企业如何高效建立EPC项目管理体系
总承包项目管理制度体系即为针对总承包项目管理而建立的一系列管理程序、作业办法、记录表格等，是总承包项目实现规范化、系统化管理，企业积淀经验、树立品牌的有效手段。各总承包项目从项目部成立、人员进场到工程开工的时间往往较短，在这段时间里如何高效建立起较为完备的总承包项目管理制度体系，从而在开工前尽早步入规范化、系统化管理？目前有效途径为制定总承包项目标准化管理制度体系模板，再由各总承包项目结合自身项目特点实现管理制度体系的高效建立。结合多个总承包项目部建立的管理制度，总承包项目部层面管理制度体系可以归纳为项目部组织机构及职责、项目部管理文件、安全台账3个方面，以下从这3个方面谈如何高效建立总承包管理制度体系。
一项目部组织机构及职责
包括项目部组织机构设置、组织框架图、管理体系图，以及项目部主要工作岗位职责。其中项目部组织机构根据项目部干部任职文件设置；组织框架图、管理体系图和主要工作岗位职责可根据已有的标准化文件、投标文件等，结合项目（合同）类型、实际情况制定。目前，设计单位牵头做总承包项目，主要有设计、施工联合体模式（简称“联合体模式”）和工程总包后施工分包模式（简称“总分包模式”）两种，其中联合体模式下，项目部通常设置项目经理、设计项目经理（或设计负责人）、施工项目经理（项目副经理、项目总工程师根据需要选择设置），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，联合体模式下组织框架图可参考图1，管理体系图可参考图2。
图1项目部组织框架图（联合体模式）
图2项目部管理体系图（联合体模式）总分包模式下，项目部通常设置项目经理、项目副经理、项目总工程师（通常不设设计项目经理，由勘测设计部负责人承担其相应职责，同时一般不设施工项目经理，由项目经理或副经理代替联合体模式下的施工项目经理管理项目施工），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，总分包模式下组织框架图可参考图3，管理体系图可参考图4图3项目部组织框架图（总分包模式）
图4项目部管理体系图（总分包模式）
二项目部管理文件
包括项目部层面、质量管理文件、安全管理文件、工程管理文件、综合管理文件和其他管理文件等6个方面内容。其中项目部层面文件主要包括项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计、施工安全应急预案。项目管理计划和项目实施计划是《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）中提出项目部应在项目初始阶段开展的项目策划工作。其中项目管理计划主要包括：项目概况、范围、管理目标、实施条件分析、管理模式、组织机构和职责分工等10项内容，项目部可结合项目实际，在标准化范本的基础上进行编制；项目实施计划是项目管理计划的进一步深化，一般在项目初设、施组等资料已完成或形成初稿后，进行编制，其主要内容包括：概述、总体实施方案、项目实施要点、项目初步进度计划等4项内容。施工组织设计和施工安全应急预案可由施工分包单位或联合体施工方先上报，再结合施工单位文件制定总承包项目部文件。项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计编制完成后，先由项目部内部评审，再提交公司技术部审核，根据审核意见修改完善后确定。质量管理文件包括设计、采购、施工质量管理文件、质量风险事件应急预案、本项目相关法律法规及标准规范清单等；安全管理文件包括安全生产责任体系、安全生产技术交底、安全会议、安全检查、安全教育培训等一系列管理制度，防汛应急预案等专项应急预案，安全施工专项方案，危险源辨识、评价和控制程序及清单，环境因素识别清单等；工程管理文件包括项目部日志、月报管理、工程量统计管理、分包管理、工程款结算及支付管理、现场施工文件审批、开工准备及开工申请管理、设计施工协调等一系列管理程序及制度；综合管理文件包括公文处理办法、文件与档案管理规定、员工、资产、车辆、印章管理、保密管理、施组及危大方案管理等一系列管理规定；其他管理文件主要包括试运行、验收、移交以及完工报告、总承包管理工作报告等管理文件。这5个方面文件可由项目部领导统一筹划，根据项目部岗位设置进行合理分工，由相应岗位人员根据标准化模板、项目管理规划，结合项目实际进行编制，编制完成后由项目部领导审核，项目部内部评审后发布形成项目部管理制度。以上6个方面的项目部管理文件名目可参考下表。表1项目部管理文件名目表
