 根据金融机构碳追踪（Carbon Tracker）的计算，越南在建的新燃煤电厂可能浪费高达 250 亿美元。 根据碳追踪机构最新发布的一份报告，五个亚洲国家计划建造的新燃煤发电厂占全球新建煤电厂数量的80%，这些煤电厂正在威胁《巴黎协定》的气候目标。尽管更便宜的可再生能源很容易获得，但是似乎投资者们更信赖煤电，其投资和建设传统方案在发电来源的选择上更容易获得批准。 据悉，中国、印度、印尼、日本和越南计划新建600多家煤电厂，总装机容量超过300 吉瓦（GW）。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁取消煤电新项目，他声称电力领域应逐步淘汰煤炭是应对气候变化危机的“最重要的一步”。 竞争不过可再生能源？碳追踪机构表示，新建的这些煤电项目当中，可能有92%的项目不会带来经济效益。这些项目如果建成，自然是可以正常运转，但却会导致1500亿美元的浪费。 报告称消费者和纳税人最终会为此买单，因为批准煤电项目的政府会支持煤电，或者创造市场、有利的购电协议和安排其他形式的支持政策。 例如，越南有近 24 吉瓦的新煤电装机容量在建或规划中，碳追踪机构评估这些项目中99%在正常商业条件下是没有好的经济效益的。 碳追踪认为，到2022 年，新的可再生能源将与越南现有的煤电机组竞争。 碳追踪的能源和公用事业主管表示，可再生能源提供了一种成本较低的电力能源解决方案，支持全球气候的目标，然而不断新增的煤电项目却有点逆潮流。“投资者应该谨慎对待新的燃煤发电项目，其中许多项目可能从一开始造成损失”。 除了新的煤电项目外，上述亚洲五国还运营着目前全球近四分之三的燃煤电厂，其中中国占 55%，印度占 12%。 该报告警告说，现有煤炭产能中约有 27% 已经无利可图，其余 30% 接近收支平衡，名义利润不超过 5 美元/兆瓦时。如果全球需要达到《巴黎协定》的气候目标，那么全球燃煤电厂运营成本的净值将达到 2200 亿美元。 碳追踪的专家分析显示，全球约 80% 的运行中的燃煤电厂可以被新的可再生能源电厂取代，并能够立即节省成本。到 2024 年，在每个主要地区，可再生能源的成本都将低于煤电。到 2026 年，与建造和运营新的可再生能源工厂相比，几乎 100% 的煤电厂的运营成本都将很高。 来自可再生能源的竞争加剧，加上监管的加强，可能会进一步减少燃煤电厂的使用，从而降低其盈利能力。 煤电廉价融资的时代结束？2021年4月22日，在气候领导人峰会上，韩国正式宣布结束对海外煤电项目的公共投资。 与中国和日本一样，韩国是越南煤电项目的最大融资来源之一。 最近，包括韩国电力公司 (KEPCO) 在内的韩国国有企业向河静省万安二期火电项目（Vung Ang 2）的 40% 股权注资 1.89 亿美元。贷方是韩国进出口银行。媒体报道称这一决定遭到国际社会的反对和批评，因为它违背了这个东南亚国家的绿色经济新政策。 ▲越南燃煤发电项目的韩国投资者 韩国非政府组织 Our Climate Solutions（暂译“我们的气候解决方案”）气候融资总监 Sejong Youn 认为，韩国宣布终止海外煤电投资是一个信号，表明亚洲煤电的廉价融资时代即将结束。 因此，越南政府需要认真重新考虑其煤电发展计划，因为煤电项目的财务可行性越来越低。 至于万安二期火电项目，目前处于初期阶段，这位专家建议韩国和越南政府应共同努力，将该项目转变为可再生能源项目，这将有利于两国实现其气候目标。 越南绿色创新发展中心主任魏氏卿女士表示，韩国宣布停止为海外煤电项目提供融资，这对接受这类资金的国家（包括越南）来说是一个强烈的信号，即越南需要改变其扩大煤电项目投资的计划。 她说，“我们非常感谢韩国政府为履行《巴黎协定》做出的努力，并鼓励韩国加大对越南清洁能源转型的财政支持”。 日本也因通过日本国际合作银行为印度尼西亚和越南的煤电项目提供低息贷款而受到批评。 2020年7月，日本收紧境外煤电项目贷款条件，仅对有减排计划或无可行替代方案国家的项目放贷。 日本首相已宣布将日本的国家自主贡献计划（NDC）目标提高到 2030 年的排放量比 2013 年减少 46 - 50%。