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近年来，上海市各级党代表、人大代表、政协委员（以下简称“两代表一委员”）中的律师数量逐年攀升。“十三五”期间，上海共有233名律师担任各级“两代表一委员”，其中有全国政协委员2名、市人大代表14名、市政协委员17名，累计提交各类提案议案1027条。 此外，上海律师还通过广泛参与立法和政府规章制定、担任政府/村居法律顾问、参与信访接待、参与法律援助、担任特邀监督员等方式参政议政，为各个阶层、群体发声，寻求各方利益的最大公约数。 今年正值五年一度的“换届年”，为进一步推动上海律师参政议政工作，总结、交流各区的有益经验，促进律师“两代表一委员”比例增加与参政议政质量提升，今年4月，上海律协律师参政议政促进委员会开启了对全市16个区的实地走访调研，并启动了首个《上海律师参政议政白皮书》项目。 律师参政议政价值何在？此次调研中有哪些亮点？首部《上海律师参政议政白皮书》将以怎样的形式呈现？对于律师参政议政事业有何意义？律新社对调研全程进行了报道，谨以此文记录这场历时两月余、跨越全上海的“征程”。  01 6月28日，上海律协副会长陈峰，上海律协副秘书长、调研部主任许睿，上海律协律师参政议政促进委员会主任李向农、副主任严洁红一行赴浦东新区、金山区调研律师参政议政情况，这也是本次调研的最后两站。 2020年，上海律协律师参政议政促进委员会（以下简称参政议政委）再次被列为市人大常委会25个基层立法点之一，仅2020年，便完成了9件立法条例的征询工作，提出建议514条。今年，参政议政委更是首次受托探索“律师立法”新模式，以《城市更新条例》作为第一个尝试“点”，深度发挥律师智库的力量。 “律师参政议政渠道多元，并不仅限于通过担任'两代表一委员’。”严洁红透露，目前由参政议政委组织编纂的首部《上海律师参政议政白皮书》基本框架已经确定，除“两代表一委员”履职成果之外，还将收录律师参与立法和政府规章制定、担任政府法律顾问、通过民主党派等界别参政议政、参与信访接待化解社会矛盾、担任特邀监督员、参与法律援助等方面的事迹。  ▲浦东新区调研会现场 浦东新区作为上海律师人数最多的区，“两代表一委员”律师的人数也名列前茅，共有31名之多。调研会上，浦东新区司法局律公处副处长徐英姿提到，近几年里律师在社会和谐、经济发展、法治建设等各方面起到的作用越来越大，社会地位也不断提升。 与此前十余个区的调研会现场相似，参会的浦东律师们也积极分享了履职感受与意见、建议。 如市人大代表金永红谈到，律师职业和参政议政天然地紧密相连，他还提出部分意见可以以参政议政委名义上报，以行业集体形象发声；新区党代表、区政协委员周兰萍提出律师应基于专业视角参政议政，进行深度调研，找准角度与合适的反映渠道，提升建议精准度，并持续跟踪和关注某一问题；新区政协委员许海霞提到热爱和激情是律师履职的天然源泉；新区政协委员孙加锋围绕立案问题进行分析；浦东律工委主任周波表示希望律师“两代表一委员”人数能不断增加。  作为本次调研的最后一站，金山区的调研成果则深入体现了律师的社会价值。 自2014年开始，金山区率先推广村居法律顾问制度，做到234家村居“村村有顾问，事事依法行”，并于2018年打造律师“六参与”工作品牌——参与民事纠纷调解、疑难复杂矛盾化解、村居事务管理、信访日常接待、领导接访下访、政府依法决策等工作。 金山区司法局副局长朱春燕、法律服务行业管理科副科长王芝贤还介绍了律师推动重大项目开展、检律协商机制中律师向检察院出具法律意见书、律师参与法治体检、“公证+律师+调解”法律服务团、企业合规试点推进等工作。 会上，据金山律工委副主任李青介绍，金山区“两代表一委员”中有4名律师。区人大代表汪灏律师提出，参政议政是律师履行社会责任的一种方式，有助于提升律师的社会形象。