（修改稿）黑龙江省供暖室温标准调整为全天不低于20℃——18℃或不低于18℃的表述或将成为历史张雨适集中供暖室温应该是多少？一直
以来比较正规的说法是“不低于18℃”，但是，企业、用户、媒体或一些部门，甚至有的专家都经常说是“18℃达标”，显然是误区，“等于1
8℃”与“不低于18℃”即不是一个概念，也不等价，不可替代。延续了数十年的福利供热的所谓“标准”的表述方式显然已经不能适应商业供暖
和标准化的需要，应该走进历史了。2019年一月在黑龙江省十三届人大三次会议上,哈尔滨代表团丁非等18名代表联名提出《关于修改《黑龙
江省城市供热条例)第三十二条的议案》。2019年4月，黑龙江省住建厅向省委呈报了《关于供热温度标准从18℃提高到20℃可行性调查论
证报告》。，《报告》中的“满足群众舒适性供热需求”的“舒适性”的表述值得关注，很多专家认同这一理念。并宣布哈尔滨新区、黑河市作为试
点。日前，《黑龙江省城市供热条例（修订草案征求意见稿）》公布（网上可查），拟将供暖室温调整为“全天不低于20℃”，并向公众征求意见
。是在试点取得了经验的基础上，发出将在全省全面推行的信息。事实上根据媒体报道，还有很多地方如吉林省四平市、新疆等地都在做相关改革。
福利供热向商业供暖的转变过程中走进了深水区。星星之火可以燎原。笔者重点探讨该举措的依据和可行性。01实行了几十年的“不低于18℃”
或“18℃”达标的所谓供暖“标准”，是福利供热时期、竖直单管顺流式系统的产物，按照现代企业生产标准化的要求，是不规范的“标准”。
集中供暖要通过精细化管理实现舒适化供暖，首先要规范标准，有了规范的标准化的标准，才能有标准化的产品。黑龙江省的做法符合供、采暖实际
，符合标准化的需要，专业、可行，具有创新意识。是热企改革的重要抓手。建议将散热器采暖室温“全天不低于20℃”的表述，进一步调整为室
温全天为20—22℃（22—24℃）或21±1℃（23±1℃）(括号内为对应的地面辐射采暖的室温，下同），下限保公平，上限保节能。
上下限可保舒适，使标准更规范，更符合采暖用热的实际，是实现舒适、公平、节能的供暖服务不可或缺的关键一环，对于提高热企的管理、技术水
平，促进热企的技术进步起到推动作用。摆脱福利供热惯性思维的影响，摈弃18℃或不低于18℃达标的思维逻辑和表述形式，构建适应商业供热
需要的、可实现舒适、公平、节能和符合标准化要求的供暖服务理念和规则。事情并不复杂也不深奥，室温低了不行高了也不好是常识，调整的意义
在于确定了热舒适度的量化指标，更便于产品的生产、检测、使用、评价、仲裁等。02确定上下限的依据。第一是依据科学的认知。科学家把地
球上的气温划分等级为：温暖?18～19.9℃?，暖20～21.9℃，?热?22～24.9℃?，炎热25～27.9℃?，暑热?28～
29.9℃等（节选）。在供暖实践中等于是商品的一、二、三等，经过国内外多学科专家的综合论证和实践调查验证，公认的舒适环境温度应为2
0—22℃或21℃±1，可视为一等产品。是绝大多数正常地球人体感舒适的温度范围，完全可以满足集中供暖用户采暖的合理需求。得到专家和
普通人的普遍认同。一点不深奥，每个人都可以亲自体验，感觉不冷不热就应该属于这一温度范围，当然，论证还是很麻烦的，但那是科学家的事。
第二标准化的需要。计量学有一个概念叫“真值”，是一个变量本身所具有的真实值，它是一个理想的概念，一般是无法得到的。如若生产标准为1
8mm的螺钉，企业生产不出来，生产出来也测量不出来。因为生产过程有偏差，测量过程有误差；规范的标准必须规定允许的偏差和误差范围。再
如把螺钉长度标准定为不低于18mm，在无上限的情况下，凡是大于等于18mm都属于符合标准要求，即18mm、20mm、30m等都可以
说是达标，标准不严谨，这样的所谓标准是没有意义的。所以，供暖把“18℃”或“不低于18℃”作为标准，与上述问题一样。所谓的标准不规
范，是长期以来造成热企与用户矛盾的焦点，是矛盾长期得不到解决的深层次原因。所以，黑龙江省将散热器采暖室温标准调整为不低于20℃和确
定上限为22℃是有科学和实践依据的。事实上，无论是在认识上还是技术上，确定上限为22℃要比确定下限为20℃更容易被政府、热企和用户
接受。近些年，有的用户总是对供暖不满意，个别人认为室温高点好，但高到什么程度，无法可依，在“不低于18℃”的所谓标准中找不到答案，
