钦定古今图书集成.经济汇编.食货典.荒政部・第一百十卷

钦定古今图书集成经济汇编食货典

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　荒政部杂录三

食货典第一百十卷

荒政部杂录三

《朱子大全集》：社仓事目，宣教郎直秘阁新提举二浙东路常平茶盐公事朱熹，今具社仓事目如后。一逐年十二月分委诸部社首保正副将旧保簿重行编排，其间有停藏逃军及作过无行止之人，隐匿在内仰社首队长觉察申报。尉司追捉解县根究其引致之家。亦乞一例断罪，次年三月内将所排保簿赴乡官交纳，乡官点检如有漏落及妄增添一户一口不实，即许人告审实申县乞行根治，如无欺弊，即将其簿纽算人口指定米数。大人若干小儿减半，候支贷。日将人户请米状拖对批填监官依状支散。一逐年五月下旬新陈未接之际，预于四月上旬申府乞依例给贷，仍乞选差本县清强官一员人吏一名㪷子一名前来与乡官同共支贷。一申府差官讫一面出榜排定日分，分都支散晓示人户，各依日限具状结保，每十人结为一保，递相保委，如保内逃亡之人同保均备取保十人以下，不成保，不支正身赴仓请米。仍仰社首保正副队长大保长，并各赴仓识认面目照对保簿，如无伪冒重叠即与签押。保明其社首保正等人不保，而掌主保明者听其日监官同乡官入仓据状依次支散。其保明不实别有情弊者，许人告首随事施行。其馀即不得妄有邀阻，如人户不愿请贷，亦不得妄有抑勒。
一收支米用淳熙七年十二月本府给到新添黑官桶官㪷，仰㪷子依公平量其监官乡官人从逐厅只许两人，入中门其馀并在门外，不得近前挨拶夺人户所请米斛，如违许被扰人当厅告覆重作施行。一丰年如遇人户请贷，官米即开两仓存留一仓，若遇饥歉则开第三仓，专赈贷深山穷谷耕田之民，庶几丰荒赈贷有节。
一人户所贷官米至冬纳还先于十月上旬定日申府乞依例差官将带吏㪷前来公共受纳。两平交量旧例每石收耗米二㪷。今更不收上件耗米，又虑仓廒折阅无所从出，每石量收三升，准备折阅及支吏㪷人等饭米。其米正行附历收支。一申府差官讫一面出榜排定日分，分都交纳，仰社首队长告报保头，保头告报人户。递相纠率，造一色乾硬糙米。具状同保共为一状，未足不得交纳，如保内有人逃亡，即同促均备纳足，赴仓交纳，监官乡官吏㪷等人至日赴仓受纳，不得妄有阻节。及过数多取其馀，并依给米约束施行，其收米人吏㪷子，要知首尾。次年夏支贷日不可差换。
一收支米讫逐日转上本县所给印历事毕，日具总数申府县照会。
一每遇支散，交纳日本县差到人吏一名，㪷子一名，社仓算交司一名，仓子两名，每名日支饭米一㪷，发遣裹足米二石，共计米十七石五斗。又贴书一名，贴㪷一名，各日支饭米一㪷，发遣裹足米六斗，共计四石二斗。县官人从七名，乡官人从共十名，日支饭米五升。共计米八石五斗，已上共计米三十石二斗。一年收支两次，共用米六十石四斗，逐年盖墙并买槁荐修补仓廒，约米九石，通计米六十九石四斗。一排保式某里第某都社首某人，今同本都大保长队长编排，到都内人口数下项。
甲户大人若干口，小儿若干口，居住地名某处，或产户开说，产钱若干，或白烟耕田开店买，卖土著外来，系某年移来逐户开列。

馀开
右某等今编排到都内人户口数在前，即无漏落及增添一户一口，不实如招人户，陈首甘伏解县断罪谨状。
年　月　日大保长姓名　　押　　　状
队长姓名　　　押　　　状保正副姓名　　押　　　状社首姓名　　　押　　　状

一请米状式某都第某保队长，某人大保长某人下某处地名保头，某人等几人今递相保委，就社仓借米每大人若干，小儿减半，候冬收日备乾硬糙米，每石量收耗米三升，前来送纳，保内一名走失，事故保内人情愿均备取足，不敢有违谨状。
年　月　日保头姓名
甲户姓名
大保长姓名
队长姓名
保长姓名
社首姓名

一社仓支贷交收米斛，合系社首保正副告报队长保长，队长保长告报人户，如阙队长保长许人户就社仓陈说，告报社首依公差补，如阙社首，即申尉司定差。
一簿书锁钥乡官公共分掌，其大项收支须监官签押，其馀零碎出纳即委乡官公共掌管，务要均平不得徇私容情，别生奸弊。
一如遇丰年，人户不愿请贷至七八月而产户愿请者听。
一仓内屋宇什物仰守仓人常切照管，不得毁损，及借出他用如有损失，乡官点检勒，守仓人备偿如些小损坏，逐时修整。大段改造，临时具因依申府乞拨米斛。
具位朱熹奏节文臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所，其法可以推广行之，他处欲望圣慈行下诸路州军，晓谕人户，有愿置立者，州县量支常平米斛责付本乡出等人户，主执敛散，随宜立约。实为久远之利。其建宁府社仓见行事，目谨录一道进呈伏。望圣慈详察特赐施行。
