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从52号、116号、27号文看城市群都市圈轨道交通网络化
不能以哪些名义建设地铁、轻轨？市域铁路（轨道交通）的审批
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。那么这19个城市群轨道交通目前批复现状是怎么样的呢？ 1、京津冀 该区域轨道交通以北京、天津、石家庄三座城市为主。 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 北京 | 北京市城市快速轨道交通近期建设规划（2007-2015） | 2007 | 447.40 | 北京市城市轨道交通近期建设规划调整方案（2007～2016年） | 2012 | 89.00 | 北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2021年） | 2015 | 262.9 | 北京市城市轨道交通第二期建设规划方案调整 | 2019 | 157 | 2 | 天津 | 天津市城市快速轨道交通建设规划（2005-2010） | 2005 | 51.1 | 天津市城市轨道交通近期建设规划（2005～2015年）调整方案 | 2012 | 185.3（含51.1） | 天津市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2020年） | 2015 | 228.1 | 3 | 石家庄 | 石家庄市城市轨道交通近期建设规划（2012～2020年） | 2012 | 59.6 | 石家庄市城市轨道交通近期建设规划调整方案（2012～2021年） | 2015 | 20.8 |
2、长三角 轨道交通最发达的城市群，除单个城市的城市轨道交通外，还有市域铁路、城际铁路的批复以及长三角交通运输一体化规划。 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 上海 | 上海市城市快速轨道交通近期建设规划（2005-2012） | 2005 | 389.00 | 上海市城市轨道交通近期建设规划(2010－2015) | 2010 | 220.20 | 上海市城市轨道交通近期建设规划（2010～2015年）调整方案 | 2012 | 30.35 | 上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年） | 2018 | 286.1 | 2 | 南京 | 南京市城市快速轨道交通建设规划（2004-2015） | 2005 | 97.6 | 南京市城市快速轨道交通近期建设规划（2004-2015）调整方案 | 2010 | 148.9（含97.6） | 南京市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2020年） | 2015 | 157.2 | 南京城市轨道交通第二期建设规划调整方案(2016～2021年) | 2016 | 39.2 | 江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2012-2020年） | 2012 | —— | 3 | 徐州 | 徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013～2020年） | 2013 | 67 | 徐州市城市轨道交通第二期建设规划（2019-2024年） | 2020 | 79.3 | 4 | 南通 | 南通市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年） | 2014 | 59.55 | 5 | 常州 | 常州市城市轨道交通近期建设规划（2011～2018年） | 2012 | 53.88 | 6 | 无锡 | 无锡市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年） | 2008 | 56.11 | 无锡市城市轨道交通近期建设规划(2013～2018年) | 2013 | 56.90 | 7 | 苏州 | 苏州市城市快速轨道交通建设规划（2006-2012） | 2006 | 47.40 | 苏州市城市轨道交通近期建设规划（2010-2015年） | 2012 | 113.90 | 苏州市城市轨道交通近期建设规划(2010-2019年)调整 | 2014 | 45.2 | 苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018_2023年） | 2018 | 137.40 | 8 | 杭州 | 杭州市城市快速轨道交通建设规划（2005-2010） | 2005 | 82.2 | 杭州市城市轨道交通近期建设规划(2013～2019年) | 2013 | 106.60 | 杭州市城市轨道交通第三期建设规划(2017-2022年) | 2016 | 196.1 | 杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）调整 | 2018 | 68.3 | 浙江省都市圈城际铁路规划（2015～2020年） | 2014 | —— | 9 | 宁波 | 宁波市城市快速轨道交通近期建设规划(2008～2015年) | 2008 | 71.9 | 宁波市城市轨道交通近期建设规划(2013～2020年) | 2013 | 100.10 | 宁波市轨道交通3号线一期工程、4号线局部线路方案调整 | 2014 | —— | 宁波轨道交通第三期建设规划(2021-2026 年) | 2020 | 106.50 | 10 | 绍兴 | 绍兴市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2021年) | 2016 | 41.10 | 11 | 温州 | 浙江省温州市域铁路建设规划（2012-2018年） | 2012 | 140.70 | 浙江省温州市域铁路建设规划（2012-2018年）S3线一期工程实施方案调整 | 2015 | 15.80 | 12 | 金华 | 浙江省都市圈城际铁路规划（2015～2020年） | 2014 | 89.20 | 13 | 台州 | 浙江省都市圈城际铁路规划（2015～2020年） | 2014 | 67.60 |
