生育支持与生育支持政策——未来取向
于五星????
中国新兴建设开发有限责任公司?北京?100071
摘要：人口是任何一个社会经济发展和文化荣昌的基础。自古希腊和春秋战国时期始，人们对人口数量的认知就在“人口”与“人手”的纷争中反复纠缠。受教育程度的提高和非农就业机会的改善等，推迟了初婚年龄，转变了婚育观念，改变了生育行为，“少子女”成为中产阶级的一种“流行病”。对“低生育陷阱”或“低生育危机”的焦虑在发达国家普遍蔓延。21世纪，低生育率将成为更多国家的人口常态——祖祖辈辈习以为常的子女成群现象已然不再，两个孩子成为普遍的生育意愿。
关键词：生育；支持；政策；未来取向；发展
尽管生育支持的内涵因时间和文化而异，但它始终是公共政策的重要组成部分。在过去30多年的时间里,中国的生育政策一直以控制生育为主；随着生育政策思路的转变，如何提供有助于生育率回升、子女养育的支持政策尚在摸索之中。那么，何为生育支持？如何提供生育支持？提供怎样的生育支持？中国目前的生育支持政策存在哪些突出问题？
一、生育支持的内涵
（一）生育
“生育”一词由来已久。《管子?形势解》说，“道者，扶持众物，使得生育，而各终其性命者也”。也就是说，无论是人还是其他万物，种类要得以延续，就需要生育，这是常规之道和普遍之理。生育，既要生、也要育，这样才能保障生命的接续。要构建科学合理的生育支持政策和政策体系，首先必须厘清“生育支持”的内涵和外延。“生育支持”概念可以从“生育”和“支持”两个角度理解；而对支持主体、内容和方式的了解首先要辨析何为生育。生育概念有狭义和广义之分。狭义的“生育”通常是指女性在体内孕育后代、经过足够的时长后分娩、婴儿出生的事件或行为；广义上，它泛指分娩、抚育、养育和教育，是繁殖后代、延续人类社会的行为。过去几十年中，中文的生育往往取其狭义之意，主要是“生”的行为。不过，在不同的语境下，生育一词的所指略有不同。分娩及其之前的计划、备孕和怀胎过程为第一阶段：其间，绝大多数人在结婚组建新家庭后，或快或慢、或晚或早，都会做出孕育计划和相应的准备.进而怀胎十月、一朝分娩，新的家庭成员诞生，由此进入生命历程的新阶段[1]。
（二）生育支持与家庭支持
当前，中国所谓的生育支持是在借鉴西方家庭友好政策、家庭支持政策的基础上演变而来的概念，是家庭支持的重要组成。与家庭支持相比，生育支持范畴相对较小，目标更明确、直接和具象。但当下的研究往往将二者混为一谈。理解生育支持，就必须对家庭支持及家庭支持政策有所了解。
家庭支持、家庭政策、家庭友好政策或家庭支持政策等概念的基本意涵，最早源于19世纪末和20世纪初的法国和瑞典。为缓解人口结构变动和工业化给家庭带来的冲击，国家或雇主为工人阶级家庭提供一定的津贴，从而保障家庭维持最低生活水平。家庭支持政策是国家和政府为家庭及其成员提供的福利和服务，是一个国家福利体系不可获缺的要素。
二、生育支持的主要元素与政策目标
生育支持必须明确四个基本要素：谁来支持、谁受支持、支持什么、怎么支持。如果这些问题都得以明确解答和有效安排，或可形成良好的制度环境、物质环境、服务环境和社会环境，生育支持才能最终作用于人们的生育决策和生育行为。
（一）生育支持的基本框架
1.时间支持
时间支持是指在孩子岀生前、出生后（尤其是后者），对生育主体提供的假期保障，让他们在孩子出生前有时间进行产检，在出生后有时间给予孩子必要的抚育。时间支持主要表现在：在孕育期间，为了了解孩子的生长发育状况，需要进行围产期保健;孩子在出生后的一段时间内，都需要父母的哺育和呵护；即便孩子进入幼儿期，能有效表达和基本自理，但他们还要在家庭实现社会化。所有这些都需要时间。时间支持主要包括对父母双方均适用的围产期保健假、产假和陪产假、育儿假、家庭成员护理假等，从而在制度上保障父母有必要的时间照顾婴幼儿[2]。在现实中，各国的各类育儿假有无、时长、薪资都不相同：产假从3个月到4年多不等，或带薪或不带薪；陪产假或有或无，时长不一，且内容各异。部分发达国家还为父母提供4个月到3年不等的育儿假，休假时间比较灵活，且基于休假时长，有的全薪、有的部分带薪、还有的不带薪。时间支持还表现在“弹性工作制”等工作安排上，员工可灵活选择工作时间与地点。