十一月廿八日三省同奉圣旨，令户部看详闻奏。敕命行在尚书户部。
准淳熙八年十二月二十八日，敕中书门下省，尚书省送致户部状准淳熙八年十一月二十八日，尚书省送到宣教郎直秘阁，新提举两浙东路常平茶盐公事，朱熹劄子奏臣所居，建宁府崇安县开耀乡有社仓一所，系昨乾道四年，乡民艰食，本府给到常平米六百石，委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷，至冬收到元米。次年夏间本府复令依旧贷与人户，冬间纳还臣等申府措置，每石量收息米二斗。自后逐年依此敛散。或遇小歉即蠲其息之半，大饥即尽蠲之，至今十有四年。量支息米造成仓廒三间收贮，已将元米六百石纳还本府。其见管三千一百石，并是累年人户纳到息米，已申本府照会将来依前敛散，更不收息。每石只收耗米三升，系臣与本乡土居官及士人数人同共掌管。遇敛散时，即申府差县官一员监视出纳。以此之故，一乡四五十里之间，虽遇凶年人不阙食。窃谓其法可以推广行之他处，而法令无闻。人情难强，妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军。晓谕人户有愿依此置立社仓者，州县量支常平米斛，责与本乡出等人户主执敛散。每石收息米二斗，仍差本乡土居官员士人有行义者，与本县官同共出纳，收到息米十倍本米之数，即送元米还官。却将息米敛散每石只收耗米三升，其有富家情愿出米作本者，亦从其便息米及数，亦与拨还如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵守。实为久远之利，其不愿置立去处官。司不得抑勒，则亦不至骚扰。此皆今日之言，虽无所济，于目前之急，然实公私储蓄，预备久远之计。及今歉岁施行，人必愿从者众，伏望圣慈详察，特赐施行。取进止三省同奉圣旨，令户部看详闻奏本部。今检准绍兴重修常平免役，令下项诸州常平钱谷及场务钱不足，申提举司通一路之数，移用仍听互相兑便，支拨诸义仓附常平监专兼管廒屋以转运司仓充其积藏而应兑换者，准常平法诸义仓计夏秋正税每一㪷别纳五合，同正税为一钞，不收头子脚乘钱及耗限一日，先次交入本仓，即正税不及一㪷并，本户放税二分，以上及孤贫不济者，免纳诸义仓谷，唯充赈给。不得他用。县遇灾伤，当职官体量，自第四等以下，阙食户给散若放税七分以上，通第三等。给并预申提举司审度行讫，奏诸灾伤计一县放税七分以上，第四等以下户乏种食者，虽旧有欠阁，不以月分听结保贷。借即谷不堪充种子者，纽直以钱名成贯石，给限二年随税纳仍免息州，预以应支数保明申提举司，行讫申尚书户部虽计一县放税，不及七分，而本户放税及七分者，准此本部看详欲行下诸路提举司遍下本路诸州县晓示，任从民便如愿依上件施行。仰本乡土居或寄居官员有行义者，具状赴本州县自陈量于义仓，米内支拨其敛散之事，与本乡耆老公共措置州县，并不须干预。抑勒仍仰提举司类聚具申听候朝廷指挥。奏闻十二月二十二日三省同奉圣旨，依户部看详到事理施行。奉敕如右牒到奉行前批十二月二十四日辰时，付户部施行，仍关合属去处须至指挥。
两浙东路提举常平司主者，仰一依今来敕命指挥。疾速施行，仍关合属去处劄到奉行。
淳熙八年十二月　日下。
书令史郭舻令史顿圯主事全安仁
将作少监兼权户部郎中兼权　押
新　　除　　郎　　官　　未上
郎　　　　　　　　中

跋语
淳熙八年，冬十有一月，己亥臣熹以备使浙东奉行荒政，蒙恩召入延和殿戒谕临遣因，得具以所居建宁府崇安县开耀乡社仓，本末推说条奏，误蒙开纳即诏颁其法于四方，而臣熹又以使事适获奉承，仰戴皇仁顿首幸甚。因窃惟念里社有仓实隋唐遗法。往岁里中妄意此举。所以恤民隐者，盖偶合其微指，顾以国家未定，著令是以不能远及，且惧其弗克久，今乃得蒙上恩，遍下郡国将遂得与阖宇之间。含生之类均被仁圣之泽。于无穷固已不胜大幸。而荒陬下里升斗之积，又得上为明诏之所称。扬下为四方之所取，则抑又有荣耀焉。故敢具刻尚书户部所被敕，命下浙东提举常平司者，厝于故里本仓厅事，而记其说，如此俾千万年含哺鼓腹之俦，有以无忘帝力之所。自云淳熙九年四月丙辰，宣教郎直秘阁提举两浙东路常平茶盐公事，借绯臣朱熹拜手稽首谨言。