政府、热企有时都很为难，所以确定上限很有必要，这样，政府、热企、用户都可以按规矩办事，更何况有明显的节能效应。技术上不存在障碍，比
实现下限为20℃要容易得多。要与时俱进，不能永远抱着理论与实践都存在瑕疵的“不低于”的表述形式不放。03黑龙江省将供暖室温调整为“
不低于20℃”，没有改变“不低于18℃”的本质属性，所以不存在提高供暖室温标准问题，有的媒体说是提高了供暖室温标准是不准确的，会产
生误导效应，事实上，采暖实践中，大多数的用户室温都在20℃以上。现在只不过是在原不低于18℃的温度范围内，根据供暖采暖的实际，取其
最适于人类生活的舒适的环境温度等级——20—22℃，在这一温度范围内，室温虽有差异，但在生理上人的体感舒适度相同，在心理上，不会产
生不公平感，所以是可以满足人们公平愿望的有效途径。如同都是一等苹果，大小、品质也会略有差异。苹果不可能大小完全一样的花一样的钱，采
暖也同样做不到一样的用热量或一样的温度花一样的钱。是不仅能满足所有用户采暖的合理需求，又可以遏制热浪费达到节能减排目的的温度等级。
标准先进、经济合理，完全可以满足生产、检测、使用、仲裁、评价等的要求，实现产品最优化。不低于18℃的表述就等于是一堆一、二、三等甚
至还有等外的苹果混在一起卖一个价，还不能挑，得到什么样的苹果靠运气，是粗放的管理模式。标准为“20—22℃”等于是把大小适中、品质
相近的苹果提供给消费者，管理精细，体现公平。为什么不用“18—22℃”，第一是温差大，包含了两个温度等级，体感舒适度有明显差别。如
同把一等、二等苹果混在一起，如果“不低于18℃”会产生大温差的冷热不均，那么“18—22℃”必将产生小温差冷热不均。第二是符合实际
，供暖实践中，大部分用户室温都在21℃左右。有一个新动向需要引起重视，集中供暖不同于分散式采暖，首先要满足共性化、大众化需求——室
温20—22℃，有的企业、媒体以采暖是“众口难调”为依据，提出供暖“打造个性化私人订制服务”的口号是滥用概念，很有煽动性但不可能做
到，会把热企改革引向歧路。所以，建议该举措应该表述为“调整为”“室温全天不低于20℃”而不是“提高到”，或调整为“室温全天为20—
22℃”，不仅有下限，还应该由上限。室温标准设计为“20—22℃”最为科学合理。04调整标准表述是否会增加企业成本？如果原来
系统是满负荷运行，只要做好二次网水力平衡（实际就是热力平衡）就可以解决冷热不均，应该不用增加成本。如十个人有十碗饭，只是因为分配不
均不够吃，调整为一人一碗，不用加饭。如果是因为原来系统超负荷运行造成冷热不均，必须要增加负荷。好比十个人只有九碗饭，当然要必须加饭
。05落实标准要做好相关政策的配套工作。尤其是住宅楼关栓停供问题是要害。用关栓的方式停供是在按户分环条件下产生冷热不均的主要
根源，且纯属于是因利益因素人为造成的。将是落实标准的最大障碍，专业性可行性合法性遭质疑。对落实标准的干扰和破坏作用不容小觑，因关栓
不收费少收费给企业造成的损失远远高于开窗散热的损失。解决关栓问题阻力很大，空置房户已形成一个不小利益群体，有的还掌握规则制定权。关
于关栓的做法及与其相关的收费政策是见仁见智，并非来自于专家的论证和验证，缺乏统一地认识和科学地论证，是收费混乱的根本原因。06实
现舒适、公平的供暖服务，是合理需求，与节能减排、碳达标是统一的不是矛盾的。不能通过遏制人们的合理需求来实现节能减排、碳达标应该是常
识。商业供暖的理念应该是热企在对所有用户实现舒适、公平供暖服务的基础上通过遏制高温户的热浪费实现降低成本节能减排。采用双重标准、以
抑制少数低于20℃用户的合理需求的手段降低成本、获取利益最大化的思路和行为不可取，也不公平甚至有违法嫌疑。07为什么散热器采暖室
温（简称散温）设计为20—22℃，对应的地面辐射采暖的室温（简称辐温）应该是22—24℃？（注意是“对应”不是“提高”）第一测点相
同，量值的意义不同。两种供暖方式不同导致效果不同，散热器采暖的热源集中在外墙和窗口处，室温是外高内低，地面辐射采暖是热源分散，外墙
、窗口处温度最低，室温是内高外低，散温的测量量值是20℃，视为室内平均温度，同一测温点辐温的测量值是22℃时，不是平均温度，测算结
果应该是比实际的平均温度高2℃。即平均温度应是20℃。两种供暖方式的平均室温相同，耗热量才相同，舒适度才能相同。或者说地面辐射采暖
测量室温如果分别是18℃、22℃，那么舒适度则与散热器采暖16℃、20℃室温的舒适度相同，用同点测温比另找辐温平均温度测温点简单实
