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王凤武 中国风景名胜区协会会长  尊敬的水法、顾浩、章明等各位领导，尊敬的各位浙江省风景名胜区的同仁，朋友，大家好！ 受水法会长的邀请，今天到金华双龙风景名胜区参加浙江省风景名胜区协会第四届四次理事会暨第七届国家级风景名胜区联席会议，让我们再次有机会与浙江省同行和浙江省各级风景名胜区的各级主管部门学习交流。在此，我也对大家长期以来对中国风景名胜区协会的信任与支持表示衷心的感谢！ 在此之前，顾浩厅长，王章明局长等各位领导做了十分重要的讲话，我们回去之后要认真学习领会，我们也有责任把他们的讲话及时向全国行业各位同仁及时的传达。 借此机会，我想谈几点体会，与大家交流。  一 要将绿水青山就是金山银山的理念内化于心、外化于行，坚定不移走风景名胜区绿色可持续发展道路。 这次会议的主题是“坚持绿色发展，推动景区有机更新”。绿色是生命的颜色，更是当代中国发展最鲜明的底色。绿水青山就是金山银山,绿色发展是高质量发展的本质内涵。我国的风景名胜区是大自然和前人留下的珍贵的、不可再生的自然文化遗产，是实现美丽中国的重要载体，是践行“两山”理念的核心地区。风景名胜区走绿色发展道路，既是对社会责任的主动担当，也是可持续发展的必由之路。 优美的生态环境和深厚的历史文化底蕴是风景名胜区的独有特色，也是最大的发展优势和竞争优势。自1982年正式建立风景名胜区制度以来，在资源保护的基础上，将风景名胜区的美景充分展示和利用是风景名胜区的管理目标之一。 “十四五”规划纲要提出，到2035年要“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”。国务院近期也陆续下发了一系列与景区发展息息相关的文件，为风景名胜区行业提供了新的工作方向。此外，今年受“补偿式出游”需求的强劲影响，清明小长假旅游市场出现“井喷”，五一火车票热门方向也出现了“秒杀”的现象，这预示着旅游业将呈“跑步”复苏之势。 惠在于因时，机在于应事。要乘旅游业加速恢复发展之“东风”，依靠和开发自身优势与能力，积极探索自然生态和人文生态价值的实现模式，实现多种产业形态，让绿水青山源源不断地带来金山银山，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。 要充分挖掘和弘扬风景名胜区的优秀传统文化，强化文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动其创造性转化、创新性发展，推进红色旅游、文化遗产旅游及各类旅游演艺活动，坚持以文塑旅、以旅彰文，让人们在领略自然之美中感悟中华文化、增强文化自信。要发挥体育旅游、康养旅游、夜间旅游等，更好满足人民群众对美好生活的新需求。要通过互联网电商平台等多种绿色营销渠道促进绿色景区、绿色产品的推广；注重景区之间的联动，打造绿色景区公共品牌。要构建绿色交通，强化智慧景区建设，健全旅游基础设施和集散体系，促进风景名胜区资源保护科学化、管理高效化、旅游服务智能化、产业发展现代化。要推进风景区周边社区的绿色化建设，发布绿色生活行为公约，倡导绿色生活方式，开展绿色消费和绿色出行，形成富有特色的风景区绿色文化。 同时，为推动风景名胜区绿色发展，提高中国的自然保护地建设管理水平，应加快与国际接轨的步伐，参照《绿色环球21国际生态旅游标准》《Earth Check可持续发展目的地认证计划》《IUCN绿色目的地标准》《IUCN自然保护地可持续旅游最佳实践指南》等文件和标准认证体系，开展风景名胜区绿色标准编制，建立景区绿色认证制度、旅游环境监测预警机制、绿色发展监管制度。 中国版图上的每一寸绿色，都是中华民族的生态宝藏，都是要留给子孙后代的丰厚遗产。推动风景名胜区绿色发展，是长远之策，不是权宜之计，必须咬定青山不放松。当前行业正值深化改革和持续快速发展的重要阶段，更要坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展的战略定力，践行新发展理念，实现高质量发展。  二 要正确把握风景名胜区的功能定位，加快推进风景名胜区规划改革。 2020年9月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发〔2020〕42号），正式明确，在自然保护地整合优化过程中，风景名胜区体系予以保留。 