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为方便读者快速了解海洋发展研究领域的热点问题和最新研究成果，中心推出“韬海论丛”栏目。以期通过专题形式探讨热点问题，多角度反映专家观点，为关心海洋研究的学者提供最新资讯。 论题速览 01 海洋生态修复政策存在的问题及对策建议 02 对海洋生态修复产业化的思考 03 海洋生态修复研究进展与热点分析 04 以生态修复为导向的海洋生态补偿模式研究 1 海洋生态修复政策存在的问题及对策建议 【论点撷萃】 目前大多海洋生态修复政策分散在岸线保护、滨海湿地保护、围填海管控和修复方面，从国家和地方层面对于系统开展海洋生态修复均缺少相应的整体规划和政策。因此，建议从国家层面提出建立系统的海洋生态修复制度和政策建议，保障海洋生态修复工作的顺利实施和可持续性。 ——陈克亮等  ▼上下滑动查看更多内容 目前大多海洋生态修复政策分散在岸线保护、滨海湿地保护、围填海管控和修复方面，从国家和地方层面对于系统开展海洋生态修复均缺少相应的整体规划和政策。因此，建议从国家层面提出建立系统的海洋生态修复制度和政策建议，保障海洋生态修复工作的顺利实施和可持续性。根据海洋生态修复政策现状、存在的问题与不足，从管理、技术和经济政策三个方面提出针对性的建议。 2 策对海洋生态修复产业化的思考 【论点撷萃】 探索海洋生态修复和海洋生态产业发展相结合的发展路径，树立“产业生态化、生态产业化”的发展思路。根据海洋生态修复的各个环节发展不同的产业，并以各类产业为基础扩大市场化机制。海洋生态修复产业化须以完善的管理制度为保障，从空间规划制度、修复标准制定、资金使用、管理和监督制度、修复效果考核评估制度、奖惩制度以及收益分配制度等方面系统开展。 ——江洪友等 ▼上下滑动查看更多内容 为提高海洋生态修复产业化水平，促进海洋生态修复工作健康有序开展，文章分析我国建立海洋生态修复产业化模式，并提出对策建议。 一、海洋生态修复产业化的模式 3 海洋生态修复研究进展与热点分析 【论点撷萃】 海洋生态修复作为一个人为干预和自然机理结合的生态发展模式，不仅仅是生物群落以及相关结构的重建，还包含了生态的修复。对于海洋生态系统来说就像人体一样，具有治疗和治愈的作用和能力，但是随着人类的活动面积以及干扰时间不断加强，则需采取措施推动海洋生态系统的恢复过程。实施海洋生态修复应遵循海洋生态学的基本原理。 ——苏玮等  ▼上下滑动查看更多内容 一、现阶段我国海洋生态系统面临的局面 要让制定的措施能对海洋生态系统起到修复作用，首先我们要对现阶段我国海洋生态系统面临的境遇有所了解，这样制订出的方法策略才能更具针对性，发挥实质性效果。从实地考察记录来看，以下几个方面的问题最为突出。 （一）水体生态系统 自从进入21世纪之后，我国工业经济日益繁荣，工业化发展速度越来越快，但因新兴工业在管理方面过度放松，使各种工业污染物、废气污水等排入附近河流成为一种普遍现象，导致水质逐渐变差，随着汇入沿海海域的量不断增多，我国绝大部分地区的沿海海域也受到了同样的影响，特别是几个主要入海口的海域，这种情况已经维持数年之久。通过取样调研得出，入海口海域的水体富营养化早就超出正常范围。 （二）沿海海域生物生态系统 海水水质污染必然会先影响到沿海海域的海洋生物，也许各种工业废水的排放不会对海洋生物造成直接威胁，但受污染海域的海洋环境终将发生改变，在海洋生物体中富集，随着时间的积累，特别是人类经常食用的海洋生物，轻则危害身体健康，重则失去宝贵的生命。不仅如此，沿海海域遭到破坏，海洋生物要么迁徙，要么走向灭绝的道路，那么沿海海域生物生态系统的平衡自然也无法久持。 （三）沿海赤潮 据不完全统计，我国沿海赤潮一般都是在每年的五到八月份才会出现，引发赤潮的优势物种数量为18种，比如米氏凯伦藻、抑食金球藻、东海原甲藻等。赤潮爆发意味着国民经济将大量流失，比如2012年福建省的赤潮灾害事件，造成直接损失近二十亿元人民币。 二、海洋生态系统修复面临的问题 为了有效的开展海洋生态修复，在合适的范围内开展修复工作，我们按空间位置把需要开展海洋生态修复的范围分为陆域带、海堤带和滨海带，圈定向陆侧为适宜防护林种植的边界，向海侧为珊瑚礁和海草床生长的外边界。