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1 前两天没事，在网上瞎逛，看了一部挺正常的电影叫《红线2017》，看名以为是警匪片，看了才知道是安监片，反映了安全生产监督管理局同志工作的艰辛和责任重大。 安全生产监督管理局的前身是1999年成立的国家煤矿安全监察局，主要应对煤矿频发的安全事故。 当时的国家煤矿安全监察局隶属国家经贸委，是管理和负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担原由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。 不过，国家经贸委和煤矿之间的跨界太大，不可能实行完全的独立监管。最后，只能把国家煤矿安全监察局放到国家煤炭工业局里，名义上二者是平级单位；实际是二块牌子，一个机构。结果还是煤矿自己管自己。 俗话说得好，自己的刀削不了自己的把儿。 进入二十一世纪之后，我们加入了世贸，踏上了通往世界的列车，出口量增大，能源需求也猛增，煤炭涨价，小煤窑在西部地区四处开花。 然后就是煤矿生产事故频发，死亡人数居高不下。当时小煤矿每年死亡人数大约4000～5000人，占全国煤矿死亡人数的70％以上。 2003年全世界产煤约50亿吨，煤矿安全事故死亡人数约8000人；中国产煤占全世界总量的35％，而7000多的死亡人数占了全世界总量的近80％。当时，美国每年的煤矿事故死亡人数都不超过60人，2002年后的三年则未超过40人。澳大利亚2003年甚至实现了煤矿开采零死亡的目标。 这里的问题就是自己的刀削不了自己的把儿，用不上劲儿。 所以，正如1974年香港政府针对香港警察的乱相，成立了独立于警署之外的、只对港督负责的廉政公署。也就是说只有别人的刀才能削你的把儿，也就是独立的三方监管。 加入世贸之后，产销两旺，但相对各行各业也都出现了生产事故的频发现象，劳动者的生命安全得不到保障。 针对这种情况，2001年，为了应对这种情况，国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。 这是一个非常奇特的现象，就是一个机构两块牌子，叫换汤不换药也好，叫老瓶装新酒也好，总之，原有的机构就永远很难打破，随之而来的也就是利益链的相关联。 2 2003年，国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，这算是完全独立了出来。 针对国企而言，还是自家管自家，还是自己的刀和自己的把的关系，并不能实现三方独立，因为再往上的主管机构都是一个。 不过，安监局独立出来之后，就形成了国家管安全的局面，从原来的企业自管到国家管，这不仅仅是管理责任的转移，其中也是利益的转移。 开煤矿的老板们都知道，搞定安监就搞定了一切，这种类型的企业很多。 与此同时，对于企业而言，搞定安监我也就搞定了安全生产，再出事故，责任就轻了很多。 电影《红线2017》是哈尔滨一家小文化公司拍的，电影讲了要上市的先富集团出现了火灾，企业安全生产不达标，还瞒报死亡数字。电影里的宋副市长为了要经济指标，包庇出事企业。这让市安监局局长江山岳很为难（江山岳是张潮演的，就是《重案六组》里的公安局长郑一民）。他使了一个小招术，把工作认真、积极上进的江北区安监局局长赵国强（赵国强是郝平演的，就是《毒战》里的哈哈哥）调到了出事的江南区，最后在市委书记的正确指示下，赵国强带领安监工作人员通过72小时的奋战，冲破重重阻力，拨开层层迷雾，最终在先富集团上市前让真相大白于天下。破获了这起7死4伤的重大安全事故，赵国强也被犯罪分子碰伤，电影以他昏迷多日后，手指头微微一动结束。 电影很平常，故事很垃圾，但电影试图探讨的一个问题很深刻——安监原罪。 电影里的意思是只要有安全事故出现，安监工作人员就有职责，对于死者来说他们就有罪。意思是安监人员就是在这种人性的煎熬中工作的，以此讴歌职业的伟大。 不过，有“原罪”说是因为国家把安全的事全揽下了，管不好当然有责任，有罪。 那么，这个问题，在大一统的管理模式下有解吗？ 没有。 那就要永远这样煎熬下去，工作的效果可想而知，出事的可能性就越来越大。 3 这就要说到外国的安监工作，先说外国政府有这项工作吗？ 可以说有，也可以说没有。 