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城市洪涝灾害善后若干问题探讨 7月20日郑州特大暴雨后城市内涝触目惊心，人员财产的损失极其惨重，目前应急抢险工作逐渐接近尾声，洪涝灾害善后工作即将提上日程，本文从三个方面探讨一下城市洪涝灾害的善后问题。 一、有效应对次生灾害，及时阻断灾害链 洪涝灾害已经发生，其次生灾害则会持续给人类社会带来危害。洪水淹没会破坏城乡的自来水管网系统、下水道系统、污水处理厂、垃圾填埋场、堆肥场等等，大量未经处理的垃圾、废弃物、工矿废水、农药残留物，甚至部分医疗垃圾等污染物会导致饮用水水源污染，进而影响供水安全；洪涝灾害后细菌、病毒、寄生虫等会随洪水的传播而扩散，给人民健康带来巨大隐患，容易发生肠道传染病、介水传染病、虫媒传染病、呼吸道传染病及接触性传染病等，所谓“大水防大疫”便是这个意思；重大洪涝灾害会造成农作物减产甚至绝收，农产品加工业、轻工业等缺乏原料，致使工厂减产、停产，随之则是工人失业；洪涝灾害往往还造成严重的生态环境问题，水土流失，泥沙含量增加，导致河流功能衰减等；洪涝灾害会造成大量的社会问题，广泛的恐慌和社会焦虑情绪会冲击社会的各个方面。等等。 有效管控洪涝造成的次生灾害问题现在就要提上议事日程，做好充分有效的应对预案，便于将来面临复杂局面时不会进退失据，努力将次生灾害影响降到最低限度。一是尽早进行抽排水作业，让电力设施、交通设施、底层建筑设施洪水浸泡时间尽量缩短，在抢救人民生命和财产损失的同时避免进一步破坏基础设施的安全性；二是尽早恢复城市电力系统、供水系统、通讯系统，一方面方便城市居民的生活，另一方面降低人民群众的恐慌情绪；三是对周边环境进行全面病毒消杀，避免蚊虫滋生和病菌传播；四是及时开展心理疏导工作，帮助受灾群众渡过难关；五是尽快恢复供应链系统，疏通经济社会循环脉络，尽快恢复生活生产秩序，逐步恢复正常生活状态；六是有效管控网络环境，坚决杜绝造谣传谣现象，及时发布灾害权威信息，引导健康的社会舆论，助力灾后重建。等等。 二、准确评估灾害损失，为灾后重建提供依据 暴雨洪涝灾害造成损失在所难免，暴雨洪涝灾害损失评估一是指导灾后恢复重建、灾害损失补偿以及洪涝灾害损失保险理赔等工作；二是为应对将来发生类似洪涝灾害提供指导依据。 暴雨洪涝灾害的损失包括直接损失和间接损失。直接损失主要有洪水淹没地下设施造成的人员伤亡，淹没城镇底层建筑、地面设施并由此给商业用户和部分居民造成包括车辆淹没在内的财产损失，暴雨洪水还淹没农田、作物和牲畜，冲击水库大坝和河堤，破坏铁路、公路等交通设施，摧毁厂矿、电力和通讯设施等，影响人们的生产和生活的不同领域，造成农业减产、工业停产、交通瘫痪、电力通讯中断，使财产蒙受巨大损失。暴雨洪水的间接损失主要有洪水能打乱江河水系、污染环境、造成水土流失、同时通过水冲、淤埋、沙压等造成农田荒芜，同时由于地处交通枢纽位置造成交通大动脉中断进而影响全国。 洪涝灾害灾后评估是在洪涝事件发生后，对受灾地区各类损失的详细评估，包括受灾区的受灾人口、受灾面积、直接经济损失、间接经济损失以及洪涝灾害对生态和社会的影响。灾后损失评估力求真实性和精确性，其评价方法包括统计调查法、空间信息格网模型、基于遥感和地理信息系统的方法和基于指标的评价方法等。统计调查法是最为传统的方法，通过样本抽样调查和统计学方法评估洪涝灾害造成的各类损失；遥感和地理信息系统方法为快速评价方法，可以通过卫星图片和地理信息系统及时准确获取洪涝灾害淹没图像，准确评估受影响范围，结合其他信息粗略估计受影响人口和受影响范围，为快速救灾响应提供决策支持。同时结合现场调查可获得被淹区域内各个受灾对象的受灾情况，计算洪涝灾害损失，为灾后重建等提供依据；空间信息格网模型可获得被淹区域的各类洪涝情况、受灾对象的情况以及被淹区域的经济情况，再利用洪涝灾害损失评估模型进行损失评估；基于指标的评价方法可以分别评价各类受灾对象的损失，为灾害损失补偿、洪涝灾害损失保险理赔等工作提供依据。 