钦定古今图书集成.经济汇编.食货典.荒政部・第九十六卷

钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十六卷目录

　荒政部艺文三
　　请备荒疏　　　　　　　　宋文彦博
　　言灾异疏　　　　　　　　　　田况
　　论借支常平本钱疏　　　　　　余靖
　　乞宽租赋防盗疏　　　　　　　前人
　　仓廪论　　　　　　　　　　张方平
　　乞分给河北流民田土劄子　　　富弼
　　支散流民斛斗画一指挥行移　　前人
　　救济流民劄子　　　　　　　　前人
　　捕蝗疏　　　　　　　　　　　何郯
　　备灾疏　　　　　　　　　　　苏绅
　　再论水灾状　　　　　　　　欧阳修
　　论救赈江淮饥民劄子　　　　　前人
　　论乞赈救饥民劄子　　　　　　前人
　　论救赈雪后饥民劄子　　　　　前人
　　请赈济疏　　　　　　　　　　刘敞
　　救灾条议劄子　　　　　　　　前人
　　救灾议　　　　　　　　　　　曾巩
　　泰山祈雨文　　　　　　　　　前人
　　越州赵公救菑记　　　　　　　前人

食货典第九十六卷

荒政部艺文三

《请备荒疏》宋·文彦博

臣于四月二十九日至西京，见本京进奏。官申状录，报皇帝太皇太后诏书。以历时灾旱，宿麦几尽，秋稼未立。上渎圣念引咎归，己特减常膳。有以见圣心焦劳。得尧汤罪，己应天之义。然臣向在都下，每见西来使命。询其雨泽稼穑，次第多云近已得雨，苗稼滋茂。臣既出京，到洛见缘，洛民田宿。麦秋稼悉如圣诏。所及深虑，向来小民艰食。即聚为寇盗。伏望严敕监司觉察，守令勤恤，民隐，勿致烦扰。及督责巡检县尉，屏除盗贼。令境内清肃人户，安居救荒之政，各在疚心。诸事预防，庶无后患。

《言灾异疏》田况

臣窃见比年灾咎，频仍，蝗潦继作。陛下责躬引咎，不遑宁。处以至躬，祈道佛并。走群望薰祓之意，可谓至矣。求当世之弊，验致灾之由。其实役敛重而民愁。和气伤而为沴役。敛之重由国计之日窘，国计之日窘，由冗兵之日蕃。今天下兵已踰百万，比先朝几三倍矣。自古以来，坐费衣食养兵之冗。未有如今日者，虽欲敛不重。民不愁，和气不伤，灾沴不作，不可得也。昔董仲舒刘向以谓春秋所书螽螟之灾，皆政贪赋重之所致今陕西、河北、河东三路。民力凋弊，人其知之。臣不复言矣。且以江淮之间，言之今。江淮菽麦，已登矣。而责民输钱数㪷之费，不供一㪷之价。物遂大贱，而农伤绢已输矣。民间贸易，无馀，而暴令复下。又配市之织纴之家，寒不庇体。而利尽归于富，贾累年已来，刻剥不已。民间泉货已匮竭，其凡百科调峻。法争利不可胜计，更闻东南之民大率中产，已下往往绝食。民之愁窘，致伤和气。如此而未闻陛下与。两府大臣议所以救之之术，乃欲以一炉香数，祝版上塞，谴咎。此臣所以不得已而言也。夫国之所养，之兵其上者，战其下者，役苟不能堪。此则为冗食，今诸路宣义、广捷等军，其间孱弱者，甚众。大不堪战，小不堪役，逐处唯欲广募，邀其赏格。岂复顾国家之利害哉。宜分遣干臣，选拣诸路宣义广捷等军，其不堪战者，并降为厢军。厢军之不堪役者，并放停。议者必曰：兵骄日久，一旦遽加，澄汰则恐立致乱。此虑事者之，疏也。且孱弱之兵，既不堪战，则勇强者耻与为伍，去年韩琦汰边兵万馀人，岂闻有为乱者。今天下财用不足以赡冗食之兵，尚或顾惜。细故而不思救弊之。原臣切忧之惟陛下裁择。

《论借支常平本钱疏》余靖

臣闻天下无常安之势，无常胜之兵，无常足之民，无常丰之岁，由是古之圣王，守之有道。制之有术，倘有缓急不可无备。伏睹真宗皇帝景德中诏天下，以逐州户口多少，量留上供钱，起置常平仓。付司农寺系帐三司，不问出入。每年夏秋两熟，准市价加。钱收籴其出息本利钱，只委司农寺主，掌三司转运司，不得支拨。自后每遇灾伤，赈贷使国有储蓄，民免流散者，用此术也。前三司使姚仲孙，今春以来。于京东等处，借支司农常平钱。以给和买，虽然借支。官钱以充官用。寻常视之似，无妨碍若于经远之谋，深所未便。臣切惟，真宗皇帝圣虑深远，臣敢梗概言之。当今天下，金谷之数，诸路州军年支之外，悉充上供。及别路经费，见在仓库。更无馀羡。所留常平本钱及斛㪷等若以赈济，饥荒此固常虑。所及矣。万一不幸，方隅小有缓急，赏给资粮，仓卒可备。岂非先皇，暗以数百万之资，蓄于四方者乎，今若先为三司。所支则天下储蓄尽矣。伏乞特降指挥三司，先借支常平。本钱去处，并仰疾速拨还，今后不得更有支拨，并依景德元降，敕命施行。

