【原】常德市对呼南高铁襄常段线路走向的决策权不容指责或挑战

城头山视窗 2021-07-23

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常德市对呼南高铁襄常段线路

走向的决策权不容指责或挑战

文/ 八段高手

2021年1月16日，一篇《襄常高铁走向之争是要变成一场荒诞的闹剧吗？》文章（以下简称石文）见诸有关网络和微信平台，其意图是对《关于“呼南高铁是不是真的改走荆州了”的来信回复》“解读和质疑"的回应，具有官方意图。石文通篇没有对“解读和质疑"提出异义，可以说是照单全收，全部认领。但石文作者不甘沉默，便牵强附会的以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、国家中长期铁路规划和湖南省十三五铁路规划、2017年确定的襄常高铁预可研及《长江经济带铁路规划建设示意图》为依据，指责常德市“推翻2017年国家襄常高铁预可研确立的襄阳～宜昌～石门～常德走向，这样大的决策。"

为正视听，现对石文罗列的依据作如下解读：

一、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》与八纵八横铁路网规划是两个相互独立的规划，在常德市没有关联性。

国家2011年发布的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）在十三五期间已全部实施。涉及我市的焦柳线石门至柳州段扩能等工程已全部完成，唯一的贫困县已于2018年提前脱贫。如果还以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》作为争取襄常高铁过境的依据是适用政策不当，有点牵强附会，张冠李戴，让业内人士耻笑。

二、《国家中长期铁路规划》和湖南省十三五铁路规划没有强制襄常高铁经宜昌、石门至常德。

2008年制定的《国家中长期铁路规划》涉及常德的只有石门至长沙的铁路扩能改造工程早已完成，没有涉及宜石常高铁。

2016年7月21日由国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司印发的《中长期铁路网规划》中的呼南通道襄常段只明确襄阳、常德两个节点城市，而且从宜昌经石门至常德也没有纳入湖南省十三五铁路规划，更没有纳入国家十三五铁路网规划。

2020年4月23日省发改委回复有关人大代表建议时指出：“湖北省对襄阳经荆门往南接我省路线方案不明确。” “宜昌至常德铁路不具备纳入2020年省重点建设项目条件。” “荆门经宜昌经石门至常德线路是襄常铁路比选方案之一。”如此明晰公开的回复有关单位和个人应该清楚。可惜石文还在拉大旗作虎皮，这不是认识问题就是意识问题。

三、襄常高铁预可研没有批复，不具备法律效力，对该线路走向没有约束力。

省发改委回复还明确：“2017年完成（襄阳至常德铁路）可研报国铁集团待审查，之后由于国家计划调整及线路方案等原因，建设时序待定。”三年半过去了，预可研还未批复，就是按期批复到现在已经失效。有关方面怎么不好好想想为什么没有批复？又提两个比选方案，道理很简单，高铁线路走向要实现国家利益最大化。

众所周知，没有批复的预可研依法对外没有法律效力。没有法律效力的预可研一级人民政府怎么去维护？

四、《长江经济带铁路规划建设示意图》，不能证明襄常高铁线路走向已经确定。

按石文所说：“据我们所知，目前国家的十四五铁路规划并没有出台，而国家层面与襄常高铁有关的最新铁路规划，就是国家《长江经济带铁路规划建设示意图》，上面明确显示襄常高铁的走向仍然是宜昌市和石门县。”请问《长江经济带铁路规划建设示意图》能确定襄常高铁走向吗？按照常规，附有示意图的行政许可，应有主件和附件。没有特别说明，主件和附件应同时使用方有法律效力，没有主件批文的示意图是不能作为依据的，何况是《长江经济带铁路规划建设示意图》，既使是襄常高铁规划建设示意图没有特别说明，单独使用也没有法律效力。按照石文的逻辑湖南早就确定了呼南高铁经荆州、津澧至常德，因为津澧新城有省政府的批复和津澧新城规划示意图，而且规划有呼南高铁线路具体走向。因此石文的强词夺理是站不住脚的。

综上所述，石文四条理由指责常德市行使法定权利没有任何政策和法律依据。作为一级人民政府对域内重大项目具有法定的决定权，对襄常高铁的走向具有法定的决策权，这个权利容不得任何单位和个人指责甚至挑战。

附：襄常高铁走向之争是要变成一场荒诞的闹剧吗？

近日有一篇澧县方面的文章流露网间，质疑石门县《关于“呼南高铁是不是真的改走荆州了”的来信回复》，认为石门县没有统一在常德市的一个声音、荆常优先的决策部署之下。那我想问一句国家中长期铁路规划和湖南省十三五铁路规划就不是上级的决策部署吗？国家2017年确定的襄常高铁预可研襄阳市～宜昌市～石门县～常德市的走向，他是儿戏吗？在新的国家和省级铁路规划没有出台之前，常德市就搞襄常高铁全市一个声音，荆常优先是不是澧县人嘴里的官僚主义呢？石门县坚守国家和省级规划，有什么错误呢？

常德市在襄常高铁上要求全市一个声音、荆常优先，本身就是在推翻2017年国家襄常高铁预可研确立的襄阳～宜昌～石门～常德走向，这样大的决策，有没有国家和省级最新铁路规划作为依据呢？据我们所知，目前国家的十四五铁路规划并没有出台，而国家层面与襄常高铁有关的最新铁路规划，就是国家《长江经济带铁路规划建设示意图》，上面明确显示襄常高铁的走向仍然是宜昌市和石门县。作为石门人，我觉得常德市有必要拿出推翻2017年国家确定的襄常高铁预可研襄阳～宜昌～石门～常德走向的政策依据，以正视听，避免闹剧升级。

宜昌～石门～常德铁路2008年就进入了《国家中长期铁路规划》，尤其宜昌到石门铁路更是进入了国家2011年发布的《武陵山片区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020），2016年国家发布的《中长期铁路网规划图》呼南高铁走向示意图和2017年进行的襄常高铁预可研，都坚持了宜昌～石门～常德走向。襄常高铁荆州至常德又进入了国家和湖南的哪个规划呢？至今没有。一个从来没有进入国家和省级层面规划的铁路，居然指责一条进入了多个国家和省级规划的铁路走向，违背了上级决定和意见，这是一个多么荒诞的笑话，这个笑话不仅出现了，而且还成为了有些人质疑石门县坚守国家和省级规划的依据。

在最新的国家和省级规划没有正式出台之前，我非常赞同石门县的态度，石门县委、县政府将本着对历史负责、对人民负责的态度积极作为，抢抓发展机遇！襄常高铁无论是走宜昌还是荆州，最终都到常德，石门和澧县也都是常德的下辖县，手心手背都是肉，常德市对于襄常高铁的走向本可不必持有态度。然而现在常德市在没有得到国家最新铁路规划之前，就推翻了2017年国家确立的襄常高铁预可研宜昌～石门～常德走向，强行统一意见，推行全市一个声音荆常优先，助长了地域争端，影响了内部团结，有些人还把此作为打击对方的依据，不得不说这是件非常遗憾的事情。当然国家十四五铁路规划几个月内就会发布，期待这缕新风能够正本清源。以上仅为个人观点，喜欢的点赞，不喜欢的解散。