我国海洋产业用海空间资源使用现状研究

摘自《海洋环境科学》中《我国海洋产业用海空间资源使用现状研究》一文。文章分析了我国海洋产业用海空间资源使用现状，得出以下结论：（1）我国海洋产业以渔业、交通运输业、工程建筑业等传统海洋产业为主，且在空间上呈集中分布；（2）我国海洋产业用海结构多样化指数整体偏低，海洋空间资源使用经济产值省际差异明显；（3）海洋空间资源使用经济效率与多样化指数基本上呈正相关。

据《2017年中国海洋经济统计公报》初步核算，2017年全国海洋生产总值77611亿元，比上年增长6.90%，海洋生产总值占国内生产总值的9.40%，海洋经济已成为我国国民经济发展的重要组成部分。丰富的海洋资源是海洋经济发展的重要基础和保障，海洋经济是海洋资源利用价值的重要体现。随着海洋经济的快速发展，我国海洋资源环境遭到了严重破坏。海洋空间资源是海洋资源的重要部分，自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁布以来，海域使用进入法制化阶段，但是海洋空间资源仍然存在无序利用、过度利用、闲置等现象。为了加快建设海洋强国，推进海洋生态文明建设，合理配置海洋空间资源，优化海洋产业用海布局成为当前研究的重点。

产业是社会分工的产物，是具有某种同类属性的经济活动的集合或系统，海洋产业是海洋经济活动的集合，各国对海洋产业概念表述各不相同，《加拿大海洋战略》明确海洋产业是指在海洋区域及与此相连的沿海区域内的海洋娱乐、商业、贸易和开发活动及依赖于这些产业活动所开展的各种产业经济活动，《日本海洋基本法》中，将海洋产业定义为“对海洋开发、利用和保护的活动”，我国海洋及相关产业分类（GB/T20794-2006）中，将海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。综上所述，海洋产业用海是指从事海洋产业活动所占用的海洋空间资源。

我国海洋产业的研究较多，大致可以分为海洋产业分类、海洋产业结构、产业集聚与布局等方面，但产业用海的研究较少，张效莉提出了海洋各产业用海比例随机规划的理论模型，陈晶详细论述了山东沿海某区产业用海矛盾及其解决对策。

依据我国海洋产业相关的分类体系，提出海洋产业用海分类体系，构建产业用海结构多样化指数、经济产值和经济效率数学模型，并以海域使用权属数据为基础，获取我国海洋产业用海数据，分析我国海洋产业用海空间资源使用现状，为海域使用管理审批、优化产业用海布局、建设海洋强国提供理论依据。

1总体情况

由表2可以看出，截至2017年年底，我国海洋产业用海确权面积共计24532.92km²，其中海洋主要产业用海确权面积为24415.34km²，占总确权面积的99.52%；海洋科研教育管理服务和保护用海确权用海面积很少，占总确权面积不足0.50%。海洋主要产业用海仍然以海洋渔业用海、交通运输业用海、海洋工程建筑业用海等传统产业为主，其中渔业用海最多，占总确权面积的86.70%。

我国海洋主要产业用海在空间上集中分布，渔业用海主要分布在辽宁省、江苏省、山东省，面积为19238.01km²，占全国渔业用海总面积的90.45%；海洋交通运输业用海在我国各省、自治区、直辖市分布较均匀，除上海、海南、广西、江苏、河北、广东外，其余各省、自治区、直辖市占全国海洋交通运输业用海的比例均在10.00%～17.00%；海洋工程建筑业用海沿着海岸线呈均匀分布，福建、浙江和广东三省占全国海洋工程建筑业用海的14.00%以上，其余各省、自治区、直辖市所占比例在3.50%～8.30%。

2用海结构多样化分析

我国海洋产业用海结构多样化指数普遍偏低，仅为22.78%，低于各省、自治区、直辖市平均值。由图1可以看出，广东省产业用海结构多样化的指数最高，为64.15%，其次是福建和浙江分别为56.89%和56.09%，辽宁、山东、江苏三省的产业用海结构多样化指数较低，均低于20.00%，其中，辽宁省最低，不足10.00%。

3海洋产业用海经济价值分析

2017年我国主要海洋产业增加值31735亿元（表3），其中滨海旅游业增加值最高，达14636亿元，占我国主要海洋产业增加值的46.12%，其次海洋交通运输业6312亿元，占我国主要海洋产业增加值的19.98%。通过计算发现，我国各产业单位面积海洋空间资源使用经济产值差异显著。首先，海洋生物医药业用海最高，达182.12亿元/km²；其次是滨海旅游业的73.83亿元/km²；其他海洋产业均低于全国的平均值，不足15亿元/km²；海洋渔业用海为最低，仅为0.22亿元/km²，不足海洋生物医药业的八百分之一。从空间分布来看，我国沿海各地海洋产业用海经济价值差异明显，经济产值主要集中于用海面积较大的山东和辽宁，其经济产值达6000亿元以上，占2017年我国主要海洋产业增加值的42.00%；上海最少仅为311.77亿元，不足2017年我国主要海洋产业增加值的百分之一。

4空间资源使用经济效率分析

由图2可以看出，我国海洋空间资源使用经济效率整体良好，除了海洋渔业用海、盐业用海、电力业用海外，我国其他产业用海海洋空间资源为盈，其投入产出比较合理。首先滨海旅游业的海洋空间资源使用经济效率最高，达45.31%，其次是海洋交通运输达14.32%，再次是海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋化工业、海洋生物医药业均大于1.00%。海洋渔业、盐业、电力业的海洋空间资源使用经济效率为负值，投入大于产出，空间利用经济效率低下。在空间资源有限效益最大化的前提下，我国海洋产业用海结构急需优化升级。从空间分布来看，我国沿海各地海洋空间资源使用经济效率基本较好，除辽宁、山东、江苏三省外，其余省、自治区、直辖市海洋空间资源利用为盈模式。其中，广东省经济效率最高，达64.10%，其次是海南省8.35%；辽宁、山东、江苏三省海洋空间资源使用经济效率为负值，尤其是辽宁省海洋空间资源使用经济效率最低，达−22.65%，其次是山东省−8.82%、江苏省−5.53%，这三个省产业用海结构急需优化升级。

由图3可以看出，我国沿海各省、自治区、直辖市海洋空间资源使用经济效率与多样化指数的基本上呈正相关，广东省多样化指数最高，其经济效率也最大，为9.60%；辽宁、山东、江苏三省多样化指数相对较低，其经济效率也相对较低。

5结论

（1）海洋产业用海分类体系具有重要的现实意义。文章参考国家标准、依据海洋经济调查提出的海洋产业用海分类体系，既符合海洋产业相关标准，同时构建基于海域使用分类的海洋产业对应表，又符合当前我国海域使用管理规定，实用性强，对海洋产业用海的相关研究具有借鉴性。

（2）我国海洋产业用海以海洋渔业用海、海洋交通运输业用海、海洋工程建筑业用海等传统海洋产业为主，且在空间上呈集中分布，如海洋渔业用海主要分布在辽宁省、江苏省、山东省，占全国海洋渔业用海总面积的90.45%。

（3）我国海洋产业用海结构多样化指数整体偏低，海洋空间资源使用经济产值省际差异明显，主要集中于山东和辽宁两省。

（4）海洋空间资源使用经济效率整体较好，经济效率与多样化指数基本上呈正相关，辽宁、山东和江苏三省海洋产业用海结构急需升级优化。

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