城市洪涝损失评估一般有三个步骤：首先是获得洪涝信息，通过现场调研和模拟预测、遥感、GIS等技术获得城市被淹的深度、范围、时间等洪涝信息；第二步是计算受灾物的损失率，可运用多种数学分析方法获得不同受灾物的损失率；第三步是根据不同时段城市洪涝损失评估的目的及特点，选择不同的洪涝灾害损失评估方法进行城市洪涝损失评估。 三、科学评估基础设施安全性和有效性，提高城市防灾减灾能力 需要评估的基础设施主要包括水库大坝系统、城市排水系统、交通系统、应急指挥调度系统和电力系统。 城市周边水库大坝系统的除险加固刻不容缓。暴雨洪水发生时，对城市造成最大威胁的往往是位于城市周边特别是上游的水库大坝，如本次暴雨洪涝灾害中位于郑州市上游的常庄水库、郭家嘴水库，还有尖岗水库，这些水库在暴雨过程中巨大的入库流量造成水位持续上升，加上坝下水流掏蚀作用一度面临溃坝风险，所以对这些水库的除险加固刻不容缓。首先要科学鉴定大坝的安全性，对水库特征水位进行复核，其次要加快建设小型水库水情测报设施和安全监测设施，确保水库大坝安全是城市防洪的最重要任务。 要科学评估城市排水系统的有效性和安全性。我国城市排水系统实际上是两个系统，一个是城市排水管网系统，一个是城市排水河流系统，一般情况下城市管网排水标准偏低，一般只有1-3年一遇，而城市排水河道系统设计标准则比较高，一般是5年一遇到100年一遇不等。从本次郑州暴雨洪涝灾害的过程看，城市排水管网系统远远不够，而郑州市现有的索须河、七里河、东风渠、熊耳河、贾鲁河的排水则为郑州避免更大的灾害立下了汗马功劳，同时城市里的湖泊系统也承接了大量的分洪任务，所以说北方城市的挖湖冲动还真不能一棒子打死，在关键时刻还是有防洪功能的！本次洪涝灾害后，要对城市排水系统进行复核，进一步提高排水系统的安全性和有效性，特别是要进一步提高城市排水河道的过流能力，确保发生较大洪水时能降低城市内涝发生的概率。 科学评估和完善城市交通基础设施。本次洪涝灾害造成最大影响的是两处交通设施中的伤亡事件，一个是郑州地铁五号线事件，另一个是京广北路隧道事件。这两处灾难触目惊心令人心潮至今难平。应该说这两处地下交通设施在硬件方面存在的突出问题都是地面挡水设施标准偏低，地下逃生设施不健全，特别是京广路隧道中间段没有设置水位标尺和警戒标志，没有通往地面的楼梯设施；在软措施方面则主要是预警系统不能及时发挥作用或者缺乏预警，现在回想如果隧道有预警系统如水位警示标志或警示灯并及时发挥预警功能，则其损失要小得多。本次洪涝事件中城市交通设施建设的高架桥方案与隧道方案相比其优越性非常明显，恰恰是郑州陇海路高架桥、南三环高架桥成为很多市民的逃生通道。 城市洪涝应急指挥调度系统建设应及早提上日程。去年疫情期间笔者写过一篇公众号文章“疫情防洪对防汛工作的启示”，明确建议“强大的预报预警能力建设势在必行，通过预警能力和预警机制的建设，争取做到准确预报、及时预警，为防汛决策提供科学依据”。今年以来，水利部李国英部长多次强调“四预”建设，即“预报、预警、预演、预案”。城市洪涝应急指挥调度系统应该纳入智慧城市建设内容，通过数字赋能的“城市大脑”实现城市洪涝灾害的有效应对。 要进一步完善城市电力系统安全性和可靠性。本次洪涝灾害发生以来城市大面积停电至今没有恢复，并由此造成网络中断、电信信号中断、电梯运行中断，部分小区供水设施中断，由此造成很多小区居民成为信息孤岛与外界失去联系，生活受到较大影响，恐慌情绪持续蔓延。所以洪涝灾害后，要全面检修和重新布置电力系统设施，进一步提高其安全性和可靠性，为城市居民的正常生活秩序提供保障，为有效应对城市洪涝灾害提供支持。 作者/韩宇平，华北水利水电大学水资源学院院长 兼黄河科学研究院院长，教授、博士生导师。 - 黄河流域生态保护和高质量发展研究院出品- |
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