区政协委员徐春兰律师提到律师不仅要善于发现问题，还要理性地提出解决问题的方案。区政协委员封杰律师提出应思考律师如何以共同体形式在政协平台上更好地发挥作用。区政协委员金梅基则分享了对于增加律师“两代表一委员”人数的建议。 02 职业的特殊性往往让律师直面纷繁复杂的矛盾与真实人性。通过聆听十余次的调研会，律新社也了解到在律师中有这样一个群体，他们不仅能化解“点”上的难题，还能推动“面”上问题的解决，惠及大众。 2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施。其中第62条、98条正式规定了从业禁止、强制查询制度。而这一制度从闵行、长宁实践到上海经验再到成为“国家意志”，离不开一位律师的努力。 彼时，上海市人大代表姚海嵩律师经过充分征询民众意见和全面调研，在2018年的上海两会上，联合其他11位代表共同提出了《关于在我市建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制，完善未成年人权益保护体系的建议》的书面意见。在之后的多次人大会议和活动中，姚海嵩也积极发言推进该建议的落实和落地。2019年5月29日，上海出台了全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。一年多后，新修订的《未成年人保护法》中也正式规定了从业禁止、强制查询制度。  ▲ 静安区调研会现场  ▲ 长宁区调研会现场 “我与这块土地的感情已经有20多年了，非常了解周围百姓的生活、期盼，也发自内心地希望通过自己的履职为他们排忧解难，多做好事，多做实事。”静安区人大代表陆建在履职报告中如是写道。她不仅为饱受地铁施工、公交车改道等等问题困扰的居民排忧解难，还牵头撰写了一份32000余字的《曹家渡街道小区业委会建设专项调研报告》，通过定性定量分析，阐释了业委会工作中普遍存在的问题并提出了对策建议，为探索业委会有序参与基层治理打开了新思路。 近年来，频繁发生的伤医事件令医患矛盾成为社会焦点问题之一。医疗法律专家、虹口区政协委员孙欢成，除了精准化解医患纠纷之外，还积极为医疗卫生法治建设鼓与呼，有针对性地提出相关立法建议，帮助政府卫生行政部门规范医疗机构、医疗行为，提高风险防范意识，提高医疗服务质量，加强医患沟通，规范医疗纠纷处理流程，减少医疗纠纷的发生。  ▲ 徐汇区调研会现场  ▲ 青浦区调研会现场 在为民生问题、法治社会建设等奔走的同时，律师代表委员们还在区域发展层面提出了有前瞻性的意见建议。 例如长宁区政协常委严洁红律师根据区域经济的工作重点与十四五发展规划的要求，撰写了《将生物医药产业提升为长宁区重点产业战略布局的建议》《关于强化法律制度保障措施促进在线新经济健康发展的建议》《持续推进金融产业聚集，抢抓数字货币创新先机》《关于将芯片产业、卫星通信、航空航天工程纳入上海十四五规划》等提案及社情民意，其中多篇被选送市政协或民建中央并被采纳。 一位律师在调研会上谈道：“每当看到自己的提案得到反馈、批复，并被采纳、落实，自豪感油然而生。” 233位“两代表一委员”律师积极履职的风采令人印象深刻。那么，如何进一步发挥全市三万余名律师的专业价值，为有意愿参政议政的律师提供更多的机会？ 虹口、奉贤、松江三区的探索值得关注。 ▲ 虹口区调研会现场 ▲ 奉贤区调研会现场 2018年，虹口区律师行业“社情民意观察员”队伍成立，首批40名律师成为“社情民意观察员”，他们可以针对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重要问题，提出希望党委、政府重点关注、探索创新的内容。