《乞宽租赋防盗疏》前人

臣伏睹，春夏以来，旱势之广。陛下忧劳，勤恤躬行。祈祷虽获嘉应，而夏田先已损矣。臣以古者，三年耕，必有一年之蓄。九年耕，必有三年之蓄。故虽尧水汤旱，民无菜色者，有备灾之术也。方今官多冗费，既无私蓄，一岁不登，逃亡满道。盖上下皆无储积。故也。臣切谓今备灾之术，最急者宽租赋，防盗贼而已。诚知国家边甲未解，经费日广，不宜更减，民赋自窘，财用其如农收有限。当量民力而取之，虽或差减，尚有数分之入。今若同取，一旦不堪其求。必致流亡之患，则永失常赋矣。今天府之民，九重不远其诉。旱者，尚或半得，申明半遭抑退，况远方之人。其无告必矣。陕关已西，尤须抚之。伏望朝廷特降诏命，应遭旱州，军委清强官体，量实旱损，夏苗去处，特与量减。夏税分数不得容，有侥倖，此乃惠民之实效也。若待有逃亡，然后赈救。将无及矣。臣又闻衣食不足，虽尧舜在上，不能使民不为盗贼。若水旱之后，盗贼滋长势之常也。近闻解州、邓州群贼入城劫掠，人户，此乃都监押巡检，不得其人之所致也。似此阶渐，不宜滋蔓。伏乞朝廷申明捕捉之科，严赏罚之典。其不获强盗贼，人不得将窃。盗比折特行勒，停替降之法。庶几戮力同心，以折盗贼之势。

《仓廪论》张方平

臣闻古者，民三年耕。则馀一年之食，九年耕则有三年之畜，通三十年而有九年之积。丰年补败，虽累凶年，民弗之病。然后德化流洽，礼乐兴焉此三代之盛。平土分民，富庶而教之本也。周衰经界，失聚生业，不平，则有权谋之。臣通变之士，调盈虚之数，修轻重之术，以制国用，均民财，若夷吾之准平。李悝之平，粜桑弘羊之均，输耿寿昌之常平，下至隋氏义租，唐人社仓之制。是皆便物利民，济时合道安人之仁政，为国之善经也。孟子曰：犬彘食人之食而不知检，野有饿殍而不知发；人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也。是知蓄委者，国之大本。敛发者，政之大平。饥穰者，天之常行。预备者，人之所及者也。故万室之邑，必有万钟之藏。千室之邑，必有千钟之藏。而人君御之以准，然后民有所恃也。国家之承平六十年矣。漕引东南之粟，以输太仓，卷地无馀，常若不逮。而仅充兵食，边塞之积。鲜及兼年强家之藏，旧不接新，军士之饷，朝不继暮，不幸而有凶旱。水溢之灾，民立匮竭国，无以振救。老弱转死相枕沟壑，方骇而图之。强发私廪，千里转馈，重为劳费。官民皆扰，不亦谋之末乎。比者赦书有谕州县，使立义仓之言。徒有空文，而无画一之制。于兹三年，天下皆无立者，凡今之俗，苟且因循。严令坚约，犹复违慢。为民兴利，岂易其人有位者。无心有心者，无位在上可行者。务暇逸，而从苟且在下，乐行者，或牵束而不得专，以故民间利不克，时兴害不得时。去积成弊，蠹以及丧，败大。凡事体兴立实艰，隳坏孔易或谋以为利。而转以为害。彼义租社仓者，齐隋唐氏既尝为之矣。始为百姓储备之道。终为僻君淫侈之费。是于籍外，更生一调也。诚国家规前代之善策，为齐人之大计。明立条式，权其敛出，令天下之县，各于逐乡筑为囷，廪于中户，已上为之。等级课入谷，麦其输入之数，视岁薄厚为之三品，县掌其籍乡吏，守之遇岁之饥，发以赈给。小饥则约小熟，之所敛。中饥则约中熟之所敛。大饥则约大熟之所敛。专自县乡检校之，无使州郡计司侵取杂用焉。此则收自优户，穰岁之有。馀散于贫人凶年之不足，不使兼并。贾人挟轻资，蕴重积筦，其利以豪夺于吾人。此其协于大，易裒多益寡，称物平施之，义符于周官，党使相救，州使相赒之法。契诗人京坻之，颂应时令。振乏之理，使民足而知，顺让益归于本，业诚为国之大事也。谨论。

