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媒体报道，在国务院常务会议上，李克强总理为政策落实不到位已经“拍了桌子”。面对各部委负责人，李克强语气严厉：“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有?你们各自的责任履行了没有?”“各位，你们要'守土有责’啊！（2014年6月3日《第一财经日报》） 对于懒官懒政现象，李克强总理强调，下一步国务院开展全面督察时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。“督查要坚决避免雨过地皮湿，决不能走过场！” 李克强总理为什么几次三番讲“落实”？因为在改革发展的某些层面和环节中，不但出现了“中梗阻”问题，而且出现了“最先一公里”和“最后一公里”的落实问题。这是当前十分值得注意和警惕的倾向性问题，也是改革行进至深水区遇到的最大“软钉子”。 人民群众痛恨贪官，同样也瞧不起懒官、庸官。虽然懒官、庸官没有像贪官那样直接贪污受贿，但他们大把大把地花着纳税人的钱，却“有其名”而“无其实”、“在其位”不“谋其政”，同样损害了人民群众的利益，也损害了党和政府在人民群众中的威信和形象，伤害了党和人民群众的血肉联系。懒官懒政现象，突出表现在政策落实的“最先一公里”与“最后一公里”上。 在执行与落实政策的过程中，解决好“最先一公里”与“最后一公里”尤其重要。俗话说，“良好的开端是成功的一半”，“行百里者半九十”。《尚书·旅獒》篇有言，“为山九仞,功亏一篑。”意思是说，要建造九仞高的山，如果最后一筐土石不能倒在山顶上，那么山的高度就不会达到九仞,就会造山失败。 改革进入深水区，既要打通“最后一公里”，更要解决好“最先一公里”问题。比方修路，动的第一锹就歪了，那修得越远，就会歪得越多，等到“最后一公里”再发觉，再修正，那时已经悔之晚矣。所谓打通“最先一公里”，就是要打破万事开头难的定律，实现破局效应。下情不能上达，政令不能畅通，作为决策部门制定方针政策时，不调查、不研究，抑或基层调研时浮光掠影、浅尝辄止，“闭塞眼睛捉麻雀”，“政策不出中南海”也就不足为奇了。 “政策不出中南海”之说早已有之。政策出台与最终被“束之高阁”，成为“'中南海’的心病。为此，国务院决心解决此一弊端，李克强总理多次指示要下大力气整治。懒官懒政的结果必然导致庸政，或者说，懒官懒政的“产品”肯定是庸政。实际上，“政策不出中南海”就是懒官懒政的一种表现形式，之所以“政策不出中南海”，正是懒官庸政在作怪。 有知情者表示：“政策从'出海’开始要面临各个部委的博弈，接着是相关利益集团的公关，再往下还有地方政府因为自身利益等问题的抵触和不作为。”“涉及垄断利益和地方政府利益的部分最难推行。” 的确，有不少地方的一些官员存在因为利益而奉行“上有政策、下有对策”。李克强总理指出：“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。”在层层落实的督促政策之外，新一届政府强调“有督促还要有检查”。李克强强调，各部门都要逐一对照要求，搞好自查自纠，接受上级督查。国务院将在适当的时候派出督查组，对成效明显的经验要及时推广，对工作开展不力的要进行问责，以推动职能转变、工作的深化，落实好“最后一公里”问题。 近期，“最后一公里”成为媒体一个热词。“最后一公里”，原意指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情的时候最后的而且是关键性的步骤。政策举措落地的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方。各级党委政府在谈及群众路线教育实践活动整改工作时，都誓言打通“最后一公里”，但也有例外。日前，有媒体以“'无空调不办公’是'懒政’最后一公里”为标题报道，无锡滨湖区民政局发通知称，从7月1日期，其婚姻登记处因双休日开不了空调，周六停止办公。对这则通知，不少人质疑相关政府部门存在“懒政”嫌疑。 政府部门“不办公”理由大概可分为三类：不可抗拒原因、人为原因、懒惰原因。下大雪、地震、工作人员病倒、事故停电不办公自然属于不可抗拒原因，学习、培训、开会、办喜酒不办公属于人为原因，而此次权力撒娇的“无空调不办公”明显是懒惰原因。“无空调不办公”违背了八项规定精神和反四风以及群众路线教育活动的本质。开展群众路线教育活动就是要专门解决“门难进、话难听、脸难看、事难办”的衙门作风问题，专治各种办公状态常见的态度粗暴、推诿扯皮、效率低下等问题，切实解决“懒政”的“最后一公里问题”。 “古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”如今讲得最多的正是落实，可是做得最差的也是落实。老百姓最痛恨的不是上面没有惠民举措，而是政策始终“在路上”，服务始终“在嘴上”，实惠没有真正落“在身上”，造成“末梢堵塞”，这就是存在联系服务群众“最后一公里”问题。任何一名党员干部，必须强化“为官有为”观念，切实转变“懒官”作风，摒弃“不求过得硬，只求过得去”的“懒政”思想。 长期以来，无论是一些重大改革举措还是民生政策，总会遭遇各种各样的消极抵制，往往从政令发出的“最先一公里”，从上了长安街开始，就遭遇到了打折执行，然后，经过“中梗阻”的变通执行、对策执行，到了“最后一公里”的基层，往往政策走样，甚至完全不执行。李克强总理最近反复强调抓落实，目的很明确，就是要重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，敢动真格，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。 媒体报道，从6月25日至7月5日，国务院八路督查组马不停蹄深入中央部委和地方进行督查活动，“以问题导向切入、提问一针见血”，“土地审批时限30天，为何有2010年申报的项目还没有通过审批，是不是审批进度太慢了”等尖锐问题层出不穷。 督查“动真格”，显示出国务院推进改革和一系列重大政策落实、执行的决心，给人耳目一新之感。今年是全面深化改革之年，改革等不起，在经济运行压力面前，民生等不起。国务院“动真格”督查各地、各部门，释放的信号已经极其明显——通过强力督查，解决体制积弊，树立责任意识，发现并解决问题。唯有将中央的各项政策抓到实处，把督查做到细处，才能彻底解决“政令出不了中南海”的积弊，落实好政策落地“最后一公里”问题，才能真正让百姓受益、让百姓满意，才能真正地诠释出“廉政”、“勤政”的真谛。 |
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