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前几天，中山发布了一份行政区划变更的公告，把两个镇合并的同时，把两个镇改为街道。 中山这次行政区划变更的力度虽然不大，但是暴露出来的野心却不小。 湾叔敢保证，不出几年中山的城市规划必将会有重大调整。  中山行政区划变更内容 7月19日，中山市人民政府发布《关于中山市部分行政区划变更的公告》，对四个地方的行政区划进行了变更： 一、撤销小榄镇、东升镇，设立新的小榄镇，以原小榄镇、东升镇的行政区域为新的小榄镇的行政区域，小榄镇人民政府驻升平中路8号（原小榄镇人民政府驻地）。 二、撤销民众镇，设立民众街道，以原民众镇的行政区域为民众街道的管辖范围，民众街道办事处驻六百六路61号（原民众镇人民政府驻地）。 三、撤销南朗镇，设立南朗街道，将中山港街道海滨社区的马安村划归南朗街道管辖，以原南朗镇的行政区域和马安村的范围为南朗街道管辖范围，南朗街道办事处驻美景大道26号（原南朗镇人民政府驻地）。  简单来说，就是将小榄镇和东升镇合并，将民众镇和南朗镇改为街道，顺便把中山港街道的马安村划给南朗街道管辖。  这个中山港街道其实就是中山火炬开发区的正式名称，马安村位于马鞍岛的西北角，划给南朗后，整个马鞍岛便全部归属南朗管辖了。 马安村划给南朗其实没什么意外，因为早在10年前提出建设翠亨新区的时候，就是以南朗镇为主体，并把马安村也划了进去。   中山野心暴露无遗 中山的行政区划变更出炉后，这几天网上也出现了不少解读的文章，大多是在讲优化资源配置等空话，湾叔觉得没有讲到真正的重点上去，所以今天我就来讲一讲。 在中国的行政区划体系中，县和区、镇和街道、村和社区虽然级别相同，但是含义却大不相同，县、镇、村意味着属于农村，而区、街道、社区则意味着属于城市。 虽然有些地方受限于体制和指标的关系，明明已经城市化了却仍然叫做县和镇，也有一些地方明明还是农村却早已变成区和街道。 但是总体而言，在县改区、镇改街道指标有限的情况下，能够由县改区、由镇改街道往往意味着会成为城市发展的重点。 这次中山由镇改为街道的民众和南朗，都是目前中山18个镇里面经济较为落后、城镇化水平较低的镇，所以这两个镇改为街道，说明中山对这两个地方寄予厚望，未来在这两个地方会有大动作。 这两个镇中，南朗镇改为街道并不令人意外，因为早在10年前这里就已经设立了翠亨新区，而且很快深中通道就要建好了，这几年南朗的马鞍岛也建设了很多楼盘和市政项目，城市化的雏形已经基本形成，所以由镇改街道可以说是水到渠成。 而民众镇改街道则比较让人意外，因为民众镇是中山经济最落后、城镇化水平最低的镇之一，GDP、人口等多项人口都处于倒数几名的水平。目前当地的工厂很少、建成区很小，仍有大片农田、池塘，绝大部分地方还处于未开发状态。  所以唯一的合理解释就是，未来中山准备大规模开发民众镇，把它打造成中山的新城区之一，所以才会将这个落后的农业镇变更为街道。 民众镇的土地面积有118.87平方千米，比火炬开发区的面积还大28平方公里，而且全部是平原，没有任何山地丘陵。 最重要的是，民众镇与火炬开发区和翠亨新区隔江相望，开发成新城区后，将会与火炬开发区和翠亨新区共同组成一个庞大的东部新城，规模远远超越目前中山市中心的石岐。 而我们目前看到的中山地方政府已经出台的各种规划图里面，都没有规划把民众镇纳入到东部新城里面，也没有规划在民众镇进行大规模开发，所以湾叔预计，现在既然在民众镇设立街道了，未来几年中山的各种发展规划将会做出相应的调整，把民众街道开发建设纳入进去。  