《乞分给河北流民田土劄子》富弼

臣昨在汝州，窃闻河北流民来许，汝唐邓州界，逐熟者甚多。臣以朝廷前许请射系官田，土后却不令，请射尽须。发遣归还，本贯臣访闻流民，必难发遣，得回。既已流移至此，又却不得田土。徒令狼狈道路，转见失所。遂专牒本州通判，张恂立便往州界。诸县流民聚处，一一相度。或发遣，情愿人归还本贯，或放令，前去别州，或相度口。数给与民田土，或自令樵渔。采捕或计口支散，官粟诸般，救济庶几稍可存活。内只有给田一项，违著朝廷后来指挥，比欲奏候朝旨，又为流民。来者日益多，深恐救恤。稍迟转有死，损遂且用上项条件，施行去后，方具奏闻。寻准中书劄子，奉圣旨，一依奏陈事。理其后来者，即教不得给田，候春暖劝谕，令归上路。后方知其馀州军所到流民，不拘新旧。并只用元降朝旨，尽不许给与田土，臣其时以急，于赴召，不及。再有奏陈。自襄城县，至南薰门，共六程，臣见缘路流民大小车乘，及驴马驮，载以至担仗，等相继不绝。臣每逢见逐，队老小一一问，当及令逐旋抄劄子，只路上所逢者，约共六百馀户。四千馀口，其逐州县，镇以至道店中，已安下臣不见者，并臣于许州驿中，住却一日，路上之人，臣亦不见者。比臣曾见之数，恐又不下一二百户，三二千口，都计约及八九百户，七八千口。其前后已过并，今未来及，有往唐邓莱州等处。臣所不见者，又不知其数。多少扶老携幼，累累满道，寒饿之色，所不忍见。亦有病而死者，随即埋于道傍，骨肉相聚。号泣而去，臣亲见而问，得者多是镇赵邢洺，磁相等州，下等人户。以十分为率，约四五分，并是镇人。其馀五六分，即共是赵州与邢洺磁相之人，又十中约六七分，是第五等人三四分，是第四等人。及不济户，与无土浮客，即绝无第三等，已上之家。臣逐队遍，问因甚如此离乡土，远来它州。其间甚有垂泣。告者曰：本不忍抛，离坟墓骨肉及破坏家产，只为灾伤。物贵存济，不得忧虑。饿杀老小，所以须至趁斛㪷，贱处逃命。又问得有全家，起离来更不归者，亦有减人口，暂来逐熟，候彼中无灾伤，斛㪷稍贱，即却归者，亦有去年先令人来，请射或买置田土，稍有准备者，亦有无准备望空来者。大约稍有准备，来无一二。馀皆茫然，并未有所归。只是路上逐旋问人斛㪷，贱处便去臣窃。闻有人闻于朝廷，云流民皆有车仗。驴马盖是上等人户。不是贫民。致朝廷，须令发遣，却归本贯。此说盖是其人，只以传闻为词，不曾亲见，亲问。但知却有车乘行李次第颇多，便称是上等之人。臣每亲见有七八辆大车者，约及四五十家，二百馀口，四五辆大车者，约及三四千家。一百馀口，一两辆大车者，约及五七家。五七十口，其小车子，及驴马担仗之类，大抵皆似大车。并是彼中，乡村相近邻里，或出车乘，或出驴牛，或出绳索，或出掩盖之物。递相并合，各作一队。起来所以行李次第如上等人户也。今既是贫穷之家，决意离去，乡土逃命，逐熟而朝廷须令发遣，却回必恐有伤和气，臣亦曾子细说谕云朝廷恐你抛离乡井，欲拟发遣，却归河北。不知如何，其丈夫妇人皆向前对曰：便是死在此处，必更难归。兼一路盘缠已有次第，如何归得。除是将来，彼中有可看望，方有归者也。此已上事，并是臣亲见亲问，所得，最为详悉。与夫外面所差，体究之人，不同簿尉。幕职官，畏惧州府，州府畏惧提转，提转畏惧朝省，而不敢尽理。而陈述。或心存谄，佞不肯说，尽灾患之事。或不切用心自作，卤莽申陈不实者。万不侔也。伏望圣慈早赐，指挥京西一路，如流民到处。且将系官荒閒田土，及见佃人，占剩无税地土，差有心力，廉公官员四散分俵，各令住佃。更不得逼。逐发遣却归河北。其馀或与人家作客，或自能樵渔采捕，或支官粟，计口养饲之类。更令中书检详前后，条约疾速严行，指挥约束所贵趁。此日月尚浅，未有大段死损之人。可以救恤得及。