2019年5月，奉贤区也成立了律师行业“社情民意观察员”队伍，这支队伍在疫情期间发挥了不可或缺的作用，积极地实地调研、建言献策，其中不少被市政协、区政协录用、采纳。2021年3月，松江区组建了由优秀律师“社情民意信息员”组成的社情民意工作组。 （图源：上海律协公众号，数据截至2020年底） 此外，民主党派也是参政议政的重要力量。据上海律协发布的数据，截至2020年底，上海共有1400名民主党派律师，他们可以直接通过提交提案议案、社情民意等，向统战部门、人大、政协或有关部门反映问题，还可以以调研报告的形式向相关部门反映社会深层次问题和相应建议。 调研过程中，民主党派律师们也分享了党派内部拓宽参政议政渠道的经验，为促进全市律师参政议政提供思路。例如在每年两会前召开内部会议，群策群力，广泛收集党内意见建议，集中报送给人大与政协；建立专门的社情民意平台；成立写作小组等。 此外，律新社了解到律师还可以通过担任信息联络员、人民建议征集员，参与有关部门专项调研，参加各种涉及公共利益的听证会、论证会，通过东方律师网提案议案网上投稿通道、上海市人民建议征集网上征集平台参政议政。 ▲ 闵行区调研会现场 ▲ 杨浦区调研会现场 03 广义层面，律师参政议政是指律师参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和公共政策的政治行为，至于是否以“两代表一委员”身份则在所不问。 调研中，各区律师也围绕参政议政范围展开了讨论，积极展现了律师通过多元渠道参政议政的成果。 ▲ 黄浦区调研会现场 ▲ 松江区调研会现场 例如始于1998年的律师参与信访接待工作，目前参与范围已从最初的信访接待、法律咨询拓展到了疑难矛盾化解、信访核查终结、信访实地督查等方面，广受各方好评。仅2020年一年里，上海律师参与信访工作9600余件，上海律协荣获“2018-2019年度上海市信访系统先进集体”。 例如村居法律顾问工作，2020年共有1587名律师担任村居法律顾问，服务对象5321次，为弱势群体提供免费法律服务41339件；法律援助工作，2020年上海律师办理法律援助案件2.4万件。 ▲ 嘉定区调研会现场 ▲ 普陀区调研会现场 除了通过参政议政委立法联系点参与立法工作，上海律师还为全市其他24个基层立法联系点提供立法建言。例如嘉定工业区基层立法点成立了专家顾问团，嘉定区两名律师成为专家团成员。嘉定区司法局还积极为立法点招募法律志愿者提供帮助，部分律师响应号召加入志愿者队伍，为基层群众提供专业立法解读和日常的法律服务。 此外，律新社还在调研中了解到了律师参与社会治理、多元解纷的最新探索。如普陀区司法局、万里街道和申蕴和律师事务所合作，将居村法律顾问项目进一步向家庭延伸，启动公益家庭法律顾问项目，志愿者律师们与居民家庭一对一结对，提供“私人订制”的法律服务。普陀区司法局全面整合司法所、派出所与律师事务所等基层法治力量，进一步建立健全社区矛盾纠纷排查化解“三所联动”工作机制。 ▲ 崇明区调研会现场 ▲ 宝山区调研会现场 还有崇明区在花博会期间进行的“调解中心+律师事务所”探索。调解中心在筹备阶段从全区律所中招募21名律师，同时引入区政府法律顾问团力量，通过轮岗轮班的形式，共同开展纠纷调解工作，充分发挥律师的专家作用，确保纠纷化解的合法性。 除了展现成果，各区律师也结合亲身经历提出在参政议政过程中遇到的问题及相应建议。如应组织更加系统的培训，进一步提升律师参政议政能力；推动市区两级“两代表一委员”交流合作，并就部分典型问题探索以律师行业整体形象发声；加强对律师参政议政成果的宣传力度；等等。 在这场延续了两个半月、“足迹”覆盖上海每一个地区的调研中，律新社聆听了各区律师参政议政的鲜活故事，也写下了10余篇简讯与深度报道。 |
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