可以说，民众街道的开发，将是中山继翠亨新区后的又一重大战略，对中山市乃至粤港澳大湾区的未来格局将产生深远的影响。  中山为什么要开发民众镇 新城区的建设，是影响一座城市上百年、上千年的重大投资，它从来不是光靠拍脑袋瓜决策就能够办成的，必定是经过深思熟虑之后才做出的决策。 一般来说，要让一个地方萌生建设一个新城区的构想，至少需要满足两方面的条件，第一个是客观上有条件、有可能建成，第二个是有意愿、有动力建设。 为什么二十年前中山根本没有想去开发南朗镇呢？说白了就是没条件，因为一片远离市区的海滨滩涂，除了搞搞养殖业还能干什么？ 为什么十年前中山会想到去落后的南朗镇建设翠亨新区呢？说白了就是因为深中通道被提出来了，中山发现那里将成为最靠近深圳的地方。 那为什么现在中山突然想加码东部新城，把民众镇也一起开发了呢？说白了就是发现深圳的外溢能力太强大了，马鞍岛的地皮非常抢手，就算再多开发几个马鞍岛也不怕变成鬼城。 这个就是中山敢于开发民众镇的一大原因，因为完全有条件、有可能建设起来。 那什么是中山开发民众镇的意愿和动力呢？ 湾叔觉得就是通过开发民众镇，让中山重振经济、再现辉煌。 大家都知道，中山这几年的经济不太行，GDP总量排名从全省第五名掉到了第九名，先后被惠州、珠海、江门、茂名赶超了，如果再不努力很快还会被湛江、汕头赶超。  而中山经济之所以不给力，最主要的原因就是过度依赖乡镇的中低端制造业，没有足够多的高科技产业或者大工业。 而要吸引高科技产业，依靠乡镇的小工业园是不行的，吸引不到高科技企业来落户，所以必须像东莞松山湖、珠海横琴那样建设高标准的园区，才能吸引高科技企业来落户。 目前中山最具备这样条件的，无非就是南朗镇和民众镇，因为这两个地方原本经济落后，所以未开发的空地多，而且这两个地方靠近深中通道的西出口，方便承接深圳外溢的企业。   珠江口西岸C位争夺战打响 中山开发民众镇，加码东部新城的建设，无疑会改写粤港澳大湾区的城市格局。 自从粤港澳大湾区的规划提出后，湾区内各座城市都形成了向“湾心”发展的战略，而这个“湾心”就是珠江口的海湾。 目前湾区沿海布局的新城共有五个，分别是深圳的前海、广州的南沙、珠海的横琴、东莞的滨海湾新区、中山的翠亨新区。 但是就押注的力度来看，各座城市就各有不同。 南沙的定位最低，仅仅是广州的唯一副中心；其次是滨海湾新区，东莞对其的定位是三大中心之一；接着是前海，深圳对其的定位是城市双中心之一；再接下来就是横琴和翠亨新区，定位分别是珠海和中山的新中心。 但是如果中山把民众镇也纳入东部新城进行开发的话，那么东部新城的规模无疑将会超越石岐，届时东部新城对于中山的重要性，无疑将会超越横琴对于珠海的重要性。 另外更重要的是，如果中山把民众镇开发了之后，由南朗、火炬、民众共同组成的东部新城，面积将会400多平方公里，相对于横琴的4倍，城市规模可能必将在实质上超越横琴，甚至有可能超越广州的南沙。 届时在珠江口西岸的三座新城当中，中山的东部新城不仅将作用中间的地理优势，而且很可能成为实质上规模最大的城市，成为名符其实的C位。 如果中山真的能够占据这个C位的话，那么真的很值得令人敬佩，毕竟要靠自己之力超越两个国家级新区，确实是一个十分难得的壮举！ 作者 | 湾叔 |
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