国家发展改革委 交通运输部关于印发《长江三角洲地区交通运更高质量一体化发展规划》的通知【发改基础〔2020〕529号】： 编制《长三角地区多层次轨道交通体系规划》，统筹研究都市圈范围内城际铁路建设，鼓励建设中心城区连接周边城镇的市域（郊）铁路，研究选择合理制式与周边毗邻地区衔接，充分利用既有干线铁路、城际铁路开行市域（郊）列车，有序推进中心城区城市轨道交通建设。提升轨道交通服务重要旅游景区的能力，研究规划水乡旅游线、黄山旅游T1线等项目。 （一）城际铁路 规划建设上海经苏州无锡至常州铁路、南京至马鞍山铁路、南京至滁州铁路、南京经仪征至扬州铁路、杭州至德清铁路、宁波至象山铁路、杭州下沙至长安铁路等城际铁路。 （二）市域（郊）铁路 规划建设上海机场联络线（含南站支线）、上海嘉闵线（含北延伸）、上海崇明线、上海南汇支线、上海市域17号线西延伸、金山至平湖、南京市域18号线、镇江市域句容至茅山线、温州市域S2线一期工程、温州市域S3线一期工程、台州市域S2线调整、合肥新桥机场S1线等市域（郊）铁路，实施一批既有铁路的市域（郊）功能改造。 
3、珠三角 除城市轨道交通外，也迎来了都市圈轨道交通的发展时期，伴随着粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复，广州、深圳轨道交通开始向周边延伸。 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 广州 | 广州市城市快速轨道交通近期建设规划（2005-2010） | 2005 | 127.6 | 广州市城市快速轨道交通近期建设规划（2005-2012）调整方案 | 2009 | 53.4 | 广州市城市轨道交通近期建设规划（2012～2018年） | 2012 | 228.9 | 广州市城市轨道交通第三期建设规划(2017-2023年) | 2017 | 258.1 | 2 | 深圳 | 深圳市城市轨道交通建设规划（2005-2010） | 2005 | 83.7 | 深圳市城市快速轨道交通建设规划（2005-2011）调整方案 | 2009 | 27.83 | 深圳市城市轨道交通近期建设规划(2011-2016年) | 2011 | 169.60 | 深圳市城市轨道交通第三期建设规划（2011～2020年）调整方案 | 2015 | 85.10 | 深圳市城市轨道交通第四期建设规划(2017-2022年) | 2017 | 148.9 | 深圳市城市轨道交通第四期建设规划(2017-2022年)调整方案 | 2020 | 75.93 | 3 | 东莞 | 东莞市城市轨道交通近期建设规划（2009-2015年） | 2009 | 37.37 | 东莞市城市轨道交通近期建设规划（2013～2019年） | 2013 | 126.90 | 4 | 佛山 | 佛山市城市轨道交通近期建设规划（2011～2018年） | 2012 | 102.2 | 佛山市城市轨道交通第二期建设规划（2021-2026年） | 2021 | 115.8 |
关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复【发改基础〔2020〕1238号】：规划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里，形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网络。其中，2022年前启动深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段、广清城际北延线等6个城际铁路项目和广州东站改造工程等3个枢纽工程建设，规划建设里程337公里；待相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、常平至龙华等7个城际铁路项目和广州站改造工程等2个枢纽工程实施，规划建设里程438公里。 
4、成渝 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 重庆 | 重庆市城市快速轨道交通建设规划（2006-2013） | 2006 | 103 | 重庆市城市快速轨道交通建设规划（2006-2014）调整方案 | 2009 | 83.85 | 重庆市城市轨道交通近期建设规划（2012～2020年） | 2012 | 215.04 | 重庆市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年） | 2018 | 70.51 | 重庆市城市轨道交通第四期建设规划（2020～2025年） | 2020 | 198.5 | 2 | 成都 | 成都市城市快速轨道交通建设规划(2004-2013) | 2005 | 54.18 | 成都市城市快速轨道交通建设规划(2005-2015)调整方案 | 2009 | 53.82 | 成都市城市轨道交通近期建设规划（2013～2020年） | 2013 | 183.3 | 成都市轨道交通近期建设规划（2013～2020） | 2015 | 79.1 | 成都市城市轨道交通第三期建设规划(2016～2020年) | 2016 | 124.20 | 成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年） | 2019 | 176.65 |
成渝地区城际铁路建设规划（2015～2020年）：按“骨架网”和“辅助线和市域线”两个层次布局，形成“5骨架18辅助”的城际网。 