《支散流民斛斗画一指挥行移》前人

当司昨为河北遭水，失业流民，拥并过河南于京。东青淄潍，登莱五州，丰熟处逐处散在城郭，乡村不少当司。虽已诸般擘画，采取事件，指挥逐州官吏，多方安泊存恤。救济施行，本使体量，尚恐流民失所。寻出给告谕，文字送逐州，给散与诸县。令逐耆长将告谕，指挥乡村等第人户，并客户，依所定石，斗出办米。豆数内，近州县镇，只于城郭内，送纳。其去州县镇，城远处只于逐耆，令耆长置历，受纳于逐耆，第一等人户处。图那房屋盛贮收附，封锁施行，去讫自后，据逐州申报。已告谕到斛米数目。受纳各有次第，今体量得饥，饿死损须至令上项，五州一例于正月一日。委官分头支散，上件劝谕。到斛斗，救济饥民者。
一请本州才候牒到立，便酌量逐县耆分多少，差官每一官令，专十耆或五七耆，据耆分合用员，数除逐县，正官外。请于见任，并前资寄居，及文学助教，长史等官员，内须是拣。择有行止清廉，干当得事，不作过犯。官员仍勘会所，差官员本贯将县分交互差委，支散免致所居县分亲。故颜情不肯，尽公及将封，去帖牒书，填定官员职位。姓名所管，耆分去处。给与逐官，收执火急发，遣往差，定县分计。会县司画时，将在县收到赃罚钱，或头子钱，并检取远，年不用。故纸卖钱收买，小纸依封去式。样字号空歇，雕造印板。酌量流民，多少宽剩。出给印押。历子头各于历子后，粘连空纸，三两张，便令差定官员，令本县约度逐耆，流民家数，分擘历子，与所
差官员，便令亲自收执，分头下乡，勒耆壮引领，排门点检，抄劄流民，每见流民，逐家尽底唤出。本家骨肉数目当面审问，的实人口填定，姓名口数，逐家便各给，历子一道收执，照证准备请领米豆，即不差委公人，耆壮抄劄。别致作弊，虚伪重叠，请却历子。
一指挥差委官抄劄，给历子时，仔细点检。逐处流民，如内有。虽是流民，见今已与人家作，客锄田养种，及有钱本机。织贩舂诸般买卖，图运过日不致失所。人更不得一例，劄姓名给与历子，请领米豆，一应系流民。虽有屋舍，权时居住，只是旋打刈柴草。日逐求口食，人等并尽底抄，劄给与历子。令请领米豆。
一应有流民老小，羸疲全然单寒，及孤独之人。只是寻讨，乞丐安泊居止不然。等人委所差官，员擘画归著耆分，或神庙寺院，安泊亦便出。给历子，令请米豆，不得谓见。难为拘管，辄敢遗弃，却致抛掷死损，请提举官常，切觉察。
一应系土官，贫穷年老残患孤独，见求乞贫子等。仰抄劄流民，官员躬亲检点，如别不是，虚伪亦各依历子，令依此请领米豆。
一指挥差委，官员须是于十二月二十五日已前，抄劄集定，流民家口，数给散历子。
一流民所支，米豆十五岁，已上每人日支一升，十五岁已下，每日给五合，五岁已下男女，不在支给。仍历子头，上分明细算，定一家口，数合请米，豆都数逐旋，依都数支给。所贵更不临，时旋计者。一缘已就门抄，劄见流民，逐家口数，及岁数则支散，日更不令全家到来，只每家一名亲执，历子请领。
一逐官如管十耆，即每日支两耆，逐耆并支五日口，食候五日，支遍十耆，即却从头支，散所贵逐，耆每日有官员，躬亲支散。如管五七耆者，即将耆分，大者，每日散支一耆，耆分小者。每日支散两耆，亦须每日一次支，遍逐次并支，五日口食，仍预先有村庄剩出晓示，及令本耆壮丁，四散各报流民。指定支散日，分去处分明开说，甚字号耆，分仍仰差去官员，须是及早，亲自先到所支斛斗。去处等候流民到来，逐旋支散，才候支绝一耆，速往下次。合支耆分，不得自作。违慢拖延，过时别至，流民归家，迟晚道途冻露。
一指挥差管官员，相度逐处受纳下米豆，如内有在耆，分遥远第一等户人家，收附，恐流民所去，请领遥远。即勒耆壮，量事图那车乘，般赴本耆，地分中心，稳便人家，房屋室内，收附就彼。便行支散，贵要一耆之内，流民尽得就近请领。
一指挥所差官员，除抄劄籍，定给散流民，外如有逐旋，新到流民，并须官员，亲到审问，仔细点检。本家的实口数，安泊去处。如委不是，重叠虚伪，立便给与，历子据所到口分起，请如有已得历子。流民起移，仰居停。主人画时，令流民将元给历子，于监散官员，毁抹若是不来申报。及称带却历子并仰量行，科决不得卤莽，重叠给印历子，亦不得阻滞流民。
一逐，耆尽各均匀纳下斛斗，切虑流民，于逐耆，安泊不均。仰县司勘，会据流民，多处耆分，酌量人数。发遣趱并，于少处耆分，安泊令逐耆。均匀支散救济，若是流民，安泊处，稳便不愿起移。即趱并别耆斛㪷，就便支俵，不得抑勒流民，须令起移。一州县镇城郭内，流民若差委，本处见任，官员亦先且躬亲。排门抄劄，逐户家口数依此给与历子，每一度并支五日，米豆候食，尽挨排日，分接续支给米豆，一般施行。
一逐州除逐处，监散官员，仍请委通判，或选差清干职官一员，住本州界内，往来都大提举，诸县支散米，豆官吏仍点检。逐耆元纳，并逐官支，散文历一，依逐件钤束，指挥施行。仍亲到所支散米豆处，仔细体问。流民所请米豆，委的均济，别无漏落。如有官员，弛慢不切。用心信纵，手下公人，作弊减剋，流民合请米豆不得均济。即密具事由，申报本州别选。差官充替，讫申当司，不得盖庇。
一所支斛斗，如州县内支绝已纳到，告谕斛㪷外有未催到，数目便宜，于省仓斛㪷内，权时借支。据见欠斛㪷，如未足处，亦逐旋请。紧切催促，不得阙绝支散，闪误流民。
一每官一员，在县摘道。手分斗子各一名，随行干当，仍给升斗。各一只。乃差本县公人三两，人当直如在县公，人数少即权差壮丁，亦不得过三人。一所差官员，除见任官外，应系权差。请官如手下，干当人并耆壮等及流民，内有作过者。本官不得一面区分，具事由押送，本县勘断施行。
一权差官，每月于前项赃罚钱内，支给食直钱五贯文，现任官，不得一例支给。
一权差官，已有当司。封去帖牒，若差见任官员，即请本州出给文示，干当其赏罚，一依当司，封去，权差官帖，牒内事理施行。
一才候起，支当司必然。别州差官，遍诣逐州逐县逐耆点检。如有一事一件，违慢本州，承牒手分，并县司官吏，必然勘罪，严断的不虚行指挥。
一逐州县镇，候差定官员，将印行指挥，画一抄劄。一本付逐官，收执照会施行。
一勘会，二麦将熟，诸处流民。尽欲归乡，寻指挥。逐州并监散官员，将见今籍。定流民据每人合请米豆数目，自五月初一日，算至五月，终一并支，与流民充路，粮令各任便归乡。
一指挥出榜，青淄等州，河口晓示，与免流民税，渡钱仍不得邀，难住滞。
一指挥青淄等州，晓示各道，店不得要。流民房宿钱。