劝立社仓，榜当司公奉圣旨，建立社仓，已行印榜遍下管内州县劝谕寻据，绍兴府会稽县乡官新。嘉兴主簿诸葛修职状，乞请官米置仓给贷，而致政张承务，新台州司户王迪功衢州龙游县袁承节等又乞各出本家米谷，置仓给贷，当司契勘前件，官员心存恻怛，惠及乡闾。出力输财有足嘉，尚除已遵行所降指挥，具申朝廷外，须至再行劝勉。量出米谷，恭禀圣旨，建立社仓，庶几益广朝廷发政施仁之意。有以养成闾里睦姻任恤之风，再此劝谕名请知委。减半赏格榜浙东提举常平司，二月二十五日准尚书省劄子备提举司奏今岁灾伤。条画赈恤事件数内一项，去岁上户别纳粜济之人，近已蒙圣旨补授官资。无不感戴。然去岁蒙降减半，指挥止于绍兴一府，施行，今岁一路皆荒。事体不同，今检会当年耿延年所乞事理，许于浙东一路通行。奉圣旨令吏部检坐乾道七年八月赏格节次指挥。行下浙东州县劝谕富室上户赈济，赈粜应格之人，保明推赏，如后来检踏得灾伤最重处，许提举司开具保明申尚书省，取旨与依减半指挥施行，劄付本司须至晓谕。右当司除已恭依圣旨，指挥行下诸州县，劝谕外今印榜晓示富室上户，仰体朝廷恤民之意，广出米谷，以拊乡闾有欲依募之家，先赴本司自陈切待标拨就比近灾伤最重，州县入纳即为保明，申奏朝廷乞补官资应得上件减半，指挥不致有胥吏，阻抑故榜九月七日。
约束粜米及劫掠榜照对管下州县，中夏以来，久不得雨，高低早禾，多有旱伤。切虑人民不安，理合存恤晓谕。
一州县目今米价高贵，止缘早禾旱伤。其中晚之田自有得雨足可灌溉。成熟去处。兼当司已蒙朝廷给降本钱及取拨别色官钱，见今广招广南福建浙西等处客贩，般运米斛到来，投粜准备阙米州县般运前去出粜，切恐有米积蓄上户，与停塌之家，未知前项事。因以谓旱损少米意图邀求厚利闭籴不粜，此项除已牒诸州府请速行遍下属县，劝谕有米积蓄，上户停塌之家，趁此米谷未登之际，各依时价自行出粜。应副细民食用，如敢辄有违戾切待根究重行。断遣如是。向去民间大段艰食，切待别行申奏，朝廷乞更多拨钱米前来济粜。
一州县火客佃户耕作主家，田土用力为多，全仰主家借贷。闻多有坐视火客佃户狼狈失业，恬不介意。切恐因而失所，却致无人布种，荒废田亩。此项除已牒诸州府遍行下诸县，劝谕应有田之家，请以田客所日耕布，勤劳为念，常加优恤，应副存养，勿令失业云云。
一州县旱伤去处，虑有无知村民不务农桑专事扇惑聚众，辄以借贷为名于村疃之间，广张声势乱行逼胁，以至劫掠居民，财物米谷此项当司检准律，强盗不得财，徒二年一疋徒三年二疋加一等十疋，及伤人者，绞杀人者，斩其持杖者，虽不得财流三千里五疋，绞伤人者，斩今来切虑愚民不晓条法，误犯刑名深可怜悯除已牒，诸州府请遍下诸县，晓谕民户。知委各自安业，勿致扇惑，轻犯宪典，后悔无及。右今镂榜晓谕民户，知悉故榜。
再放苗米分数榜契，勘本路今年旱伤检放，苗米多有不实去处。曾具奏请今来当职询访不实最多未欲按劾施行，今来到任已是深冬。难以检劾，须至别行措置，将诸州县人户灾伤苗米等第更行蠲放，除已奏闻，及申尚书省外须至晓谕。
右今将本路州县人户苗米元检放五分已上，乡分全户五斗已下，全放元检放四分以上，乡分全户四斗以下，全放元检放三分以上，乡分全户三斗以下，全放元检放二分以上，乡分全户二斗以下，全放元检放一分以上，乡分全户一斗以下，全放其绍兴府。人户须有丁之家，方得蠲放，其湖田米亦依例蠲放施行。今印榜晓示，人户知悉如州县再行催理，仰经本司陈诉，切待追究，按劾施行。
约束检旱照对今岁适当旱歉，州县合差官遍往乡村检视，每见差出官员多是过数，将带人从反行须索骚动，村落以纳图册为名，不论人户高低，每亩科又不亲行。田亩从实检校反将诉荒人户非理监系。勒令服熟殊失救荒恤民之意。今来当职斟酌每官一员，止得带厅子一名，吏贴一人当直八名，仰从本州县陈乞计日给钱米各自赍行，并不许分毫骚扰保正副及大小保长，须亲行田亩，从实检放。如有违戾许人户，径到本司陈诉，切待追治施行。
劝谕救荒契勘本军管内久阙雨泽，祈祷未应。田禾已有乾损去处，皆由长吏不明，政刑乖错致此灾殃。永念厥愆实深悼，惧除已具申朝省及诸监司乞行宽恤，赈济，及检计军仓两县常平米见管万数，不少又已多方招邀。米船日近出粜，仍兑借诸色钱往外州循环收籴，准备赈济。况朝廷爱民如子，闻此灾伤非晚，必有存恤指挥，将来决然不至大段狼狈。今有预行劝谕，将来事件下项。
一本军日前灾伤人户多致流移，一离乡土道路艰辛，往往失所甚者，横有死亡抛下坟墓田园屋宇，便无人为主，一向狼籍，至今遗迹尚有存者。询问来历，令人痛心。况今淮南湖北等路亦不甚熟，舍此往彼等是饥饿，有何所益。今劝人户各体州县多方救恤之意，仰俟朝廷非常宽大之恩。各且安心著业，更切祈祷神明车戽水浆救取见存些少禾谷，依限陈诉。所伤田段顷亩，听候官司减放税租赈，济米斛不可容易流移，别致后悔。
