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江苏省的区划调整,13个地级市之一,常州市为何只有1个县?

2021-07-23  Martin2016

在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于江苏省各个地级市区划调整的故事,例如徐州市等等。今天,我们聊聊常州市。常州市属于江苏省13个地级市之一,经济总量排名全省第4位,人口达到了500多万人。不过,常州市只下辖了5个区、1个县级市。一个问题出现了,常州市为何只管理了一个县级市呢?今天,我们就聊聊这个问题。

首先,我们聊聊江苏省。江苏省属于我国的人口大省、经济强省、粮食大省。江苏省历史悠久,文化璀璨,孕育了丰富多彩的文明。江苏省的总人口8400多万人,与西南地区的四川省基本相当。江苏省下辖了13个地级市,因为,出现了“十三太保”的说法。江苏省的经济总量,全面全国第2位,仅次于华南地区的广东省。

江苏省的北部,种植了大量的小麦,南部则种植了大量的水稻。因此,在农作物种类方面非常充足。作为江苏省13个地级市之一,常州市的经济总量很强,仅次于苏州市、南京市、无锡市,排名全省第4位,达到了7800多亿元。放眼全国,与江苏徐州、河北唐山、山东烟台、辽宁大连等几个城市,都处于7000亿级别的城市。

但常州市只下辖了5个区和1个县级市,与河北省保定市、邯郸市动辄20多个区县的规模相比,存在明显的差异。那么,常州市6个区县的区划,是如何形成的呢?我们需要聊聊江苏省的区划结构,在古代历史上,由于吴国、东吴、吴越国曾经控制了江苏南部,因此,常州市有“三吴重镇”的美称。

13世纪,北方的元朝崛起以后,在几十年时间里,先后吞并了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权,建立了一个疆域面积十分辽阔的王朝。但随着疆域面积的扩大,元朝也开始面临各种实际问题。元朝缺乏地方管理经验,面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县,各地错综复杂的人口、耕地、农作物情况,元朝有点不知所措。

因为,由于地质结构不同、气候不同,各地区的农作物差异很大,俗称为五谷杂粮。各地的耕地分为了旱地、水浇地、泥土地等10多个类型,每个类型又分为了甲乙丙丁等几个等级。这些情况十分繁重,元朝从来没有遇到过。依靠唐宋两朝的州县两级区划,已经无法满足元朝管理地方的需要。唐朝的15道与宋朝的23路,各有问题。

最后,元朝结合了宋朝23路的经验,在金国行尚书台的框架结构上,推出了行省制度。元朝把全国设立为10个行省,例如岭北行省、甘肃行省等等。当时,江苏南部与浙江一起,隶属于江浙行省,这是10大行省中最富裕的省份。每个省下辖了各个路,每个路下辖了各个州府,每个州府再下辖了各个县,相当于4级区划。

元朝虽然设立了行省制度,但并不完善。第一,各省的区划不合理,管理难度非常大。第二,各地机构设计粗犷,而且相互重叠。1368年,朱元璋建立了明朝以后,在元朝行省的基础上,进一步调整的区划。例如撤销了路,设立了省、州府、县3级区划的模式。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期,随着明朝的迁都,形成了南北直隶与13个省的区划结构。

当时,北直隶包括了河北省等地区,南直隶则包括了江苏、安徽等地。17世纪,清朝逐步确立了自己的统治以后,根据自己的需要,进一步调整了各地的区划。最终,形成了内陆18个省的区划。南直隶更名为江南省,不过,由于面积太大,难以管理。1667年,康熙皇帝在位的初期,清朝把江南省拆分为江苏省和安徽省。

在江苏省内,设立了一系列的州府,例如江宁府、苏州府、松江府、常州府等等。其中,常州府下辖了武进县、阳湖县、无锡县、金匮县、宜兴县、荆溪县、江阴县、靖江县等8个县,因此,出现了“八邑名都”的说法。1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的阶段。由于军阀混战严重,各地区遭到了严重的破坏,各地群众急需休养生息。

一转眼到了建国初期,随着局势的稳定,我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。一系列的重要项目,在江苏省设立。在江苏省内,设立了一系列的专区,例如徐州专区、苏州专区、镇江专区等等。鉴于常州市的重要地位,常州市被提升为地级市,但管辖区只有市区和郊区。

1958年,镇江专区行署迁移到了常州市,因此,镇江专区更名为常州专区。总计下辖了常州、镇江两个县级市,武进县、金坛县、溧阳县、丹阳县、扬中县、句容县、宜兴县、溧水县、高淳县等9个县。1962年,常州市又一次被提升为地级市,常州市与常州专区并立存在。不过,几个月以后,常州专区重新更名为镇江专区。

60年代末期,全国所有的专区更名为地区以后,镇江专区更名为镇江地区。80年代初期,随着我国经济持续高速发展,为了适应时代需要,我国很多省份下辖的地区,陆续调整为地级市。还有一些地级市的辖区,进一步扩大。1983年,镇江地区、苏州地区、镇江地区等7个地区,全部撤销,下辖的各个县,划入了各个地级市管理。

其中,镇江地区撤销以后,武进县、金坛县、溧阳县,划入了常州市管理。与此同时,常州市区划分为广化区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区、郊区等5个区。总计8个区县,这就是常州市最初的框架。1986年,广化区撤销,并入了其他区。1990年8月,溧阳县被撤销,设立了溧阳县级市。1993年11月,金坛县被撤销,设立了金坛县级市。

1995年7月,武进县被撤销,设立了武进县级市。随着常州市的持续发展,城市人口进一步增加,城市面积进一步扩大。进入21世纪初期,武进县级市被撤销,设立了武进区。同一年,常州市郊区更名为新北区。2015年,戚墅堰区被撤销,下辖的各个街道、乡镇,划入武进区管理。同一年,金坛县级市被撤销,设立了金坛区。

截至这个时候,常州市形成了5个区和1个县级市的区划模式,分别是:金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、溧阳市。常州市最初下辖了3个县,不过,随着城市发展,武进县和金坛县陆续改为了区而已。常州市属于苏南地区,不得不说,苏锡常三个地级市的综合实力确实强。

关于我国各地区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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