中国的风景名胜区凝结了大自然亿万年的神奇造化，承载着华夏文明五千年的丰厚积淀，是中华民族薪火相传的共同财富。除具有与一般自然保护地相同的自然生态保护功能之外,中国的风景名胜区还孕育了极其丰富的山水文化、红色文化、宗教文化、书院文化、科技文化、民俗文化等，历史、宗教、民俗、名人、诗词、书画等早已融入景区的山山水水、一草一木，使之成为中华民族文化传承、审美启智的重要空间载体。风景名胜区的名称，具有精确的特征指代，它兼顾“风景”与“名胜”，即“自然”与“文化”的双重属性，协调了自然与文化综合管理功能与保护类型。 在当前自然保护地体系改革的进程中，我们应充分认识风景名胜区是最具中国特色的保护地类型，保护风景名胜区的核心在于保护自然生态环境本底以及本底之上的自然与文化有机整体，不能把自然保护和文化传承人为割裂开来。 对于风景名胜资源不仅要严格保护，同时要在此前提下开展有效利用，科学编制风景名胜区总体规划和详细规划，发挥其生态保育、文化传承、审美启智、科学研究、游览休闲、促进区域经济社会发展等多重功能。 规划是做好风景名胜区工作的重要前提和基础。应该承认，在风景名胜区规划中存在着规划类型过多，内容重叠冲突，审批流程复杂，周期过长等问题，应按照中共中央和国务院“放管服”的要求，对风景名胜区规划进行必要的改革。 在这项工作上，我认为浙江省先行先试，走在前列，为全国各地做出了示范。2020年，浙江省林业局发布《关于规范风景名胜区内重大建设项目活动审批事项的通知》，通知明确了审批下放事项，提出精简申报材料和内容、简化办事程序、完善办事制度的要求，进一步规范了风景名胜区重大建设活动审批工作，大大提高了审批效率，有力推动了浙江省风景名胜区的保护与合理利用。也为全国其他省做出了示范和表率。 在此，根据会员单位多年以来对风景名胜区规划工作的反应和诉求，结合风景名胜区规划工作现状，我们也借此机会向国家主管部门呼吁和建议： （一）简化风景名胜区总体规划文本、图纸等技术文件编制内容和深度，缩短编制和审批周期。当前风景名胜区总体规划编制周期过长，其中一个重要原因是文本和图纸内容过于繁杂，脱离实际。建议总体规划中保留《风景名胜区条例》中规定由中央管辖的事项，即风景资源评价，重大建设项目布局、开发利用强度，功能结构和空间布局，禁止开发和限制开发范围，游客最大容量等内容，并修改相应的标准技术规范，以大幅度缩短编制周期。同时也要按中央文件要求，简化审批流程，明确审批时限，避免规划报批久拖不决。 （二）明确各级事权，分级审批规划，简化审查内容。在明确国家和地方各级政府在风景名胜区保护和开发利用管理方面事权范围的前提下，按照“管什么，批什么”“谁审批，谁监管”的原则，分级建立风景名胜区规划审批制度，同时按照分清事权、权责一致的原则，国家层面只对国家需要管控的总体规划内容进行审查，主要包括风景名胜区范围边界、核心区和一般控制区的划定、开发利用强度等，而依据风景名胜区总体规划编制的关于各类设施和项目空间布局，以及设定开发建设项目规划设计条件的各类详细规划，可研究考虑是否按中央《关于空间规划的若干意见》文件中的要求，作为空间规划的专项规划，纳入景区所在地空间规划的同一张图纸，由所在地空间规划和景区规划主管部门一并审批。 （三）明确重大建设项目的定义，简化审批程序。按照国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发﹝2014﹞50号），有关“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核准”事项，已下放至省级人民政府风景名胜区行政主管部门。但何谓重大建设工程项目，目前尚缺乏统一明确的法律法规定义。我们建议，景区内的缆车、索道、桥梁、公路、水库等为重大建设工程项目，由省级风景名胜区主管部门审批选址，但对景区游步道、栈道、游客中心、宾馆、酒店等基础设施、旅游设施和文化设施等工程项目，可不列为重大建设项目，由风景名胜区所在地县级以上人民政府主管部门按照空间规划审批权限进行选址和方案审批，以简化审批流程，缩短审批时限。 按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》各项要求，如期完成风景名胜区优化和边界调整工作，是行业当前面临的首要任务。 长期以来困扰风景名胜区有效管理的主要问题之一，是风景名胜区的边界范围划定不科学、不合理，范围偏大是各景区面临的普遍问题。《指导意见》明确提出，建制镇、村屯或人口密集区域等自然保护价值低的区域，经评估后允许调整出自然保护地范畴。