  本文为拜登百日成绩单第三篇：气候篇。拜登政府自上台以来，采取了许多政策积极应对气候变化。拜登的气候行动主要表现在何处？将如何与中国合作应对气候变化？又将如何与欧盟各取所长建立良性气候机制？本篇文章将为您解答。本文编译自卡内基国际和平基金会《世界对拜登上台百日的反应》系列文章之一《气候变化前景如何》。 在4月22日全球气候峰会上，白宫宣布，美国承诺到2030年将温室气体排放量减少50％至52％（与2005年水平相比）。美国政府还保证将加大为海外气候变化筹集资金的力度。该峰会是拜登在百日任期内气候外交的初步高潮。尽管仍然与国会共和党人存有争议，但拜登早期的国内优先事项和外交议程已然把气候行动放在了首要且中心的位置。 拜登上台后，首次设立了“总统气候问题特使”一职，由约翰·克里（John Kerry）担任，同时首次将致力于气候变化的官员纳入美国国家安全委员会之中。约翰·克里的任命表现出，至少在未来四年里，适应及应对气候变化是美国国内的头等大事。克里是拜登政府重要的外交行动者，并几乎采取了独立的行动路线。这一战略姿态表明，拜登已将气候地缘政治置于外交政策议程的重要位置，并希望保护气候合作不受其他有争议问题的影响，尤其是在涉及中国的问题上。 拜登政府在应对气候问题上展现出巨大决心，在就职当天就宣布重返《巴黎协定》，并发布“国内国际应对气候危机行政令”，提升气候议题优先级、建立清洁能源经济、通过加大可再生能源投资等激励措施推进气候治理工作。不过，减缓气候变化依旧困难重重，需要谨慎应对。 一个坚实的开始 在国内，拜登政府已将气候行动列为一项贯穿各领域的优先事项，从这个意义上讲，它已成为制定健全的经济、安全和金融政策的先决条件。例如，气候行动正被宣传为在后疫情时代，实现经济复苏的途径。除1.9万亿美元的救助方案外，拜登还提出了2万亿美元的基础设施计划，旨在加快能源转型、提高能源效率、解决环境正义问题，并支持企业创新。 该项基础设施计划试图同时实现减少贫困和不平等现象、促进气候行动、拉动经济并缓解种族矛盾。但该计划引发了民主党和共和党之间激烈的辩论。尽管如此，拜登的一揽子计划应该还是可以实现促进经济增长的目标，这将为气候行动的国际合作带来好处。 然而，美国消费主义和经济扩张的需求将持续增长，并可能会造成环境继续恶化。美国国内需要反思其经济模式会给环境造成何种影响，且必须不惜一切代价避免不良后果。 在全球范围内，拜登政府正努力围绕气候议程重建可信的领导力和软实力。英国将主办今年的联合国气候变化会议(COP26)，但新冠大流行和英国脱欧严重推迟了气候谈判的准备工作。 到目前为止，外交上的努力已经促使日本等盟国加强了对减少温室气体排放的承诺。相关净零排放的声明，正在促进一场良性竞争。其中的关键是，要确保这些雄心壮志变成实际的行动，而不仅仅是重新设计能源系统及其经济模式。 与欧盟各取所长 欧盟的碳边境调节机制(CBAM)将可能给气候合作带来潜在摩擦。欧盟倾向于通过监管来减少排放，并致力于建立一种机制，迫使私营部门迅速改变，以保持竞争力。美国则倾向于发挥自身优势，支持市场导向，刺激私营部门创新。但如果不采取碳排放税等惩罚性措施，美国的方法可能不足以迅速扭转行业趋势。 事实上，美欧的方法都是必要且可互补的。美国不应阻止欧盟建立CBAM，反而应鼓励其建立CBAM，确保其稳步实施，并在可能受到影响的关键部门中提供必要的研发帮助。美欧应共同努力，寻找软硬兼施的解决方案。 美国重返气候外交，有利于应对全球的气候问题。然而，美国的敌人和盟友不一定会接受美国的文化观点和经济体系。因此，美国必须与其他国家相辅相成，或至少确保过渡时期（即到2060年）的行为不会造成有损气候协议、破坏国际关系稳定的零和博弈。 |
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