右具如前事，须各牒青淄。潍登莱五州，候到各请。一依前项，逐件指挥。施行讫报，所有当司，封去帖牒，如右剩数。却请封送，当司不得有违。

《救济流民劄子》前人

臣复奉圣旨，取索擘画，救济过流民事件，今节略编纂，作四册，具状缴奏。去讫臣部，下九州，军其间，近河五州颇熟，遂醵于民得粟十五万斛，只今人户，就本村耆随处散纳。贵不伤土民，又先时已于州县城镇及乡村，抄下舍宇十馀万间。流民来者，随其意。散处民舍中。逐家给一，历历各有号，使不相侵，欺仍历前计，定逐家口数，及合给物数，令官员诣逐厢逐耆，就流人所居处，每人日给生豆米各半。升流民至者，安居而日享食物，又以其散在村野薪水之利甚。不难致，以此直养活至去年五月，终麦熟，仍各给与一，去路粮而遣归。而按籍总三十馀万人，此是以必死之中，救得活者也。与夫只于城中，煮粥使四远饥羸老弱，每日奔走。屯聚城下，终日等候，或得或不得闪误。死者大不侔也。其馀未至羸病老弱，稍营运自给者，不预此籍。然亦遍晓示五州人民，应是山林河泊，有利可取者。其地主不得占吝，一任流民采掇如此，救活者甚多。即不见数目，山林河泊，地主宁非所损。然损者，无大害。而流民获利者，便活性命。其利害皎然也。又减利物，广招兵从一万馀人有四五口，及四五万人大约通计不下四五十万人，生全传云百万者妄也，谨具劄子奏闻。

《捕蝗疏》何郯

近日累差内臣，往诸路监督州郡，官吏捕蝗。缘内臣。是出入宫掖，亲信之人。以事势量之州县，必过有迎奉，往来行李。亦须要人州郡，犹有兵士给。使至于县邑，即须差贫下人户，虫蝗未能除去，人民被此劳役，已先起一害矣。如去岁遣内臣入蜀，祈雨。所至差百姓五七十人，担擎行李，盖外方不知朝廷恤民本意。苟见贵近之臣，即向风承迎，不顾劳扰。非必使人自要如此也。况捕蝗除害，本系民事。乃郡县守宰之职。今舍守宰不任，而朝廷为之，遣人监捕，即是容官司之慢，而不责其职业也。伏乞特降敕命，应有蝗虫生长处，专责知州通判督促。属县官吏，速行打捕。委本路转运司，严切提举，部内州郡，候屏除。尽日具实以闻，如经奏报后，却致滋长。为害其知州通判，知县主簿并行停殿转运使，黜降差遣如此，严行督责，官司必自能究。心除害圣意，何如即乞速降指挥，其见在逐处，内臣仍乞抽回。

《备灾疏》苏绅

国家承平，天下无事。将八十载民食宜足，而不足国用。宜丰而未丰，甚可怪也。往者明道初虫螟，水旱几遍天下，始之以饥馑。继之以疾疫，民之转流死亡，不可胜数。幸而比年稍稔，流亡稍复，而在位未尝留意。于备预之道，莫若安民，而厚利富国，而足食欲。民之安，则为之择守。宰明教化，欲民之利，则必去兼并禁游末恤其疾苦，宽其徭役，则民安而利矣。欲国之富，则必崇节俭，敦质素蠲，游费欲食之足，则省官吏之冗，去兵释之蠹，绝奢靡之弊，塞凋伪之原则，国富食足矣。民足于下，国富于上，虽有灾沴，不足忧也。

《再论水灾状》欧阳修

嘉祐元年，修又上奏曰：臣伏睹近降手诏，以水灾为变，上轸圣忧。既一人形，罪己之言，宜百辟无遑安之意。而应诏言事者，犹少亦未闻有所施行。岂言者，不足采，欤将遂无人言也。岂有言不能用，欤然则上有诏，而下不言。下有言而上不用。皆空言也。臣闻《语》曰：应天以实，不以文动。民以行，不以言臣。近有实封。应诏窃谓水入国，门大臣奔走渰浸，社稷破坏，都城此天地之大变也。恐非小有所为。可以消弭。因为陛下陈一二大计，而言狂计，愚不足以感动。听览臣日夜思惟，方今之弊，纪纲之坏，非一己政事之失。非一端水灾，至大。天谴至深，亦非一事之所致灾。谴如此而祸患所应于后者，又非一言而可测，是则已往而当救之弊，甚众。未来而可忧之患，无涯。亦非独责二三，大臣所能取济，况自古天下之治，必与众贤共之也。《诗》曰：济济多士，文王以宁。《书》载：尧舜之朝，一时同列者。夔龙稷契之徒，二十馀人，此特其大者。耳其百工在位，莫不皆贤也。今欲救大弊弭，大患如臣前所陈。一二大计，既未果，为而又不思。众贤以济，庶务则天变何以塞，人事何以修。故臣复敢进用，贤之说也。臣材识愚，暗不能知，人然众人所知者，臣亦知之。伏见龙图阁直学士，知池州，包拯清节美行，著自贫贱，谠言正论。闻于朝廷，自列侍从良多补益。方今天灾人事非贤，罔乂之时，拯以小故，弃之遐远，此议者之所惜也。祠部员外郎，直史馆知襄州，张瑰静默，端直外柔内刚，学问通达，似不能言者。至其见义，必为可谓。仁者之勇，此朝廷之臣，非州郡之才也。祠部员外，郎崇正院检讨，吕公著故，相夷简之子。清静寡欲，生长富贵，而淡于荣利。识虑深远，文学优长，皆可过人。而喜自晦默，此左右顾问之臣也。太常博士，群牧判官，王安石学问文章知名当世，守道不苟，自重其身。论议通明，兼时才之用。所谓无施。不可者，凡此四臣皆难得之士也。拯以小过，弃之。其三人者，进退与众人无异。此皆为世所知者，犹如此臣。故知天下之广，贤才沦没于无闻者，不少也。此四臣者，名迹已著。伏乞更广，询采亟加，进擢置之左右。必有裨补。凡臣所言者，乃愿陛下听其言，用其才。以济时艰，尔非为其人私计也。若量霈恩泽，稍升差遣之类，适足以为其人累耳。亦非臣荐贤报国之本心也。臣伏见近年变异，非止水灾，谴告丁宁，无所不有。董仲舒曰：国家将有失道之败，而天乃先出灾害。以谴告之不知自省。又出怪异。以警惧之尚不知。变而伤败乃至。斯言极矣。伏惟陛下切诏，大臣深图治乱，广引贤俊，与共谋议。未有众贤并进，而天下不治者，此亦救灾弭。患一端之大者，臣又窃见京东京西皆有大水，并当存恤，而独河北遣使安抚，两路遂不差人，或云就委转运使。此则但虚为行遣，尔两路运司，只见河北遣使，便认朝廷之意，有所轻重，以谓不遣使，路分非朝廷忧恤之急者，兼又放税赈救，皆耗运司钱物于彼不便，兼又运司未必皆得其人，其才未必能救灾恤，患又其一司，自有常行。职事亦岂能专意，抚绥故臣，以为虚作。行遣尔伏乞各差一，使于此两，路安抚，虽未能大段有物赈济，至于兴利除害。临时措置，更易官吏，询求疾苦。事既专一，必有所得，与就委运司其利，百倍也。又闻两浙大旱，赤地千里。国家运米，仰在东南，今年灾伤，若不赈济。则来年不惟民饥国家之物，亦自阙供此不可不留心也。窃闻三司，今岁京师粮米，已有二年。准备外犹有三百，五十万馀石。未漕之物，今年东南既旱，则来年少纳。上供此未漕之米，诚不可不惜然。少辍以济，急时亦未有所阙欲。下三司勘会，若实如臣所闻，则乞量辍五七十万石，给与两浙。一路令及时赈，救一十三州，只作借贷。他时岁熟，不妨还官，然所利甚博也。此非弭灾之术，亦救灾之一端也。