一今劝上户有力之家，切须存恤接济，本家地客务令足食免致流移，将来田土抛荒，公私受弊。
一今劝上户接济佃户之外，所有馀米即须各发公平广大仁爱之心，莫增价例，莫减升斗，日逐细民告籴。即与应副则不惟贫民下户获免流移饥饿之患。而上户之所保全，亦自不为不多。其粜米数多之人，官司必当施行保明申奏推赏，其馀措借出放亦许自依乡例，将来填还不足，官司当为根究，如有故违不肯粜米之人，即仰下户经县陈诉，从官究实。一今劝贫民下户，既是平日仰给于上户，今当此凶荒又须赖其救接，亦仰各依本分，凡事循理遇阙食时，只得上门告籴，或乞赊借生谷与米，如妄行需索鼓，众作闹至夺钱米，如有似此之人，定当追捉根勘重行决，配远恶州军其尤重者，又当别作行遣。一早禾已多旱损，无可奈何。只得更将早田多种，荞麦及大小麦，接济食用。
徐宁赈济条，议一赈济饥民。今请自本州县当职官多方措置，尽实抄劄。实系孤老残疾并贫乏不能自存，阙食饥民大人小儿数目籍定姓名。将义仓斛斗各逐坊巷逐村逐镇分散赈济。不必聚集逐处，劝请乡官或士人各三人，乡村无上户士人处请税。户主管置历收支给散关，子每五日一次，并给内大人日支一升，小儿减半，州县镇市乡村并令同日以巳时支散。用革重叠冒请之弊，仍将本州县见养济乞丐人，亦同日别作一处，支米不得混合，饥民赈给臣谓其说固是。但不言义仓之米，如何得到村镇。
一粜卖米斛本谓接济艰食之民，今访闻州县却是在市牙。侩与有力强猾之徒，借倩人力假为蓝缕之服与卖米所合二人通同搀夺，不及乡村无食之民。今仰本州立赏钱一百贯，约束密切，委官稽察，不得容牙子停贩有力强猾公吏军兵之家，假作贫民请买务。要实及村民无致冒滥，如有违犯之人，断罪发落。
一赈济当支散日，用五色旗分为五处，每处分差指使二员吏二名，抄劄饥民每一名给与牌子并小色旗候，支俵及数前来赈济所报覆一处，先了先令赴请所贵分头集事，又且饥民不致并就一处喧闹。明王守仁批吉安府救荒申据，吉安府申备庐陵县，申看得所，申要将陈腐仓谷赈给，贫民此本有司之事。当兹灾患正宜举行，但诚于爱民者，不徒虚文之举，忠于谋国者，必有深长之思。故目前之灾，虽所宜恤而日后之患，尤所当防。以今事势，而观后患决有难测，近据崇仁县知县祝鳌申要将预备仓谷凶荒之时，则倍数借给，以济贫民收成之日，则减半还官。以实储蓄，颇有官民两便，已经本院批准照议施行。看得各县事体，不甚相远。此议或可通行，仰布政司再加裁酌。议处施行，各属遇灾地方，凡积有稻谷者，俱查照此议，而行仍仰各该掌印官务，要身亲给散。使贫民得实惠之沾官府无虚出之弊，乃可其一应科派物料等项，当兹兵乱之馀，加以水灾，民不聊生。岂堪追并仰布政司酌量缓急，分别重轻略定，徵收先后之次，备行各属以渐而行庶几。用一缓二之意，少免医疮剜肉之苦，通行该司，定议施行回报。赈恤水灾，牌据南康建昌抚州宜黄等县申称非常水灾，乞赐大施赈恤急救生灵，流移等情，看得洪水非常下民昏垫实可伤悯。但计府县所积无多，实难溥赈。其地方被水既广，而民困朝不谋夕，若候查实报名造册给散，未免旷日迟久，反生冒滥，已行二府各委佐贰官，及行所属，被水各县，掌印等官用船装载谷米，分投亲至被水乡村，验果贫难下户，就便量行赈给，为照南昌所属水灾尤剧，但居民稠杂数多顽梗，若赈给之时。非守巡临督于上或致腾踊，纷争为此，仰分守巡南昌官吏，即便分督该府县官于预备仓内，米谷用船装运，亲至被水乡村，不必扬言赈饥，专以踏勘，水灾为事，其间验有贫难下户，就便量给升斗，暂救目前之急，给过人户，略记姓名数目完报查考，不必造册扰害所至之地，就督各官申严十家牌，谕通加抚慰开导。令各相安相恤，仍督各官俱要视民如子，务施实惠不得虚文搪塞，徒费钱粮无救民患，取罪不便。
归有光处荒呈子，呈为议处，灾荒以苏民困事。本县自去年四月至六月海贼屯聚，境内四散，烧劫耕耘，失事加以亢旱竟岁不雨。五谷不升，所在萧条，寇盗蜂起，节蒙巡抚都御史屡为闻奏，万姓感悦，以为宪台忧国爱民之诚。至于如此虽转死沟壑，亦所不恨。今经历岁月未见朝廷有旷荡之恩，譬之父母于其子医药祷祀，无所不至。病势日剧，其子亦知父母之无可为力。然犹宛转号呼于其侧，以求须臾之命，此某等之所以恳渎而不已者也。伏见邸报有折银之议，查得嘉靖八年折兑一百七十万八十石，嘉靖十年折兑二百一十万石，嘉靖十二年折兑一百万石，嘉靖十四年折兑一百五十万石，以前皆是平常灾荒于兑，运四百万石之中折兑之多，有至二百馀万石者，今来折兑。