不过，日本政府尚未做出停止资助海外煤电的承诺。 日本可持续环境与社会中心项目协调员 Yuki Tanabe 表示，日本需要承诺停止为所有海外煤电项目提供资金。 根据“我们的气候解决方案”统计，韩国在 2008-2018 年期间为海外燃煤发电项目提供了约 100 亿美元的融资，包括越南的蒙阳二期、龙富一期、永新四期、后江及宜山二期等项目。 尽管韩国发展研究院的预可研报告显示，万安二期（Vung Ang 2）项目可能导致韩国电力公司（KEPCO）亏损8400 万美元，但该集团仍决定在去年 10 月初投资该项目。 ▲万安一期火电厂（Vung Ang 1） 在投资者和气候活动家的批评压力下，2020年10月28日，韩国电力公司正式宣布，继越南万安二期项目之后，他们将停止投资海外煤电项目。 越南目前是发展最快的煤电国家之一。自 2015 年以来，增加了目前容量（10.7 吉瓦）的一半以上。目前越南煤电总装机容量为20.4 吉瓦，约占电源结构的30%。 根据越南电力第八次规划草案，到2030年，将增加近17 吉瓦的煤电。容量为 1.2 吉瓦的 万安二期火电项目如果建成，预计每年将排放 660 万吨温室气体，在其 30 年的运行寿命中将排放多达 2 亿吨。 面对世界范围内燃煤发电向清洁能源转变的强劲趋势，越南的燃煤发电扩张计划因与减少碳排放的计划背道而驰而面临诸多批评。按照承诺，越南原计划到 2030 年实现与正常情景相比减排 9% 的目标。 2021年2月26日，出于对气候变化的担忧，日本三菱集团决定退出越南永新三期燃煤发电项目。 ▲永新三期项目 永新三期燃煤火电项目是平顺省永新电力中心年度最大的燃煤电厂，预计2024年投产，装机容量1980兆瓦，发电量平均每年超过 120 亿千瓦时。 在三菱之前，包括渣打银行和汇丰银行在内的许多投资者退出了这个项目。三菱集团代表在解释永新三期煤电项目撤资原因时表示，计划投资太阳能、天然气发电等对环境危害较小的清洁能源项目。 永新三期燃煤发电项目是越南电力集团外部的电力项目，虽然永新三期电力公司从2009年起就已经推动项目，但由于完成投资手续和签署BOT 合同的延迟，该项目实际进展与计划进度相差较远。截至 2019 年底，永新三期电力公司累计亏损近 600 亿越南盾。 加强对中国承包商的管理和监督越南官方、媒体及民众普遍认为中国承包商正在大力参与越南的燃煤发电行业，但产生的许多后果需要监管机构进行更严格的管理和监督。 根据能源经济与金融分析研究所（IEEFA）的报告，就中国承诺投资的燃煤发电装机容量而言，越南（13,380 兆瓦）是仅次于孟加拉国排在第二的国家，而且截至2018年7月，项目总价值排名第四，达到36亿美元。 几乎所有大型的项目都以推进，装机容量达到4800 兆瓦，另有3000 兆瓦在审批当中，占总装机容量42%的项目，已经得到来自中国的承诺将提供项目资金支持。 IEEFA在报告中指出，越南的拟建煤电项目很少涉及共同所有权，而是EPC合同或者是BOT合同。根据越南经济与政策研究所（VEPR）最近公布的汇总数据，中国继续表现出对越南煤电的强劲参与，不管是总承包商承包电厂数量排名还是按EPC合同价值排序，中国承包商的数量均位居榜首。 中国承包商在越南参与的煤电项目，仅是数十亿美元以上的，就有很多，诸如永新一期、永新二期、海阳、坚良、沿海二期及三期等项目。 VEPR分析称，与中国承包商相关的一些煤电主要问题特征都包括项目进度缓慢，多次延期，遭遇技术难题问题和环境影响等。 原越南商务部（今工贸部）部长张庭选表示，加强对中国承包商的管理和监督，保障公平公正。在煤电项目上，问题的主因还是在越南，而不是把所有的责任推给中国承包商。既然已经选择了中国承包，那就把项目做好。做不好就不要去怪外国人，当初项目招投标选择承包商的时候干什么去了。 2021年6月，根据越南可持续能源联盟的提议，第八次电力规划必须优先改革电力行业，大力发展清洁能源，而不是发展新的燃煤发电项目。   |
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