《论救赈江淮饥民劄子》前人

臣伏见近出内库，金帛赐陜西以救饥民。风闻江淮以南，今春大旱，至有井泉枯竭，牛畜瘴死，鸡犬不存之处，九农失业，民庶嗷嗷然。未闻朝廷，有所存恤。陛下至仁至圣，忧民爱物之心，无所不至。但患远方疾苦未达，天聪苟有所闻。必须留意，下民疾苦，臣职当言昨江淮之间，去年王伦蹂践之后，人户不安，生业伦贼才灭，疮痍未复，而继以飞蝗。自秋至春，三时亢旱，今东作已动，而雨泽未沾，此月不雨，则终年无望。加又近年已来，省司屡于南方，敛率钱货而转运使等多方刻剥，以贡羡馀江淮之民。上被天灾，下苦盗，贼内应省司之重敛。外遭运使之诛，求比于它方，被苦尤甚。今若不加存恤，将来继以凶荒，则饥民之与疲怨者，相呼而起。其患不比王伦等。偶然狂叛之贼也，臣以为民怨已久。民疲可哀。因其甚困，宜速赐惠。不惟消弭盗贼之患，兼可以悦其疲怨之心，伏望圣慈，特遣一二使臣，分诣江淮，名山祈祷雨泽，仍下转运并州县各令具逐处，亢旱次第奏闻，及一面多方擘画，赈济穷民，无至失时，以生后患。

《论乞赈救饥民劄子》前人

臣伏见近降大雪，虽是将来丰熟之兆。然即日陕西饥民流亡者，众同华河中尤甚。往往道路遗弃，小儿不少。只闻朝旨，令那移近，边兵马及于有官米处出粜。此外未闻别行，赈救此急在旦夕，不可迟。回其遗弃小儿，亦乞早降指挥，令长吏收恤，仍闻京西东大雪不止。毁折桑柘不少，切虑向去丝，蚕税赋无所出，致贫民起为盗贼。亦乞特降，指挥体量。臣窃见国史书祖宗朝，每奏一两州军，小有灾伤，亦有多少赈恤或蠲免租税。盖以所放者少，不损国用，又察民疾苦。微细不遗，所以国恩流布，民不怨嗟。不必须待，灾伤广阔，方行赈救也。方今人贫，下怨之际，不厌频推恩，惠伏望圣，慈特赐矜悯。
《救赈雪后饥民劄子》前人
臣风闻京城大雪，之后民间饥寒。之人甚多，至有子母数口，一时冻死者，虽豪贵之家，往往亦无薪炭。则贫弱之人可知矣。盖京师小民，例无蓄积，只朝夕旋营，口食一日，不营求，则至乏绝。今大雪已及，十日使市井之民，十日不营求，虽中人亦乏绝矣。况小民哉。雪于农民，虽为利泽，然农亩之利，远及春夏，细民所苦，急在目前。日夕已来，民冻死者，渐多未闻。官司有所赈救，欲乞特降圣旨，下开封府或分遣使臣遍录，民间贫冻不能自存者，量散口食并，各于有官场柴炭草处，就近支散。救其将死之命，至于诸营出军，家口亦宜量加存恤。以示圣恩，所散不多，所利者众，仍令两府条件，应有军士在外，辛苦及民人支移，税赋残零，输送艰辛等处。并与擘画，早加存恤，若使戍兵愁苦道路，怨嗟饥冻之尸。列于京邑，则大雪之泽，其利未见。而数事之失，所捐已多。伏乞圣慈，特赐留意。

《请赈济疏》刘敞

臣常奉敕，知永兴兼一路安抚使，窃闻关中今岁颇旱，百姓艰食，已有流移。入汝邓诸州者，若不多方赈恤，恐成凋瘵。欲乞契会诸州仓廪，量留三年，军储外贷，与贫下百姓。命逐县结保，等第支借。候岁熟日，准数还官。一则接济，困乏免令逃散。二则以新换陈，不乏军储。三则流布恩惠，固结民心。又闻同华诸州，向来虽旱，近稍得雨。所种宿麦，皆已在地。但比至麦熟，日月尚远。恐百姓阙乏不能待之，所以急须赈济。救其性命，伏乞断。自圣衷行之不疑，其已流散入汝邓诸州者，亦乞下所属州县，特加存恤。或简别护，送令各还，乡里则贫下。无失业之恨，缘臣赴任，在近若蒙开允，乞降指挥付臣施行。

