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高洋称帝前，娶赵郡人李希宗之女为妃，为他生下两个儿子高殷和高绍德，之后又纳了段韶的妹妹。高洋称帝后，高隆之和高德政想勾结勋贵以为援手，进言道：“汉族妇女不能为天下之母，应该另选美人为元配。”高洋不从。大宝元年（公元550年）六月初九，高洋立李希宗之女为皇后，以段韶之妹为昭仪，立高殷为太子，高殷时年只有五岁。六月十二，高洋以库狄干为太宰，彭乐为太尉，潘相乐为司徒，司马子如为司空。六月十三，又以清河王高岳为司州牧。 七月初三，高洋立高澄的妃子元氏为文襄皇后，封高澄的儿子高孝琬为河间王，高孝瑜为河南王。七月初七，以尚书令封隆之为录尚书事，尚书左仆射、平阳王高淹（高欢第四子）为尚书令。 安排完顶层人事后，高洋开始将注意力转到内政，颇有励精图治之心。有一次，卫将军、南营州刺史赵道德为了私事派人投书求助于黎阳太守房超，房超看都不看，还用木杖打死了他的使者。高洋知道后，下令嘉奖房超，并命各地长官设置木杖，以杀敢于请托的使者。一段时间后，都官中郎宋轨向高洋进谏道：“如果奉命行贿就要受到诛杀，贪赃枉法的本人又该怎么治罪呢！”高洋听后，废除了这一重刑。从此事可以看出，高洋施政颇有随意之处，也说明想要治理好国家绝非严刑峻法可以做到，不仅要宽严相济，更要从实际出发。不久，司都功曹张老给高洋上书请求制定法律，高洋下诏命右仆射薛琡（音同书）等人以北魏律书《麟趾格》为底本，在此基础上增减而成。为了提高个人安保，高洋精选六坊宿卫之士，入选标准是要能以一敌百，作战需抱有必死之决心，起名为“百保鲜卑”，又精选汉人中勇力超凡者为“勇士”，以充实边境要害之地。然而，还没等高洋对国家进行整体设计时，宇文泰却以他擅自称帝为由发起东征，以齐王元廓镇守陇右，征召秦州刺史宇文导为大将军，都督二十三州诸军事，驻扎在咸阳，镇守关中，自己亲率大军东出。九月初十，西魏军从长安出发。九月十九，高洋前往晋阳备战，命太子高殷入驻凉风堂监守邺城。当时，广武王高长弼（高永乐之弟）与并州刺史段韶不和，高洋将去晋阳时，高长弼对高洋道：“段韶在晋阳拥有强大的兵力，恐怕会有出人意料之举，陛下岂可直接去他那里！”高洋不以为然。十月初三，高洋来到晋阳，对段韶道：“像你这样的忠臣，人们尚且有谗言，何况其他人呢！”十月初九，高洋以特进元韶为尚书左仆射，段韶为右仆射。十一月二十，高洋亲自率军驻扎于晋阳的东城。听说高洋军容严整，军威强盛，宇文泰不禁感叹道：“高欢并没有死去啊！”这时，又恰逢久雨成灾，从秋到冬，西魏军中的战马大量死亡，士气也极为低落，宇文泰只好放弃东征，从蒲坂撤退。从此，河南从洛阳往东、河北从平阳往东，都纳入北齐的版图。东征无功而返，让宇文泰决定对军事体制进行改革，主要内容是府兵制和设置八柱国。所谓府兵制，是相对征兵制而言。征兵制带有一定的强制性，只要符合条件，国家可以无条件征召你从军，战争结束后各回各家。征兵制可以快速组织大量兵员，国家负担较轻，百姓负担较重，缺点是士兵缺少训练，兵员质量堪忧，难以适应南北朝的作战需求。百姓一旦被选为府兵，本该交纳的租粮、帛、银和该服的劳役一概免除，所需的马匹、粮草由六个家庭负责供给。 府兵制更加注重对士兵的训练，府兵既是士兵，也是农民，平时耕种，定期训练，战时快速投入战场，兵员质量较高。 所以，西魏以及北周灭亡后，府兵制被隋朝和唐朝所传承，并在唐朝发扬光大，唐军也由此成为当时世界上战斗力最强的军队之一。 八柱国和府兵制相配套，柱国之名最早见于战国，秦汉时被废除，南北朝时重新出现，演变为柱国大将军，位在太尉之上。
北魏末年，元子攸以尔朱荣为柱国大将军，位在丞相之上。尔朱荣败后，这个官职被废止。大同三年（公元537年），元宝炬以宇文泰为柱国大将军，在这以后，凡是有辅佐皇帝之功、名实并重的大臣，也被封为柱国大将军。到这时，共有八个人当过柱国大将军，分别是安定公宇文泰、广陵王元欣、赵郡公李弼、陇西公李虎、河内公独孤信、南阳公赵贵、常山公于谨、彭城公侯莫陈崇，统称为八柱国。八柱国中，以宇文泰为首，地位高于其他人，总百揆，督中外诸军。元欣是宗室代表，并无军权。所以，名为八柱国，实为六柱国。宇文泰之下，其他六柱国每人各统率两个大将军，共有十二个大将军，每个大将军又各统率开府二人，每个开府各领一军。全国共设置一百个府，每府委派一个郎将当头领，分别隶属于二十四军。从这以后，凡有功之臣升到柱国大将军、开府仪同三司、仪同三司的不计其数，但大多是闲散之官，没有统率军队。虽然也有继续掌管军队的，声名威望却都在这八柱国之下。府兵制其实是一种军国体制，相当于全民皆兵，对于保持强大的军事实力有着积极作用，这也是后来的北周能够一统天下的重要原因。不仅保证了强大的军事存在，府兵制和八柱国还孕育出了北方门阀，比如李虎和独孤信，在宇文泰死后，和宇文氏形成并驾齐驱的局面，影响所及，一直到隋唐时期。
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