以美国为例子，美国有个国土安全部，负责美国境内的边境管制、情报统筹、紧急应变、防止恐怖活动以及移民事务等，另外负责保护美国总统等重要政要的特勤局，也属于该部。这些职能更像国安，但在对外方面是美国中央情报局（CIA）。 那谁来管生产安全呢？ 没有管生产安全的，但有管生产中人命安全的，这就是美国的劳工部，它来管所有和劳动有关的事宜。但他不管生产，只管人；他不管企业的利益，只管劳工的权利。 反过来，我们再看看安监局，管的是安全生产，生产是主体，因为我们有国企。也就是说，相当于监工。而安全生产在的目上是保障生产的顺利进行，同时也保护一下劳动者的生命。 这是两种完全不一样思路。 生产至上的思想是从建设新中国开始的，主要是我们落后，要追赶，为了生产什么都舍得出去，有的时候也包括生命。这样例子举不胜举，但我都不能举，因为有保护法。 而美国的这个机构更像是政府帮着劳工对抗企业老板和资本家的。这样，你说他有原罪吗？不但没有，还有英雄感。在国外，一个企业如果受到政府劳工部和工会的双重打压，这个企业的老板只能你管他要啥，他给啥了。 这样，安全生产是老板的责任，和政府没啥关。老板为了自己活，也只能想着让自己的员工好好活，劳工部、工会这两只老虎天天在门口看着。 而我们当然做不到了，因为有国企，国企和安监是一个老板，而实际企业的董事长、总经理只不过是高级劳工，有时还要被顶雷。 而国外，出现这类事件，基本是通过法律解决，而法律在这方面又是倾向弱者的，企业方占不着任何便宜，一条人命就能让企业赔个底掉。所以，一般只有员工受害方提条件的份儿，企业只能听着，并要求庭下和解。 而对于我们的各级领导来说，安全生产是条红线，可出了事故去处理他，也挺冤枉的。他啥也不知道啊！ 所以说，我们的这类事就层出不穷，管也管不过来，只能做到应急反应。 4 2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立，原安全生产监督管理总局取消。 端午前，就出现了多起煤矿安全事故。 5月26日、5月30日，新密市郑新中原乾通（新密）煤业有限公司、郑宏康辉（新密）煤业有限公司先后发生安全生产事故，并出现瞒报4人死亡现象。 透水、瓦斯爆炸事件更是频发，致使黑龙江鸡西6月5日发生的一起瓦斯事故8人全部生还成了最大的好消息。 现在个人小煤矿相当少了，而煤矿的安全生产事故并没有减少。 原则上说，甘肃白银马拉松21人遇难也算安全生产事件，因为赛事是有广告产出的，也是生产行为。这次，一把手白银市委书记苏君受到政务警告处分，比较少见，一般都收拾市长。蹊跷的是举办地景泰县的书记李作壁先一步坠楼了，不知道是不小心，还是跳的。 更痛心的是端午假期过去这两天。 前天（6月12日）凌晨，贵阳市经济开区发生甲酸甲酯在卸载中泄漏事件，造成8死3伤。 昨天（6月13日）早上6点40分，十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸，已造成12人死亡，37人重伤，140人受伤。 也是昨天，上午10点30分许，四川成都邑丰食品有限公司停产检修期间，2名员工在检修废水管道时掉入废水池，另有4名公司员工在施救时也相继掉入池中。经政府相关部门全力组织搜救，6人已全部被搜救出池，经抢救无效死亡。 老胡说：客观说，中国在事故追责方面做得已经很不错了，可以称之为世界上最严厉的。遗憾在于，根本解决生产安全问题远比只处罚几个责任人复杂得多。事故反复发生说明我们社会运行的底盘在保障安全方面仍有薄弱的地方，不断优化这个底盘是非常艰难的长征，需要全社会同心协力，共同作出贡献。 我们是很严厉，一出事当官的就要受处分，问题是国外民选的官员会辞职，其他技术行政官僚也没什么责任，有责任法院见。 不过，老胡还是觉得遗憾。再严厉也没用，确实不是处罚几个责任人那么简单。 其实老胡啥都懂，只是不明说。人家说他叼盘，他说底盘有问题。 底盘也就是深层次的体制问题，是自己的刀削不了自己的把的问题。 今天端午节，最好别再有这样的事情发生。既然是长征，我们就还得慢慢往过挺，先过好这个端午节再说。 而这里的一个根本的问题，也可以说是与体制无关的问题，就是普罗大众的命值不值钱的问题。 要是值钱，那就任何人也敢轻视了；如果不值钱，这类的事故也就会慢慢地变成一个个故事，讲给长征路上的人听。 |
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