种基地，新建3-5个上规模的深水网箱养殖基地，创办海水藻类养殖基地。山区渔业要根据“五个一工程”要求，重点建设8-10个生态健康养殖基地。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化服务的要求，加强基塘整治，提高特色养殖基地建设和管理水平。要以生产绿色产品为目标，加快我省渔业标准化建设步伐。要加强水产养殖密度管理，促进养殖生态环境良性循环。 5、充分发挥科技进步对渔业产业化经营的推动作用。科技进步是广东海洋与渔业实施跨越式发展的决定性因素，也是渔业产业化龙头企业发展壮大的根本动力。一是要高起点、高标准建设“广东海洋与水产高科技园”，推动渔业科技成果产业化的进程。按照“统分结合、突出重点、上下联动、左右支持”的原则，把我省及驻粤科研力量集中起来，进行“重新配置、高位嫁接、优化组合、形成合力”，建设成集生产、教学、科研和应用开发一体的，具有全国一流水平的海洋与渔业“硅谷”。二是加强名优新养殖品种的引进、开发、推广工作。继续实施“一条鱼工程”，大力发展名优品种的反季节养殖，积极探索节能渔业、生态渔业、海上牧场的质量效益型渔业的新模式。三是要采取总体推进、突出重点方针，继续加强水产技术推广体系建设。集中力量建设区域性水产技术推广中心，鼓励基层技术推广站与渔业龙头企业联姻，开展养殖技术推广应用和科研攻关，以增强龙头企业自主创新能力。 6、实施“走出去”战略，大力发展外向型渔业。外向型渔业是广东渔业的一大特色，实施“走出去”战略和进一步扩大对外开放，既是我国加入世界贸易组织、对外开放进入新阶段的必然要求，也是我省渔业发展实现新突破的必由之路。一是加强国际合作，积极引进国外资金、科学技术和管理经验。重点引进能够代表世界渔业发展方向的关键技术，继续改善投资环境，提高利用外资质量，重点吸引外资进入水产品精深加工领域，促进我省水产品加工业的发展。二是要实施市场多元化战略。我省水产品出口要在巩固港澳台和日本传统出口市场的同时，积极开拓欧美市场。三是要进一步推动远洋渔业发展。我省远洋渔业的发展在巩固国有企业的基础上，积极引导扶持民营、股份制企业加入到发展远洋渔业的行列，提高远洋渔业龙头企业的辐射带动能力，重点开拓大洋性远洋渔业项目增强我省远洋渔业的发展后劲力。 （广东省统计局）
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