欲得比照嘉靖十年更加宽多庶，于准折之中得蠲贷之实矣。又昆山一县被寇，独深盖贼，由上海华亭嘉定太仓常熟，诸道而入者皆至昆山而止尽昆山之西境，始入长洲之边尽，昆山之南境，始入吴江之边，当时蒙粮储道告示称抚，按俱批到以昆山太仓嘉定为灾荒第一。今邸报却以昆山与长吴等县一同欲乞。比例上海太仓等处与长吴略分等第，庶于通融之中，得处补之宜矣。又据本县丁田一节，原系十年每图分为十甲。输拨均徭嘉靖十六年，本府王知府改变旧法，定为每年出银，每丁银一分，每田一亩银七釐七毫。官为收贮，自行顾役，以免十年之轮编，今则轮编，自若而丁田，岁岁增加。计今年本县丁银加至四分矣。田银每亩，加至五分矣。通计一县增加三四万两，假使蒙恩得免三四万两之粮银。而实增加三四万两之丁田。是巡抚大臣累奏不能得之，于上而有司安坐而夺之于下也。议者往往以时事为解，窃见海上用兵于今三年军兴百需，若开河筑城造船，及甓城敌台兵杖火器，勇夫加边防海，诸所取给，不于田赋，则于大户与夫词讼赃罚等项。并不取于丁田也。则此三四万两之银，盖有神输鬼运，而莫知所在者矣。伏乞查照，祖宗均徭旧制，行下各府州县毋得仍用嘉靖十六年书，册重复科差变乱成法，以资溪壑无穷之欲，庶于临时救荒之际，寓永远便民之策矣。又思折银之议，此亦涓埃之惠。若于今日时宜，非尽为蠲贷，百姓决不能安其田里，粮银终亦无所措。办况海寇，尚在猖獗之际。驱民为盗，将来之祸有不可胜言者。为此具呈，伏乞早赐施行。
陈继儒赈荒条议，官长踏荒，东踏则西怨，西踏则东怨，舟车所至，攀拥叫号里排，总甲有伺候之费。有送迎之费有造册之费，有愚民买荒之费，不如一概以全荒具申上司，旧规奏报，夏灾例在五月，今已过期，似难复缓直待上台题请朝廷，旨下户部覆行，然后轻骑减从踏勘，未迟今不必沿乡履亩也。〈踏荒〉得钱做荒出钱买荒，其弊种种不一，须令该啚里排开报，得分明啚书造册，得分明如，一保之中某区为熟区，某区为荒区，一区之中，某啚为熟啚某啚为荒啚一啚之中，某圩为熟圩某圩为荒圩。俱用印钤记讫，然后行抽勘之法，勘圩则刻勘区，勘啚则宽，然后又行抽问之法，或问事，或比较问过去前甲之里排，则公问见在挨甲之里排，则私大抵种田全荒者，即是上贫之饥民也。种田半荒者，即是次贫之饥民也。得一圩之真，荒田若干，真饥民若干，而众啚不敢欺矣。得一啚之真，荒田若干，真饥民若干，而众区不敢欺矣。勘荒在此赈饥，亦在此本之以恻隐不忍之念。头参之以神明不测之作。用宁过仁无过义宁，使得便宜在百姓无使得便宜，在朝廷此勘荒之大指也。〈勘荒〉
勘荒固难，而派荒尤难，说者曰：官长不能千百，其化身而方圆于一手。何如一概摊荒，使荒熟皆沾恩典。此为熟乡作说客，而设也。夫东南与西北非特地势之高下不同，抑且有灾无灾之截然迥别。若幸而有恩应尽数派与荒区，惟荒区有改折，惟荒区有停徵带徵惟荒区有粥赈，米赈而高乡不得望焉。夫荒区菜麦不及收矣。秧苗不及栽矣。即栽腐烂矣。即间有可救者。皆数十百人共踏大朋水车，男罢耕女罢织，甚则皮穿脚肿矣。今高乡有是乎。富户见田荒，谁肯借贷。债米业主见田荒，谁肯接济。工本米啼饥号寒，卖男鬻女，今高乡有是乎。租米既不能还钱粮，安所从出。佃户苦业户，苦里排，苦县官，苦今高乡有是乎。盖当道之请，命为荒不为熟也。朝廷之特恩，为荒不为熟也。父老之拖泥带水，匍匐攀号。正恐以荒作熟也，县官之曝日冲风亲行踏勘，止恐以熟作荒也。若不问苦乐高低，概行摊荒之法。似于官吏觉便而于救灾则甚。不均甚不服。夫低乡涕泣而求之，高乡谈笑而得之。膏粱而欲坐享饿殍之飧，孟获而欲分夺婴儿之乳。此岂望吾良吏者乎。士大夫无以此曲动上听可也。〈尽荒〉
夏秋之交，旧水未消。新水复横正如旧钱粮未足，新钱粮复徵三吴百姓之苦，未有甚于，今日者也且大暑而彻夜极寒，大雨而浃，日不止。天时可怪，岁事可疑。自古水旱，必相仍兵荒必相继，即极盛太平之世，且不能免，而况以好奢之世，界当易动之物，情可不为寒心哉。昔蜀道寇作临，汝侯嘲罗研曰卿蜀人何乐祸如此。研曰蜀中，百家为村有食者，不过数家贫迫之人，十常八九。束缚之吏，十有二三。若令有五母鸡二母，彘床上有百钱，甑中有数升麦饭，虽苏张巧说于前韩白按剑于后，将不能一夫为盗矣。古来乱民常挟饥民而起，如王仙芝、黄巢之类，不能枚举。必须当路者，先服饥民之心，摄乱民之胆，而后可以永保于无事。何谓服饥民之心。如菲衣恶食，教民节俭，缓徵停讼与民休息，任怨任劳，怕因怕果，如切自家痛痒，如救自家骨肉，披发缨冠，废寝忘食，所谓服饥民之心者也。