中国幅员辽阔，全国各地不加区别，中国幅员辽阔，以一个文件一个做法一刀切的做法恐难有效地解决各地所面临的不同性质的问题。风景名胜区保护和利用的责任主体是风景名胜区所在地政府，景区范围划定的大小是否合理，如何调整范围，主要责任方也是地方政府。对此，建议各地景区按照国务院《风景名胜区条例》第二十二条的规定，通过修编景区的总体规划，自上而下地逐一解决过去划定风景名胜区范围时存在的不科学、不规范、不合理问题，合理地调整边界范围。 中国风景名胜区协会坚决拥护自然资源部、国家林业和草原局关于风景名胜区体系整体保留的决策，并将在行业主管部门的领导下，按照中央建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体要求，秉持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，将风景名胜区建设成为最具中国特色的保护地类型，为世界保护地体系提供中国方案。 在此我们愿意再次重申，中国风景名胜区协会坚决拥护自然资源部，国家林业和草原局关于风景名区体系整体保留的决策，并将在行业主管部门的领导下，按照中央建立以国家公园为主体的自然保护地体系的总体要求，秉持科学规划、统一管理、严格保护有序利用的原则，将风景名胜区建设成为最具中国特色的保护地位类型，为世界保护地体系提供中国的方案。  三 审时度势，危中求机，发挥桥梁纽带作用，凝心聚力共谋发展。 新冠疫情发生以来，全国景区无一例外均受到重大冲击，景区直接营收断崖式下降。随着防控形势持续向好，景区也重新回到国民大众的日常生活空间。但对景区而言，刚刚经历过疫情“阵痛”，且受到国内外经济下行压力和国有景区降低门票价格持续推进双重压力的影响，景区虽已“解封”，但“解冻”尚需时日。与此同时，我们也应看到，在政府职能转移和行业协会与行政机关脱钩的大背景下，协会在自我生存以及可持续发展也正面临前所未有的新机遇新挑战，适者生存、优胜劣汰的规律同样适用于行业协会。因此，我们必须始终怀有时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，立足自身、深远谋划、主动调整，在危机中抢机遇，在机遇中求发展。 今后中国风景名胜区协会将一如既往地切实履行“提供服务，反映诉求，规范行为”的宗旨，继续发挥好政府、风景名胜区、社会资源这三者之间的桥梁和纽带作用：主动加强与行业主管部门国家林业和草原局，以及发改、文化和旅游、体育、卫建、水利等其他主管部门的沟通联络，准确把握行业发展的政策走向，为行业和会员单位决策提供参考，向主管部门反映风景名胜区诉求，取得他们的支持；另一方面，要积极整合社会资源，充分调动和发挥社会力量参与和支持风景名胜区发展，合理引导社会资本投入风景名胜区领域，推动解决风景名胜区行业重点领域和薄弱环节的资金、技术等屏障，在保护风景名胜资源的前提下，大力发展文化旅游、体育旅游、康养旅游等各类能够扩大内需、拉动消费、提供就业，促进景区所在地社会经济发展的产业，助力风景名胜区复苏、提质和升级。 同时，我们也将做实做好与全国各省市风景名胜区（园林）协（学）会的联合联络、协作协调，发挥各自优势，实现合作共赢。中国风景名胜区协会与各地方协会不是上下级关系，而是互相支持、互相帮助的兄弟朋友关系。相比而言，地方协会更贴近基层，更能及时了解景区的实际状况和需求，沟通更有效率、成本更低。我们十分愿意与大家一起交流情况，分享经验，研究问题，商讨对策，共同应对挑战，探索发展新途径，开创发展新局面。 中国风景名胜区协会与浙江省风景名胜区协会是亲密无间的兄弟，一直都保持着密切的联系。经友好协商，中国风景名胜区协会、浙江省风景名胜区协会和阿里巴巴（中国）有限公司，即将在公益慈善，绿色景区标准建设，生态旅游，数字化服务平台建设，景区智慧化设施升级，景区综合营销、融合推广，标准编制，课题研究，举办专题会议活动等方面开展全方位的合作，为风景名胜区管理、规划、资源保护以及旅游等各个方面提供服务。 接下来我们三方还会签订合作的协议。希望这次合作开好头、起好步！两家协会未来能够建立更紧密、更广泛、更深入的伙伴关系，双方资源共享、优势互补、协调管理、共商共建，依托社会力量，整合市场资源，激活和释放风景名胜区行业的巨大潜力，推动协会和景区工作再上新台阶。 最后预祝会议圆满成功！谢谢大家！ |
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