项目部文件文件内容备注
1、项目部层面1.1项目管理计划
1.2项目实施计划
1.3施工组织设计
1.4施工安全应急预案
2、质量管理文件2.1设计质量管理文件
2.2采购质量管理文件
2.3施工质量管理文件
2.4质量风险事件应急预案
2.5本项目相关法律法规及标准规范清单
3、安全管理文件3.1安全生产责任体系
3.2安全生产技术交底
3.3安全生产会议管理规定
3.4安全检查管理规定
3.5安全教育培训管理规定
3.6劳动防护管理办法
3.7安全事故管理办法
3.8重大安全风险(危险源)管理规定
3.9环境保护管理规定
3.10高空作业管理规定
3.11现场临时用电管理规定
3.12安全生产调度值班管理规定
3.13安全文明施工考评办法
3.14现场消防安全管理规定
3.15安全警示标志设置规定
3.16安全生产费用管理规定
3.17安全生产事故隐患排查管理规定
3.18安全台账管理规定
3.19设备安全管理规定
3.20特种作业人员安全管理规定
3.21专项应急预案（如防汛应急预案等）
3.22安全施工专项方案
3.33危险源辨识、评价和控制程序及清单
3.34环境因素识别清单
4、工程管理文件4.1项目部日志、月报管理规定
4.2工程量统计管理规定
4.3分包管理办法
4.4工程款结算及支付管理办法
4.5现场施工文件审批程序
4.6开工准备及开工申请管理程序
4.7施工临时用地、用水、用电管理程序
4.8环境卫生、环境保护及文明施工实施细则
4.9设计协调管理规定
4.10施工协调管理规定
5、综合管理文件5.1公文处理办法
5.2文件与档案管理规定
5.3员工管理规定
5.4资产管理办法
5.5车辆使用管理办法
5.6项目部印章管理规定
5.7保密管理规定
5.8施组及危大方案管理规定
6、其他文件6.1试运行、验收、移交管理文件
6.2项目完工报告编制管理规定
6.3总承包管理工作报告编制规定
三安全台账
目前，总承包项目部安全台账标准化模板主要分为两类，一类是根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）中安全生产档案目录建立13项安全台账（台账目录可参考表2），另一类是根据最新《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》中8项一级项目、28项二级项目建立的安全台账（台账目录可参考表3）。两类安全台账所包括内容相似，只是归类存在一定不同，总承包项目部可根据需要选用。项目部可以先建立安全台账目录及文件盒，形成安全台账管理制度，确定安全台账表格形式，再根据项目开展不断完善安全台账，做好安全管理工作的同时留存各项记录文件。表2《水利水电工程施工安全管理导则》安全台账目录
台账目录台账内容备注
1、相关文件、证件及人员信息1.1主管部门、项目法人、监理单位的安全生产文件
1.2施工单位及相关单印发的安全生产文件
1.3企业法人资质证书、营业执照、安全生产许可证
1.4主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员安全考核合格证，特种作业人员操作资格证
1.5分包企业资质证书、营业执照、安全生产许可证
1.6人身意外伤害保险及工伤保险证明
1.7安全防护用品允许使用相关证明
1.8机械设备允许使用相关证明
1.9安全生产管理人员登记表
1.10特种作业人员登记表
1.11现场施工人员登记表
1.12安全生产档案审核表
1.13其他文件及证件等
2、安全生产目标管理2.1安全生产目标及相关文件
2.2安全生产目标管理计划及相关文件
2.3安全生产目标责任书
2.4安全生产目标考核办法
2.5安全生产目标完成情况自查报告
2.6安全生产目标考核结果等
3、安全生产管理机构和职责3.1项目部安全生产管理组织网络
3.2安全生产领导小组组建文件
3.3安全生产会议记录、纪要
3.4安全生产责任书