用，辐温的平均温度测温点几乎难以确定。第二符合供暖实际。热企在供暖实践中，散热器供暖的室温一般都控制在21℃左右，超过22℃就有
过热的感觉，超过23、24℃就可能有开窗散热的。地面辐射采暖一般都控制在23℃左右，与散温21℃左右舒适度相似。20℃的室温与散热
器采暖18℃的体感相似，超过24℃才能有过热的感觉。供暖室温标准事关热企和用户的权益，应慎重对待。应由专家进行充分论证和验证。结语
黑龙江省调整供暖室温标准，是供暖理念的创新、技术的创新、规则的创新。商业供暖的理念、规则相对于福利供热产生质变的关键，应摈弃基于竖
直单管顺流式系统的供暖技术、使用了数十年具有福利供热思维逻辑的“不低于”的表述形式，构建适应商业供暖和标准化需要的供暖理念和规则，
实现舒适、公平和节能的供暖服务。黑龙江省的相关改革，向福利供热惯性思维的核心理念、规则下手，必将把热企改革推向深水区，为解决长期存
在的集中供暖的痼疾——冷热不均，实现舒适、公平和节能的供暖服务提出新思路，有了制度性保证，意义重大。随着建筑保温性能越来越好，热企
的管理和技术水平越来越高，供暖服务室温标准的规范和完善，必将倒逼企业不断提高管理和技术水平，促进技术进步，淘汰落后企业，有效地平衡
了国家、热企和用户的利益。18℃或不低于18℃的所谓“标准”及由此产生的冷热不均终将成为历史，实现舒适、公平、节能的供暖服务指日可
待。参考资料：1https://www.baidu.com/link?url=S8vNt_RibkaKryHMDhGuOkSZK
Ijasm1ncRBTjGHCykdfh1yTa0eAzo2fi24o5A4GzKRnExlMk5dSQNaXICWi7zFUYs
DEtFik0xPffDmdqnS&wd=&eqid=b6a1a517005408b10000000260b6cc9a(原创首发)
准确全面地落实供暖标准2https://www.baidu.com/link?url=oRQ60j5lJgze_38k1mY8B
g77T50wIyK7Zv-0inc5a1_wvqGch0RdBIf5lwrofGT5QZx99LBZyjB2jccjiPis_m
3NVM6kC1TmN_y4ASp5rQu&wd=&eqid=e6f0be5b0053d4f60000000260b6cd00(原
创首发)黑龙江省调整供暖温度标准的尝试意义是什么?3https://www.baidu.com/link?url=bwXuGp3
5_99NVSpI7ag6z_uInoI5n-lTdzpcJFhn58kaW5n1Doo8IipGqY2vhbvkgPX_AXoU
k_RCbWJcbJXfMK&wd=&eqid=9303ea9800204ac10000000260b6ce11集中供暖标准是18
℃达标吗:集中供暖拷问4https://www.baidu.com/link?url=r7sgiOJilw4DbSXXNHp0h
43NRsCc66ns8pqbXJW5XQio2f2vZXIPaz3F-YhZizwHr-y7Dn-zwlCswwTNXJplhH
XfHfDZIJf62iAmmPRJn5a&wd=&eqid=fe8b0118005385190000000260b6ce72集中
供暖拷问之三:供暖能否实现室温舒适化5https://www.baidu.com/link?url=nr0GP54wyGROM1
c-8Fx97wVuXRCyyL_vuLf2tE838lN7s8C-c-deubXLInYRomNcym8csPE24LkXjz3rAfqbF5XHnqCcvq1yj1GJS2I1p9a&wd=&eqid=af544ff5005552840000000260b6cec9集中供暖能打造个性化的私人订制服务吗?(修改稿)6https://www.baidu.com/link?url=AFV-8OyrrGQeJdrGNbTeCQawzzeuLUP-B5-T9rs6Pyjqbqvawui_tPQ5LC61rs39QR9EhYT9mmrOyE9fvPPMIK&wd=&eqid=ea756446001d13750000000260b6cf14供暖要不要收取热损费?? |
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