何谓摄乱民之胆，只今大水弥天，奸人借事生衅，或有装驾快船，以割稻为利者，或有抢夺篙橹货物，以增筑圩岸为名者，或有聚众鼓噪以借米籴米为名者，此皆乱法之民。若有此等倡祸，即刻前往擒拿。首恶轻则系狱，重则捆打。此所谓摄乱民之胆者也。盖救灾恤患之中，专寓防微杜渐之意，饥民必救，乱民必斩，舍此八字别无荒政矣。〈禁乱〉夫上人要有救荒之心，而不当有救荒之状，如银赈米赈粥赈。此为无田者，而设也。而目前库中之银，几何仓中之米谷，几何此不可遽言赈也。如蠲免如改折如停徵，带徵此为有田者而设也。而目前之荒疏未上朝廷之恩例。未下此不可以遽言蠲也。大抵饥民如小儿，不忍用威，又不敢遽用恩。挨得一刻不啼哭，则一刻之饼饵。且止挨得一日不啼哭，则一日之饼饵。且止留前贮后相时而行，屈指七月至十月终有一百二十日之期，幸而高乡成熟，则新米可接济矣。又屈指十一月至明春四月，终有一百八十日之期。幸而春熟有望，则豆麦又可接济矣。独二熟未至接济，何人万姓嗷嗷。命在呼吸，前则以设法预备为主，后则以分头急救为主，中间则在閒时忙做忙时閒做勿促之告急，勿挑之使动如遏籴。抑价之类，是也。〈禁张皇〉
改折一事近虽奉有明旨，但时事多艰，拘挛当破议赈，则仓库空虚，议蠲则金花难免。独有漕粮一项，漕粮每石轻赍席板，过江水脚折耗等项共计银二两。若得几分请折，每石止徵银五钱，则馀米存留地方有田者。明沾实惠，无田者，暗受恩波。计无便于此矣。查得改折事例，被灾十分九分以上者，改折七分。又查得被灾八分以上者，不分正改兑。每石折银五钱，此定制也。今三县灾伤，正当十分九分之数。则改折漕粮，正当每石，折银五钱之时，前有万历十六年，及三十七年，水灾奏准文卷，历历可查。申请道院援例乞恩，亦宽中之宽，恩外之恩，而未知可得否也。若复请今岁停徵，太过则来岁带徵益多姑息于目前，而箠楚于日后不惟难为百姓，抑且难为县官，且看部覆何如耳。〈改漕折〉
以官教民，不若以民济民，以民济民，不若以商济民，我既遏籴，邻亦效尤，寸寸节节皆是死路。当听其自相灌输较，是两使盖本方之米，有限日用，则米日消，四方之米无穷日。来则价日，减此不待智者，而后知也。若云米在外者，则欲招来米出境者，则欲严禁非惟用情之不恕，抑且立法之难行。此犹士大夫半明半暗之说也。〈禁遏籴〉
救荒之法，无如设处，粮食为第一。义拣选大户，领银转贩给付，印批勒限回县似矣。目今库藏空虚，官银何处撮借。愚谓使大户籴米，不如使大户积米。如不愿远籴而愿积米者，即将本家之米，自贮本家之仓，积米若干，时价若干，但取结状印信登册。讫后日价踊原照前价平粜，幸而价不甚昂，米还大户，而官无与焉。在官府许境内之米留之境内。不必处籴米之银在大户。以留之在家者，听之在官，不必增远。贩之费此不遏之，遏不籴之籴也。拣选积米，大家只将屯户查明量田之多寡。酌米之轻重。如千亩五百亩之家，或有馀蓄，下此则不能矣。若开报殷实，徒生诈端。请托营求易生烦扰，其不便者，一领银籴米银，一到手岂无花费之子弟。侵剋之家，人其不便者，二我遏我。籴彼遏彼籴口语斗争关津，阻隔其不便者。三远涉江湖担延岁月，其不便者四。远方价高回乡价减查验推委多所支离，其不便者五。华亭八十馀区，试选区中大户召而问之，愿积米乎。愿籴米乎。其情实可以立见矣。〈籴米〉
抑价之说，行于官粜。则可行于民粜。则不可盖官府设法银两遣官，远方贩得粮食，略有头绪矣。然后发与良善大户，平价粜于饥民，但奸徒或以低银，至者以低钱，至者以短价。至者受之则大户亏本拒之，则喧嚷相加。甚至诈告，小升小斗，诈告谷插壳插粞而添，出词讼无已时矣。况抑勒减价，则积米之家，闭廪不出，贩米之商，闻风不来。本欲抑价，而价愈增，此立毙之道也。〈禁抑价〉
官粜官籴其名甚美。而往年奉行台，谕几至大乱。盖强梁者得之软弱者，不得也。附近者得之远僻者，不得也。衙门之狡猾臧获之亲厚者，得之而鳏寡孤独疾病无告者，不得也。诡名诡姓假为蓝缕之服者，得之，而真正饥贫者，不得也。或拥轧，或叫号，或困踣，或斗争，或声言以减，窃告以拌和。告以小斗斛。告本家不胜其烦，但求糊涂苟且了事，而止有平粜之名。无平粜之实，若不体贴施行，则区处钱粮之艰，难远贩粮食之辛苦。俱付之儿戏，一掷耳，可惜可惜，慎之慎之，直待铺行十分，踊贵之候，始付好义，大户平粜饥民但许升，计不许斗计，自城及乡，然亦可暂而不可久也。〈平粜〉