5、长江中游 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 武汉 | 武汉市城市快速轨道交通建设规划（2006-2012年） | 2006 | 59.74 | 武汉市城市轨道交通近期建设规划（2010-2017年） | 2011 | 142.60 | 武汉市城市轨道交通第三期建设规划（2015～2021年） | 2015 | 173.50 | 鄂州 | 武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年） | 2018 | 198.40 | 2 | 长沙 | 长沙市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年） | 2009 | 45.92 | 长沙市城市轨道交通近期建设规划（2012～2018年） | 2012 | 96.3 | 长沙市城市轨道交通第三期建设规划(2017-2022年) | 2017 | 121.29 | 长株潭城市群城际交通网规划（2009-2020年） | 2009 |
| 3 | 南昌 | 南昌市城市轨道交通近期建设规划（2009-2016年） | 2009 | 50.60 | 南昌市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2021年） | 2015 | 82.3 | 南昌市城市轨道交通第二期建设规划方案调整 | 2020 | 23.38 |
6、山东半岛 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 济南 | 济南市城市轨道交通近期建设规划（2015～2019年） | 2015 | 80.60 | 济南市城市轨道交通第一期建设规划（2015～2019年）调整 | 2018 | 1.20 | 济南市城市轨道交通第二期建设规划（2020-2025年） | 2020 | 159.60 | 2 | 青岛 | 青岛市城市轨道交通近期建设规划（2009-2016年） | 2009 | 54.70 | 青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013～2018年） | 2013 | 109.10 | 青岛市城市轨道交通第二期建设规划调整方案(2013～2021年) | 2016 | 181.70 | 环渤海地区山东半岛城市群城际铁路规划（2014-2020年）调整方案 | 2014 | —— |
7、粤闽浙沿海 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 福州 | 福州市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2016年） | 2009 | 55.30 | 福州市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2021年） | 2015 | 89.3 | 福州市城市轨道交通第二期建设规划方案调整 | 2020 | 22.17 | 莆田 | 福建省海峡西岸城际铁路建设规划（2015-2020年）调整方案 | 2019 | 81.2 | 2 | 厦门（漳州） | 厦门市城市轨道交通近期建设规划（2011～2020年） | 2012 | 75.3 | 厦门市城市轨道交通第二期建设规划(2016-2022年) | 2016 | 152.20 | 厦门市城市轨道交通第二期建设规划（2016-2022年）调整 | 2020 | 7.35 | 3 | 温州 | 浙江省温州市域铁路建设规划（2012-2018年） | 2012 | 140.70 | 浙江省温州市域铁路建设规划（2012-2018年）S3线一期工程实施方案调整 | 2015 | 15.80 | 4 | 台州 | 浙江省都市圈城际铁路规划（2015～2020年） | 2014 | 67.60 |
8、中原 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 郑州 | 郑州市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年） | 2009 | 45.39 | 郑州市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年） | 2014 | 120.70 | 郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2024年） | 2019 | 159.60 | 许昌 | 中原城市群城际轨道交通网规划（2009－2020年） | 2009 | 29+61 | 2 | 洛阳 | 洛阳市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2020年) | 2016 | 41.30 |
9、关中平原 序号 | 城市 | 建设规划 | 批复年 | 规模（km） | 1 | 西安 | 西安市城市快速轨道交通建设规划（2006-2015） | 2006 | 50.3 | 西安市城市快速轨道交通建设规划（2006-2016）调整方案 | 2010 | 42.60 | 西安市城市轨道交通近期建设规划（2013～2018年） | 2013 | 78.90 | 西安市城市轨道第二期建设规划调整方案（2013～2021年） | 2016 | 65.1 | 咸阳 | 西安市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2024年） | 2019 | 150 | 关中城市群城际铁路规划（2014—2020年 | 2014 |
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10、北部湾
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