1938年6月9日,日本侵略军逼近开封。为阻止日军进攻,国民政府下令炸开郑州花园口黄河大堤,使其改道流向东南。 历史上把黄河作为武器,“以水代兵”制造人为灾难并不鲜见,史书记载的至少有6次。但这一策略却是一把双刃剑。1938年花园口决口黄河改道后,中国共产党领导人民群众在黄河故道两岸广泛开展抗日游击战争。日本投降后,中共创建的晋冀豫、冀鲁豫、山东等5个解放区已经连成一片,这种局面,对国民党反动派密谋发动内战的军事形势极为不利。为此,国民党当局决定加快堵塞花园口口门进程,利用黄河回归故道,将连成一片的中共解放区割裂开来。远在延安的毛泽东等中共领导人看穿了蒋介石的如意算盘,一针见血地指出:蒋介石顺应民心是假,再施水军计是真!不过,为了解除黄泛区人民的疾苦,中共中央最终还是以大局为重,同意让黄河归故,但前提是:以不造成第二个黄泛区为原则,应先修复下游旧河道堤坝,花园口才可以堵口放水。 1946年3月1日,在事先未与中共中央协商的情况下,花园口黄河堵口工程正式动工。这一情况立即遭到解放区民主政府和全国人民的强烈抗议。当时的黄河故道早已大部分辟为田园,村庄密布,农粮丰盛,居民已有近60万人。而黄河故道堤防年久失修、残破不堪,根本无法抵御洪水。一旦黄河回归故道,不仅故道中的60万居民受到威胁,两岸的700万民众也势必陷入新的黄泛区之中。 此时,国共双方正处在军事调停阶段,全面内战尚未爆发,国民党深恐黄河事态扩大引起舆论抨击,对整个政治局势不利。于是,国共双方协商决定,通过谈判解决黄河归故问题。
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