夫用众宜在狭处，不宜在广阔处，如在广阔处，唱名叫一人而千万人俱拥，案前本人不到，而他人冒应冒领者，有之。应去复来领，去复应其谁能一一而稽察哉。大抵散赈不散米，而散票此常法也。散票之法，莫如晴明上城安排布置，每啚分作十甲，第一甲以至十甲，每甲将水牌开写饥民姓名挨甲编定，有一城垛靠立饥民一名，县公乘轿门子执票有一名，即将一票付之，得票者，从轿后陆续过去未领票者，从轿前挨次前来散过一啚，又是一啚，散过十甲，又是十甲，饥民执票就仓，仓吏认票，发米先后亦以此为次第，兵法云用，众如用寡分数明也。此即散赈之法也。〈散赈〉
救荒之意，为田设也，田主各自接救佃户，种田一亩者，付米二升，种田十亩者，付米二斗，共计米三万九千石，即省出官米三万九千石矣。即使官赈有如此之直捷乎。即使官粜有如此之均匀乎。人自为给无强梁挤轧之弊，家自为赈，无游手冒名之弊，平时借作工本米，凶年借作，性命米工本米至冬月补偿性命米至丰月，补偿各立券为准，不还者，告官究追此官府不赈之中，而民间暗寓赈济之法，比之报名分赈，执票平籴者，有淹速有均否。有真伪有会集之扰，有辨察之烦，其孰便孰不便也乎。且赈饥之事，官府既不能遍及乡村，又不能确定灾伤之重轻，与饥户之真伪，惟田主与租户痛痒相关，情形又实凡田之果荒与否家之果，贫与否不待踏勘，而彼此灼然莫可掩饰者。今能依照前议既报，其平日胼手胝足之劳又救其目前逃亡饿殍之苦，此安插佃户第一义而当事者，又且赈之以济其穷，庶不立槁矣。况士农工商惟农最苦，比之游手闲民，及素不识姓名者，休戚万万也。田主置之度外，彼且相率而去，其故居抛弃屋庐，谁人看守，明年菜麦，谁人下种田主劳费岂不多于今日哉。是说也，无田者，田少者，皆欣然以为可行。而转展阻挠，倡言不便者，必出于多田富户之仆辈，独不思田多则易于转移，人饥又易于为德。决不分外，多求亦决不因求生事仁人首倡转相劝谕，由城而镇，由镇而乡由吴而越，由吴越而推之，他方被荒之处，岂非根本简便之良法哉。〈田主赈佃户〉救荒煮粥事宜十七条。
一早粥不如迟煮。煮粥最宜慎始虑，终须计量仓谷多寡可食，若干人可支几时，然后起手，若骤然轻举，一时谷尽又骤而已，之令老弱者，转死强梁者，且生他心不可不慎。
一城郭不如乡村。设粥于城郭则游手之人，多设粥于乡村则力耕之农，众聚则疫痢易染，分则道里适中，设粥城郭十之一，乡村十之九，则得其平矣。一委官不如委好义。大户一心以奉委又一心以救饥民，精神既分，事事苟且惟敦请贤士大夫为地方素所信服者。监督煮粥，朝夕无供应之烦。左右无需索之苦，柴米不能凑手，可以猝请猝应于当事者，又无捍格不通之虞，昔井愚聂公尝行之而效矣。一搭厂不如寺院。搭厂费竹木费柴薪，费工食既防火烛，又虞风雨又少遮拦，惟寻访地方寺院一便水浆，一便造灶，一便寓房，一便贮柴积米，一便容民畜众。
一土灶不如砖灶。土灶龌龊，易败砖灶，洁净可久其大锅，锅盖水缸等项。即从地方镇上店家借之编号登记，讫若火钳担桶淘箩簸扁诸小物类，大户领价置之。
一执事不如选用饥民。选用饥民须衣服洗净，精力健旺者，每人给米二升，许令执事煮粥，如有不好洁不听命，因而偷盗米粮物件者，逐出更换。
一粞粥不如米粥。往时粞粥多，有半生半熟者，间有拌和石膏者，饥不择食往往食后致病而死，若米粥则无此弊，故煮决以白米为主。
一草柴不如木柴。官既发米，随将买柴银两同时给发，每日用柴百束，先买二三千束，备用坐柴可以代凳，馀炭可以煮茶。日逐劈柴，最为烦苦，饥民待粥空闲者，即以劈柴委之，劈完加粥一碗。
一吃粥不如带粥。凡煮粥上午一次，下午一次，奔走道途，倘遇风雨，尤觉艰难，若愿吃粥者，许令自带碗箸，以便就食，若愿带粥者，许令自家带钵，并给二次，以便携归。昔尝行此法，愿吃者少愿，带者多盖吃。则止于一人，带则归分，老幼不妨生理不失碗著不成群混扰，不竟日奔驰，饥民既得安闲，而执事者亦少休息矣。
一给粥老人先于童壮。前锅粥熟，即贮缸中遇老即发盖老者，尪羸不能久待，童壮尚可待也。
一给粥，妇人先于男子。妇人领粥出自万不得已。来即发之，盖妇人廉耻最重，不能久待男子，犹可待也。
一童子壮男，各分一处。凡童子顽狡溷入粥场最难驯伏，须择一人管摄，或吃或带击锣引旗五童一队挨次散之。凡壮男须俟煮粥有馀，末后给散，击锣引旗亦如之大约以巳午为期，驯良生理者，不必先来，久候强暴梗事者，不致屯聚，后留亦分别调驭之一法。
一丐流毋得混扰饥民。丐流混入饥民，非特不洁，亦且不甘，另遣乞丐头领置之粥场，远处别设粥赈之。
一饥民日登记籍。钱粮出自官府，苦心区处，得来一粒一毫，俱要著落。抛散者，上干天刑，侵渔者，难逃宪网凡每日男女领粥若干，每日煮过米若干，执事工食米若干，一一登记，簿籍以呈查考。