《救灾条议劄子》前人

臣伏见城中近日流民众多，皆扶老携幼，无复生意。问其所从来，或云久旱。耕种失业，或云河溢田庐，荡尽窃闻圣慈，悯其如此，多方救济。此诚陛下为民父母之意，足以感动群心。臣犹谓但可宽眼前之急，而已非救本之术也。譬如良医，疗病必先审其源，病源不除，强食无益。今百姓之病，已可见矣。父子兄弟不能相保，鳏寡孤独不能自存。强者流转。弱者死亡，所以致此者，其源在水旱也。所以致水旱者，其本在阴阳不和也。所以致阴阳不和者，其端在人事不修也。然则三公之职，主和阴阳，而议臣之任，主明天人。陛下何不责三公，以其职使之陈阴阳不和之理。询议臣以其学，使述天人。相与之际，参之圣心，以观今日政事。若陛下所委任，皆已得人所施，为皆已应天，则水旱者盖无妄之。灾不足忧矣。若天人之际，少有不合，岂得安然。坐视其病，心知其源。不思救之哉。臣言似迂其理，实切。今群臣为陛下谋者，不过煮粥粜米，名为查济，其实亦欲欺。聪明自解免，而已非谋国之体也。又今天气当暑，反寒率多。烈风雨泽，愆候秋成不可必愿。陛下速思所以救其本者，召致和气。无令圣心重增焦劳，则天下幸甚。

《救灾议》曾巩

河北地震，水灾隳城郭坏庐舍百姓暴露乏食，主上忧悯。下缓刑之令，遣拊循之，使恩甚厚也。然百姓患于暴露，非钱不可以立屋，庐患于乏食，非粟不可以饱。二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳，于上使者，旁午于下。无以救其患。塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟壮者，人日二升。幼者人日一升，主上不旋，日而许之。赐之可谓大矣。然有司之所言，特常行之法。非审计，终始见于众人之所。未见也。今河北地震，水灾所毁败者甚众。可谓非常之变也。遭非常之变者，亦必有非常之恩。然后可以振之，今百姓暴露乏食，已废其业矣。使之相率，日待二升之廪。于上则其势必不暇乎。他焉是农，不复得修其畎。亩商不复得治其货，贿工不复得利。其器用閒民不复得转移，执事一切弃百事，而专意于待升合之食。以偷为性命之计。是直以饿殍之养。养之而已非深思远虑。为百姓长计也。以中户计之户，为十人壮者，六人月当受粟三石六斗。幼者四人，月当受粟一石二斗。率一户月当受粟五石。难可以久行也。则百姓何以赡。其后久行之，则被水之地，既无秋成之望。非至来岁麦熟，赈之未可以。罢自今至于来岁，麦熟凡十月。一户当受粟五十石，今被灾者，十馀州，州以二万户计。之中户以上，及非灾害，所被不仰食县官者，去其半，则仰食县官者，为十万户。食之不遍，则为施不均。而户犹有无告者也，食之遍，则当用粟五百万石，而足何以办。此又非深思远虑，为公家长计也。至于给授之际，有淹速有均否。有真伪有会集之扰。有辩察之烦，厝置一差，皆足致弊，又群而处之，气久蒸薄。必生疾疠。此皆必至之害也。且此不过能使之，得旦暮之食耳。其于屋庐构筑之费，将安取哉。屋庐搆筑之费，既无所取。而就食于州县，必相率而去，其故居虽有颓墙，坏屋之尚可完者。故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者。必弃之而不暇顾，甚则杀马牛而去者，有之伐桑枣，而去者，有之其害，又可谓甚也。今秋气已半，霜露方始，而民露处不知，所蔽盖流亡者，亦已众矣。如是不可，止则将空，近塞之地，空近塞之地，则失战斗之民。此众士大夫之所虑，而犹可谓无患者也。空近塞之地，则失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之，尤甚者也。何则失战斗之民，异时有警边戍，犹可以增尔。失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不贵矣。二者皆可不深念，欤万一或出于无聊之计，有窜仓库，盗一囊之粟，一束之帛者，彼知已负有司之禁。则必鸟骇鼠，窜窃弄锄梃于草茅之中，以捍游徼之吏。强者既嚣，而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有枹鼓之警，国家胡能宴然而已乎。况夫外有夷狄之可虑，内有郊社之将行。安得不防之于未然，销之于未萌也。然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯。贷之以粟一百万石，而事足矣。何则令被灾之州，为十万户。如一户得粟十石，得钱五千。下户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食。则农得修其畎，亩商得治其货，贿工得利，其器用閒，民得转移。执事一切得复其业，而不失其常。生之计与专意，以待二升之廪。于上而势不暇乎。他为岂不远哉。此可谓深思远虑，为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石。由今之说，则用两月之费，为粟一百万石，况贷之于，今而收之于后。足以振其艰乏，而终无损于储积之实。所实费者，钱五钜万贯而已。此可谓深思远虑，为公家长计者也。又无给授之弊，疾疠之忧。民不必去其故居，苟有颓墙坏屋之尚可完者。故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者，皆得而不失。况于全牛马保桑枣，其利又可谓甚也。虽寒气方始，而无暴露之患。民安居足食，则有乐生自重之心。各复其业，则势不暇乎。他为虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥岁聚饿殍之民，而与之升合之食，无益于救灾补败之数。此常行之弊法也。今破去常行之弊法。以钱与粟一举而赈之。足以救其患。复其业。河北之民，闻诏令之出。必皆喜上之足赖，而自安于畎亩之中。负钱与粟，而归与父母、妻子脱于流亡转死之祸，则戴上之施，而怀欲报之心。岂有已哉。天下之民，闻国家厝置如此，恩泽之厚，其孰不震动感激，叹主上之义，于无穷乎。如是而人和不可致，天意不可悦者，未之有也。人和洽于下天意，悦于上，然后玉辂徐动，就阳而郊荒服殊陬奉币，来享疆内安辑里无嚣声，岂不适变于可为之时。消患于无形之内乎。此所谓审，计终始见于众人之所未见也。不早出此，或至于一有枹鼓之警，则虽欲为之将不及矣。或谓方今钱粟恐不足以办此。夫王者之富，藏之于民，有馀则取不足。则与此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰与不足，百姓不足，君孰与足。盖百姓富实，而国独贫，与百姓饿殍，而上独能保其富者，自古及今未之有也。故又曰：不患贫而患不安。此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之畜，足以备水旱之灾。然后谓之王政，之成唐水汤旱，而民无捐瘠者，以是故也。今国家仓库之积，固不独为公家之费而已。凡以为民也，虽仓无馀粟，库无馀财，至于救灾。补败尚不可缓。已况今仓库之积，尚可以用。独安可以过，忧将来之不足。而立视夫民之死乎。古人有曰：剪爪宜及肤，割发宜及体。先王之于救灾，发肤尚无所爱，况于物乎。且今河北州军凡三十七，灾害所被，十馀州。军而已他州之田，秋稼足。望今有司于籴粟常价斗增一二十钱，非独足以利农。其于增籴一百万石，易矣斗增一二十钱，吾权一时之事，有以为之耳。以实钱给其常价，以茶荈香药之类，佐其虚。估不过捐茶，荈香药之类，为钱数钜万贯，而其费已足。茶荈香药之类，与百姓之命，孰为可惜。不待议而可知者也。夫费钱五钜万贯，又捐茶荈香药之类，为钱数钜万贯，而足以救一时之患。为天下之计，利害轻重，又非难明者。顾吾之有司，能越拘挛之见，破常行之法，与否。而已此时事之急也，故述斯议焉。