根据海洋环境构成把海洋生态修复手段分为红树林生态修复、盐沼生态修复、珊瑚礁生态修复、海草床生态修复等，将已经受损的生态环境挽救回来，至少要让海洋生态系统重回与原来相近的模样。现今国内外科研人员经过大量实验给出的办法是，首先遏制住海洋生态系统的持续恶化，利用物理、生物和化学等人工措施同时发力，维护与促进海洋生态系统的快速健康恢复。但从目前我国海洋生态系统的处境分析，还是有一些问题会对此产生影响。要认识到海洋生态系统恢复过程中起主要作用的是其本身，人工措施只能发挥辅助作用，大自然的自我恢复能力远比我们想象的要强大的多。其次是缺乏对海洋生态系统的全方位认识，不能局限于某个生物种类或是某个区域，而是立足于整个生态系统，研究该如何促进其整体的迅速恢复。 对于海洋生态系统的修复需要注意以下问题，首先需要模仿自然生态的发展过程，在对于退化生态系统的修复过程当中需要尽可能的选择本地的物种，需要尽可能的选择干预能力较小，最接近于自然情况的修复模式，全面加快生态系统的修复和完善，将人类对于生态系统的影响降到最低，在进行海洋生态系统的修复过程当中需要特点注意对于关键物种的培养，关键物种修复之后，其余的物种就会不断的进入完成自然修复。并且需要满足海洋生态的自然演变的模式发展，使用先锋物种实现对于生态的恢复，保证后续物种的进入提供相应的条件。在进行食物网的修复过程当中，需要建立一个物种的关系和营养结构的组成，尽量的限制或者去除影响生态恢复过程当中的影响因素，为期提供满足生长的环境条件。在自然生态的过程当中发挥最大的作用，需要明确对于生态系统的恢复是为了自然而不是满足人类的需求，需要保证和自然进行友好的态度进行修复。最后，尚未了解海洋生态系统退化的具体机制，要从先进的案例和理念和技术中寻找灵感，对我国沿海海洋生态系统退化的原因展开研究，通过评估预期的修复效果，在抑制海洋生态系统退化趋势的基础上，做到有方法、有目标的修复我国海洋生态系统。 三、修复我国海洋生态系统的对策措施 从上述对海洋生态系统的修复所面临的处境以及存在的问题来看，提出了一些见解及解决方案，具体如下。 （一）加强保护，治理源头 要遏制住海洋生态环境的退化趋势，我们就必须得从源头抓起。有关机构、部门要对乱排乱放工业废水的企业进行大力整治，以免沿海海域和河流再次受到污染。只有解决了源头的污染问题，海洋生态环境才不会继续退化。此外，可以将生态自然保护区的理念推广到沿海区域，在缓解污染压力的同时，海洋生态系统中的物种多样性也能长久延续下去。 （二）因地制宜，多措并举 开展海洋生态系统修复之前，应充分开展现场调查结合遥感影像、历史资料，摸清当地海洋生态系统现状、历年变化态势及关键症结，结合生物生态原貌进行具体受损情况的综合评估，确定修复重点、修复区域和修复方向，最后针对优势生态系统、生物群落和威胁因素，选用适当的修复方式开展生态修复工作。 *节选自《海洋生态修复研究进展与热点分析》原刊于《资源节约与环保》2021年02期，作者苏玮，系广东省土地调查规划院工程师；林阳阳，系广东省土地调查规划院研究人员。 4 以生态修复为导向的 海洋生态补偿模式研究 【论点撷萃】 海洋生态系统服务货币化是引导海洋生态补偿真正落实到实地的海洋生态修复的有效方法。对海洋生态系统服务进行货币化不仅能使生态修复更为灵活，还可以为生态修复提供政府转移支付以外的资金来源。在以生态修复为导向的生态补偿工作中，引入市场机制，同时让社会积极参与，多方配合，使得生态补偿机制更为健全。以生态修复为导向，完善海洋生态补偿制度，对我国海洋生态环境保护事业发展会起到重要的推动作用。 ——高如峰，温泉等 ▼上下滑动查看更多内容 在生态文明建设的新形势下，如何妥善处理海洋开发利用与海洋生态系统损失之间的矛盾关系是我国沿海城市面临的重大挑战。 一、连接海洋生态补偿与海洋生态修复的必要性 从海洋生态系统损失问题的本质来看，与海洋的公地性质关系密切。海洋生态系统服务中的大部分如气候调节、初级生产、渔业资源、污染物净化等服务，都属于公共产品。