3.5安全生产责任制的考核结果等
4、施工现场安全生产管理制度4.1施工单位的安全生产管理制度
4.2适用的安全生产法律、法规、规章、制度和标准清单
4.3施工现场各工种安全技术操作规程
4.4施工现场各机械设备安全操作规程
4.5安全生产管理制度的学习记录
4.6安全生产管理制度的检查评估报告
4.7安全生产管理制度执行情况的检查意见及整改报告等
5、安全生产费用管理5.1安全生产费用使用计划
5.2安全生产费用使用台账
5.3安全生产费用检查意见及整改报告等
6、安全技术措施和专项施工方案6.1施工组织设计（含安全技术措施专篇）
6.2危险性较大的单项工程汇总表
6.3专项施工方案及相关审查、论证记录
6.4安全技术交底记录
6.5工程度汛方案、超标准洪水应急预案及演练记录
6.6安全度汛目标责任书
6.7消防设施平面布置图
6.8施工现场消防安全检查记录等
7、安全生产教育培训7.1安全生产教育培训计划
7.2安全生产管理人员、特种作业人员教育培训记录
7.3三级安全教育培训记录
7.4日常安全教育培训记录
7.5班组班前安全活动记录
7.6安全生产教育汇总表
7.7外来人员安全教育记录等
8、设施设备安全管理8.1设施设备管理台账
8.2劳动保护用品采购及发放台账
8.3设施设备进场验收资料
8.4特种作业人员进场审核材料
8.5设施设备运行记录
8.6设施设备检查记录
8.7设施设备检修、维修记录等
9、作业安全管理9.1安全标志台账
9.2安全设施管理台账
9.3动火作业审批表
9.4危险作业审批台账
9.5危险性较大作业安全许可审批表
9.6相关方安全管理登记表等
10、事故隐患排查治理10.1各级主管部门、项目法人、监理单位安全检查的记录、意见和整改报告等
10.2施工单位隐患排查的记录、整改通知、整改结果等
10.3事故隐患排查、治理台账
10.4事故隐患排查治理情况统计分析月报表
10.5重大事故隐患报告
10.6重大事故隐患治理方案及治理结果
10.7重大事故隐患治理验证及评估意见等
11、重大危险源管理11.1重大危险源辨识记录及相关文件
11.2重大危险源安全评估报告
11.3重大危险源管理台账
11.4重大危险源管理的责任单位、责任部门、责任人
11.5重大危险源检查记录
11.6重大危险源监控、检测记录等
12、职业卫生和环境保护12.1有毒、有害作业场所管理台账
12.2职业危害告知单
12.3从业人员健康监护档案
12.4职业危害场所检测计划、检测结果
12.5接触职业危害因素作业人员登记表
12.6职业危害防治设备、器材登记表
12.7职业危害及治理情况有关资料
12.8作业场所及周边环境监测、治理资料等
13、应急管理13.1施工现场安全事故应急救援预案、专项应急预案、应急处置方案及演练情况
13.2生产安全事故快报
13.3安全生产月报
13.4生产安全事故档案等
表3《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》安全台账目录
一级目录二级目录备注
1、目标职责1.1目标
1.2机构与职责
1.3全员参与
1.4安全生产投入
1.5安全文化建设
1.6安全生产信息化建设
2、制度化管理2.1法规标准识别
2.2规章制度
2.3操作规程
2.4文档管理
3、教育培训3.1教育培训管理
3.2人员教育培训
4、现场管理4.1设备设施管理
4.2作业安全
4.3职业健康
4.4警示标志
5、安全风险管控及隐患排查治理5.1安全风险管理
5.2重大危险源辨识和管理
5.3隐患排查治理
5.4预测预警
6、应急管理6.1应急准备
6.2应急处置
6.3应急评估
7、事故管理7.1事故报告
7.2事故调查和处理
7.3事故档案管理
8、持续改进8.1绩效评定
8.2持续改进
综合上述内容，标准化制度体系的建立，以及总承包项目人员经培训明确总承包项目管理制度体系的详细内容、建立程序，并由项目部领导统一筹划，做好计划安排与合理分工，将大大有利于总承包项目管理制度体系的高效建立，从而为总承包项目的规范化、系统化管理，项目的顺利推进打下良好开端，为企业的总承包业务发展助力。
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