《泰山祈雨文》前人

维神含德体仁镇，兹东夏兴云致，雨泽施，八纮今此齐邦近在山趾，方夏久旱。麦苗将萎。吏思其繇，奔走群望，而人微言贱，不能上动。频阴复散，忽已兼旬，念此疲民弊于征敛。方岁之富，食常不足。一遇灾害，必捐沟壑，惟神威烈。覆被群生，顾此比州，宜先蒙赐。岂伊灵眷独忍遗之，是用饬遣士民，布诚祠下，情穷词急。冀获哀矜，使一雨霈然。则倒悬可解，尚其隆鉴，无作神羞。

《越州赵公救菑记》前人

熙宁八年夏，吴越大旱。九月资政殿大学士，右谏议大夫，知越州。赵公前民之未饥。为书问属县菑所被者，几乡民能自食者，有几当廪于官者，几人沟防。构筑可僦民，使治之者，几所库钱仓粟，可发者。几何富人。可募出粟者，几家僧道，士食之羡粟书于籍者，其几具存，使各书以对，而谨其备州县吏。录民之孤老疾弱，不能自食者，二万一千九百馀人。以告故事。岁廪穷人，当给粟三千石，而止公敛富人所输。及僧道士食之羡者，得粟四万八千馀石，佐其费。使自十月朔人受粟日一升，幼小半之。忧其众相噪也。使受粟者，男女异日。而人受二日之食，忧其且流亡也。于城市郊野为给粟之所，凡五十有七，使各以便受之。而告以去其家者，勿给计官。为不足用也。取吏之不在职，而寓于境者。给其食而任以事，不能自食者，有是具也。能自食者，为之告。富人无得闭籴，又为之出，官粟得五万二千馀石，平其价，予民为粜粟之所。凡十有八，使籴者。自便如受粟，又僦民完城四千一百丈，为工三万八千计。其佣与钱，又与粟再倍之民。取息钱者，告富人纵予之。而待熟官，为责。其偿弃男女者，使人得收养之。明年春，大疫为病。坊处疾病之无归者，募僧二人。属以视医药饮食，令无失所。时凡死者，使在处随收瘗之法，廪穷人尽三月，当止是岁，尽五月止。而事有非便，文者公一以自任。不以烦其属，有上请者，或便宜多，辄行公于此时。蚤夜惫心，力不少。懈事钜细，必躬亲给病者，药食多，出私钱，民不幸罹旱。疫得免于转死。虽死得无失敛。埋皆公力也。是时旱疫被于，吴越民饥馑。疾厉死者，殆半菑，未有钜于此也。天子东向，忧劳州县，推布上恩，人人尽其力。公所拊循民，尤以为得其依归。所以经营绥辑，先后始终之际，委曲纤悉，无不备者。其施虽在越，其仁足以示天下。其事虽行于一时，其法足以传后。盖菑沴之行，治世不能使之无而能为之备。民病而后图之，与夫先事而为计者。则有间矣。不习而有为与夫，素得之者。则有间矣。予故采于越，得公所推行乐为之识。其详岂独以慰越人之思，将使吏之有志于民者，不幸而遇岁之菑。推公之所，已试其科，条可不待。顷而具，则公之泽，岂小，且近乎。公元丰二年，以大学士加太子少保，致仕家于衢其直道，正行在于朝廷。岂弟之实，在于身者。此不著著其荒政，可师者。以为越州赵公救菑记云。