而海洋的公共产品属性必然会导致其外部性，要解决外部性内部化问题，基于政府干预的“庇古税”是较为常用的经济手段，但是值得注意的是，“庇古税”在具体运作过程中是通过缴纳“生态环境税”的形式将生态环境损失纳入到企业的生产成本之中，其本身并不能直接解决企业生产活动造成的生态环境损害问题。同样道理，单纯收取生态补偿金并不能实质性解决海洋开发活动带来的海洋生态损失问题;针对已经受损的海洋生态系统，除了限制进一步的海洋开发活动之外，实施生态修复是降低和减缓海洋生态系统损失的主要手段。 海洋生态损失问题的严峻性使得我们更需要关注的是如何修复业已受损的生态系统，而不仅仅局限于规定用海单位承担海洋生态损失成本，因此海洋生态补偿金不能简单地理解为“庇古税”的特殊形式，它除了在一定程度上可以像“庇古税”那样解决海洋公共产品外部性问题之外，更为重要的是如何利用海洋生态补偿金进一步支持海洋生态修复。然而，迄今为止，我国的海洋生态修复工程大多数都在政府主导下开展，需要投入大量的国家和地方资金，实际上成为了一种特殊形式的政府财政转移支付，并没有充分体现造成海洋生态损失的用海企业所应当承担的社会责任。因此，在当前各个地方纷纷出台海洋生态补偿管理地方标准和法规，海洋生态补偿制度体系正逐步建立和完善的形势下，如果能从制度设计层面进一步引导海洋生态补偿真正落实到实地的海洋生态修复，将有可能对我国的海洋生态保护事业起到新的推动作用。 二、海洋生态系统服务货币化的连接作用 近年来，我国许多地方开展了用海活动对周边区域海洋生态系统服务的影响研究，并基于生态系统服务货币化价值进一步评估海洋生态损失，为实际用海规划和海洋工程管理提供了基础参考。 从实际操作层面来看，连接海洋生态补偿与海洋生态修复的主要难点在于如何度量和判别相应海洋生态修复活动所带来的增益可以在多大程度上补偿用海单位所造成的海洋生态损失。而对于上述问题，可考虑在现有海洋生态损失评估实践中所取得的经验的基础上，利用海洋生态系统服务货币化来连接海洋生态损失与海洋生态修复。海洋生态系统服务货币化的意义恰恰在于，它能起到一个中介物的作用，可以利用它来量化用海单位所造成的海洋生态损失，和生态修复所带来生态系统功能增益，进而指示海洋生态损失与海洋生态修复是否达到某种程度上的平衡。事实上，利用海洋生态系统服务货币化来连接海洋生态补偿与海洋生态修复的优势还表现在以下几方面。 一，为异地修复创造条件。不少用海工程在实施后，没有足够的空间再进行生态修复工作，或者在原位开展生态修复工作难度很大，修复带来的生态增益远低于所要投入的人力和物力，在此类情况下，可将异地修复作为一种替代措施。而将海洋生态系统服务货币化之后，就有条件将用海工程造成的当地生态系统服务损失与异地修复带来的生态系统功能增益进行比较，找到相对优化的生态修复策略。 二，修复资金来源稳定。政府需要资金才能提供一些特定的公共服务或提供准公共物品。为生态系统服务付费，体现了公共消费品的使用者的受益与负担的公平性。而且付费机制也是保证政府提供公共服务的必要财力支撑。有些特定的服务或者准公共物品并非全体社会组成成员都会消费和受益，海洋生态资源的开发利用也是如此，因此受益的用海单位也应当承担一部分海洋生态修复的费用。 三，实现“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”。过去很多地方对于损害海洋生态的行为虽然收取过补偿费用，但这部分资金并不一定用于实际的生态修复。将生态系统服务货币化作为生态损失补偿与生态修复的桥梁，从具体操作层面来看容易度量，指示性好，进而便于形成标准化流程，以确保“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则。 四、以生态修复为导向的海洋生态补偿模式的技术框架 以生态修复为导向的生态补偿模式应由政策与法规引导，在制定配套的生态补偿标准与实施办法的基础上，引入市场机制推动以生态修复为导向的生态补偿工作，同时提高全社会的参与度(图1)。 图1 生态修复为导向的海洋生态补偿模式的技术框架 编辑：陈嘉楠 转载请注明文章来源及中国海洋发展研究中心编排 |
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