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“诸侯有三宝，一曰地，二曰粮，三曰人”，这“三宝”，都是和乡村密不可分的。乡村，从来都是国家财政、政治稳定和军事支持的重要基础，是国家治理的重要方面。梳理我国历代的乡村治理方式，便于我们明确乡村治理的根本任务。 1.周代的“乡遂制” 也称“国野制：“国”，是都城及近郊，国人居住地分为六乡，六乡以外的统称为“野”。国中六乡的居民多为贵族阶层，负担兵役、力役；遂中的居民大体为平民阶层，负担农业劳役和其他徭役。乡遂之官多由本地推举，由周王任命。 可以看出，“乡遂制”的实质，就是城市是统治阶层，乡村（遂）是被统治阶层。当然，由于周朝对广大的国土管理实施分封制，为王朝埋下了分裂的种子。  2.秦汉的乡亭制 秦汉时期，对乡村的治理采取了乡亭制。县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。这些都是以宗族为核心的百姓自治方式。但秦汉吸取了过去的教训，实施了郡县制，县以上的官员，由皇帝任命，防范再出现地方割据势力的兴起。 在历史上，刘邦曾做过亭长，相当于村长，但同时拥有民政、管理驿站、治安管理等权限。  3.隋唐的乡里制 隋朝是真实采用族、闾、保三级管理体制，后改为乡、里两级管理体制，基层乡官的人数大幅减少。而到唐主设乡、里、村三级，设里正为主、村正及坊正为辅，乡一级的职能被弱化，村成为正式的基层管理组织。 里长维护本区域内的户籍、税收、社会治安，同时监督县兵缉拿小偷强盗，维护人民的安定生活。 4.宋代以后的保甲制 宋代以后，开始实施保甲制。西方社会是以个人为单位进行社会管理，而在中国，则采用以“户”（家庭）为社会组织的基本单位。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 保甲制的功能 “管、教、养、卫”，即户籍、装配训练、合作社、治安巡防等，户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。这套严格的治安管理制度，后来为民国所采用。  乡村治理，既要有“治”，也要有“理”。从现实来看，乡村既可能会发生秩序混乱、疏于管理，也可能治有余，理不足，无法满足农民对共同富裕的追求。既得要打击黑恶势力，让乡村公正有序，又得要切实发挥党的领导作用，领导广大农民群众开拓致富门路，促进共同富裕，补足现代化建设的乡村短板。 |
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