2.资金补贴（经济支持）
在传统社会,个体的生育行为主要受制于社会规范和“养儿防老”的实际考量。随着经济社会的发展，生育观念和限制因素已然发生了极大改变，子女的生养成本大大提高，且自备孕期便已开始，并持续终身；其中，既有时间成本，也有经济成本，且后者更为直接。经济成本主要包括怀孕期间的各种经济投入，包括产检费用和药费、饮食、保健衣物、分娩费用等；在孩子出生后及成长的各阶段，养育子女的支出都十分庞大。在外部支持不足的情况下，家庭难以承受养育之重。在此情形下，给予家庭育儿的经济支持显得十分重要和必要。经济支持包括免费产检、分娩津贴、育儿津贴、父母休假期间的收入补贴、儿童福利收入免税、家庭税收减免、儿童医保、住房补贴等。此外，育儿税收减免和优惠政策也是经济支持的重要构成。
3.就业支持
生养孩子总会在一段时间内，带来生育主体（主要是母亲）与职场的脱嵌，有的甚至在怀孕或生产后就不得不离开劳动力市场。一孩是多数家庭的刚性需求，故无论何种支持政策，都可能起到正向效果；相反，二孩生育具有高度选择性，只有性别平等家庭支持政策，才会对女性的二孩生育意愿产生正向作用。为保证父母、主要是妇女在生、育过程中的就业福祉不受损害，必须建立、完善现行劳动关系领域的法律法规，强制执行和履行男女雇佣机会均等，支持父母平衡家庭与工作之间的责任；确保雇主不以结婚、妊娠或生育为由解雇女职工；保证女职工妊娠分娩后的健康检査，缩短其工作时间、放宽其休息时限；在合理情形下，企业还须同意孕妇调换工作岗位的请求。
（二）生育支持与环境营造
生育支持政策的主要目的在于，减轻父母的养育负担，缓解家庭的生养压力，从而形成良好的生育环境，让持续走低的生育率止跌回升，从而应对人口老龄化和劳动力短缺等人口结构问题。良好的生育环境包含四个领域:制度、物质、服务和社会环境。构建与制度环境相适应、由政府-企业-社会组织-社区等主体提供的多层次、多元化的育儿服务体系在整个生育支持体系中具有格外重要的意义。“养”既要金钱，也要时间，但更要通过形式多样的社会服务来满足家庭育儿需求。尽管生育意愿、生育决策与行为过程、工作一家庭平衡等均属于微观领域，却与宏观层面的环境密不可分，在很大程度上取决于或受制于宏观制度、公共服务、福祉政策等。在这四类环境中，制度环境是其他环境的基础；没有良好的制度环境，其他环境就难以形成或将失去有力支撑[3]。但是，仅有制度是不够的，制度需要具体的服务加以落实；而很多服务又需要有物理空间方可落地,也需要有良好的社会氛围加以传扬。通过营造良好的环境和具体的支持，形成有利于生育和工作一家庭平衡的社会氛围。
结束语：
综上所述，倡导生育支持，是希望通过这些支持，帮助妇女更好地平衡工作与家庭的关系；生育与抚育不只是女性自己的责任，而是夫妻双方的共同责任。在中国当下的职场生态和市场环境下，强制性地让父亲休育儿假或家庭照护假，有助于实现生育支持政策的初衷；否则，育儿假最后可能变成母亲产假的延续，女性的育儿责任不仅不能得到缓解，反而可能进一步强化；反过来，这又进一步强化传统的性别分工，女性职场的地位更加衰落。因此,生育支持政策的制定，必须突出社会性别视角，形成男女共担共享的政策支持体系。尽管生孩子是
时点事件，但养孩子是终身事业。符合意愿的生育、促进性别平等的支持政策、可信任的公共生育支持，既可能提升生育意愿及生育率,也有助于拓展社会成员的人生视界,给国家和社会带来更加光明的愿景和未来。
参考文献：
[1]杨菊华.生育支持与生育支持政策:基本意涵与未来取向[J].山东社会科学,2019,No.290(10):100-109.
[2]杨华磊,张文超.生育红利、生育意愿与生育支持[J].上海经济研究,2019(7).
[3]饶健.中国生育政策对居民生育意愿与生育行为背离的影响研究[D].首都经济贸易大学,2019.
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