一修道路桥梁。大水之后，岸有低洼者，补平之桥，有桥板桥栏腐坏者，修好之无令饥病之人因倾跌致毙，先宜周密预为之。
一别筹领粥。凡远近有体面之人，如学究如里排如医生等类以领粥，为惭而实以绝粒。为苦另置竹筹烙铁，记色分筹，领粥不必到厂。
一煮粥须要尝粥。凡粥之生熟，厚薄有插，和无插和须要监督与大户，亲看亲尝，则执事自然用心，而饥民亦且心服。
《农政全书》：富弼擘画屋舍安泊流民，事当司访闻。青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移，人民逐熟过来其乡村，县镇人户不那趱房屋，安泊多是暴露，并无居处，目下渐向冬，寒切虑老，小人口别致饥冻死损甚伤和气，须议别行，劈画下项。
一州县坊郭等人户，虽有房屋又缘见是出赁与人户居住，难得空闲房屋，今逐等合那趱房屋间数如后。
第一等五间。第二等三间。第三等两间。第
四等五等一间。

一乡村等人户，甚有空闲，房屋易得小可屋舍逐等，合那趱间数如后。
第一等七间。第二等五间。第三等三间。

右各请体认见，今流民不少，在州即请本州出榜在县镇乡村，即指挥县司晓示人户，依前项房屋间数，各令那趱立定日限。须管数足，仍叮咛约束，管当人等不得因缘骚扰乞觅。人户钱物，如有违犯，严行断决，仍指挥州县城镇门头人常切辨认，才候见有上件，灾伤流民，老小到门内其在州，则引于司理处，出头其在县，即引于知县处，出头其在镇内，即引于监务处，出头各仰逐官相度人数，指定那趱房屋主人姓名，令干当人画，时引押于抄点下房屋内安泊如门头，不肯引领者，许流民于随处官员处，出头速取，勘决讫当便指挥安泊了当。如有流民欲前去，未肯安泊者，亦听从便。如有流民不奔州县，直往乡村内安泊者，仰耆壮画。时引领于那趱下房内安泊，讫申报本县，及当职官员，躬亲劝诱，逐家量口数，各与桑土或贷种救济种植度日，如内有见在房数少者，亦令收拾小可材料，权与盖造应副，若有下等人户，委的贫虚别无房屋，那应不得一例施行。除此擘画之外，如更有安泊不尽老小即指挥逐处僧尼等寺道士女冠宫观门楼廊，庑及更别那趱新居，房屋安泊河北逐熟老小，如有指挥不及事件。亦请当职官员相度利害，一面指挥施行，务要流民安居，不致暴露失所。
晓示流民许令诸般采取，营运不得，邀阻事当司访闻得上件饥民等多在山林泊野，打刈柴薪草木货卖籴食及拾橡子造作，吃用并于沿河打鱼，取采蒲苇博口食多被逐处地主，或地分耆壮妄称系官或有主地，土诸般名目，邀阻不得采取，似此向去冬寒，必是大段抛掷死损，须至专行指撝。
右请当职官员，体认见今流移饥民，至处立便叮咛。指挥诸县官火急行遣，遍于乡村道店村疃内，分明粉壁晓示。应系流移，饥民等除人户，墓园桑枣果园及应系耕种地内，诸般树木不得采取斫伐，外其近外远去处，泊野山林内柴薪草木橡子，并沿河蒲苇芟打捕鱼，诸般养活流民等事件，不拘系官系私有主地分自随流民诸般采取，养活骨肉其耆壮地主。并不敢辄有约拦阻，障如违仰逐地方，耆壮具地主姓名解押送官，严行断遣，若耆壮通，同拦障并仰流民于近便县镇官员处，出头陈告立便追捉，重行勘断申，当司所有前项事件，盖为应急救济，流移饥民，才候向去丰熟日，即依旧施行。
告谕劝诱人户，各量出斛米，以救济饥民。事勘会当路淄青潍登莱五州自春以来，风雨时若夏巳大稔，秋复倍登，咸遂收成。绝无灾害，兼曾指撝州县，许人户就近输纳，务从百姓之便，不顾公家之烦，当司累奉朝廷指撝。凡事并从宽恤，一无骚扰，颇获安居。今者河北一方尽遭水害，老小流散，道路填塞，风霜日甚，衣食不充，已逼饥寒，将弃沟壑，坐见死亡之阨。岂无赈恤之方，又缘廪所收簿书，有数流民不绝，济赡难周欲，尽救灾必须众力。庶几冻馁，稍可安存。况乎今年田苗既太丰于累，载而又诸郡物价复数倍于常时，盖因流民之来。遂收踊贵之值，岂可只思厚己不肯救人共睹灾伤，谅皆痛悯，兼日累据，诸处申报以斛斗不住增长。价例乞当司指撝诸州县城郭，乡村百姓不得私下擅添物价。所贵饥民，易得粮食，见今别路州县城郭乡村并皆有此。指挥惟当司不曾行盖恐止定价例，则伤我土居之人，须至别作擘画，可使两无所失。其上项五州乡村人户，分等第，并令量出口食以济急难，施斗石之微，在我则无所损聚。万千之数，于彼则甚有功，凡在部封共成利济，敛水路之物，救邻封之民，实用通其有无，岂复分于彼此。今具逐家均定所出斛米数目如后。
第一等二石　　　第二等一石五斗
第三等一石　　　第四等七斗
第五等四斗　　　客户三斗
已上并米豆中半送纳。