 新加坡土地面积仅724.4平方公里，人口约570万，是东南亚国土面积最小的国家，但地理位置十分优越。以华人为主体的新加坡，无论是语言、文化、经济或居住条件，都对外界有巨大的吸引力。与许多国家一样，新加坡近年来也面临着少子化与老龄化的问题。为避免因劳动力不足而导致经济发展衰退，2000年以来新加坡政府大幅放开移民限制，并出台多种移民政策，吸引海外人才移民当地。 新加坡是国际化程度较高的国家，其移民政策主要是为新加坡经济和社会发展服务，并且随着新加坡的人口政策即时调整。 2020年8月9日，新加坡国庆日庆典活动上的传统项目：空军直升机携国旗环岛飞行。 新加坡负责移民事务的机构是新加坡移民局和新加坡人力部。它们为有意愿到新加坡发展的专业人士或学生提供咨询服务，也经常在海外举办招聘巡展、宣讲会、系列演讲和行业聚会等各类活动，广招国际人才。 目前，移民新加坡主要有四种方法：技术移民、留学移民、创业移民及投资移民。 技术移民主要针对专业技术人才或持有大学及以上学历的人士。如果获得新加坡当地公司聘用及发出的工作签证，便可以凭借有效工作签证向移民局申请永久居留权。 留学移民适用于在当地就读的留学生，符合一定条件（在新加坡居住两年或以上、就读公立或私立学校、通过一项新加坡国家级考试）便可申请永久居民身份。 创业移民则需要在当地注册一家公司，并以企业家、创新者或者投资者身份申请。申请人需年满21岁，持有公司至少30%股份及公司必须是注册时间不足六个月的新公司。但是诸如咖啡店、中药房、就业中介公司等则不符合申请创业移民的资格。如果是企业家，创业的公司最好获得新加坡政府投资机构、创业投资人或新加坡政府认可的天使投资人至少十万新元的投资额度，并具有丰富的创业经验或商业网络；如果是创业者，新创的公司最好与新加坡科学技术研究局合作研究或者公司在认可机构中获得知识产权或者在相关行业拥有出色的技术和知识；如果是投资者，最好未来有计划大额投资新加坡公司及有创立大规模公司的经验或八年以上在大公司担任高层的经验或拥有丰富的投资记录。 新加坡移民局设立了全球商业投资者计划，海外人士通过在新加坡投资可取得永久居留权。申请人需投资至少250万新元（1250万人民币）在新加坡开设新公司或扩充现有业务。投资年限在五年以上，年营业额达到一定的规模。如果公司属于私人拥有，必须持有三成以上的股权。 达到这些条件后，申请成为当地公民，首先要取得新加坡长期居留签证（包括学生签证、工作签证等），取得长期居留权后再需转为永久居留权，在取得永久居留权并满足居留条件后，可申请成为新加坡公民。 总结来看，要加入新加坡国籍需满足以下条件：年龄在21岁以上，需持有新加坡永久居留权至少两年；或者与新加坡公民结婚两年或以上并持有新加坡永久居留权至少两年；或者是新加坡公民所生或合法领养的21岁以下未婚子女；如果是持有新加坡永久居留权的留学生，在当地居住满三年（其中至少一年为永久居民），并通过一项新加坡国家级考试；或者是新加坡公民持有永久居留权的年老父母。满足这些条件后，就可以申请加入新加坡国籍。 移民局处理永久居留申请时会考虑各种因素，包括本人的经济贡献、资格、年龄、家庭状况和居住时间，但并非每个人都能申请成功，被拒的比率相当高。合格与否的尺度掌握在移民局手中，该局会根据每年的人口政策及时调整门槛的高低程度。 移民辅导是新加坡移民政策不可或缺的重要一环。接纳海外人士加入新加坡国籍后，新加坡政府还需要对这些新移民进行辅导，让他们尽快融入新加坡社会，认同新加坡国籍身份。 整体移民政策规划，由直属新加坡总理办公室的国家人口委员会下的国籍与人口策划署负责，该机构针对不同国家和地区的潜在移民制订计划，吸引并协助他们到新加坡发展，并达到最终能申请成为新加坡公民的目标。 新加坡的移民辅导以种族和谐为主轴，重在解决外来移民文化差异，促进融合并增强移民对新加坡的归属感。在实际执行中，是由政府提供政策咨询和相应规范，辅以举办各类相关活动。由执政党人民行动党成立的非政府组织人民协会（PA）及其下的社区发展协会（CDC）在其中发挥重要的作用。 人民协会与社区发展协会在新加坡扮演着种族和谐与社会凝聚最重要的角色。人民协会是人民行动党于1960年为促进种族和谐与社会凝聚力而成立的，下面设有五个社区发展协会，并在新加坡各地设置了约1800个基层组织，为不同种族、宗教、语言的民众提供服务。 它们针对新移民的主要计划与活动如下： 一是设立“国民融合主导员”（INC）。自2007年开始，人民协会设立了700名国民融合主导员，作为负责消除种族隔阂与促进社会融合的基层领导者。他们通过挨家挨户的家访，邀请新移民参与社区活动，以帮助新移民融入本地社会，同时帮助当地人与新移民建立感情。 二是开展“准公民国家体验之旅”，以半天的学习之旅，向新移民灌输新加坡的国家价值观并促进地方社群的融合，行程包括参访社区俱乐部与新加坡国会等地方。 三是举行“公民身份庆祝典礼”。这种典礼由人民协会轮流在各选区定期举办，在典礼上为取得身份的新移民颁发公民证书，并提供一个新移民与“国民融合主导员”交流的平台，介绍各项相关活动与服务，鼓励新移民参与。 四是实行“融合计划”，通过一系列参访活动帮助新移民了解新加坡历史、传统与文化，如开展以多元种族和宗教为主题的“新加坡和谐之旅”、参观国家博物馆、参访以多媒体呈现新加坡历史文化等的“发现新加坡”中心、参观陆军基地与军事博物馆等。 五是发挥民间社团的作用。新加坡各地宗乡会馆（如福建会馆、广东会馆等）或各国侨民组织在协助新移民融入当地生活方面扮演重要角色，如新加坡中国留学生总会、新加坡日本人会、新加坡韩国人会、印度人俱乐部，等等。 新加坡政府对移民问题充满紧迫感。对于少子化、老龄化的担忧，反映在政府投入大量资源鼓励生育，以及与邻近国家的人才争夺战上。为避免因劳动力不足而导致经济发展衰退，2000年以来新加坡政府大幅放开移民限制。然而，大量移民的涌入所造成的隐忧事实上已经浮现出来，例如族群矛盾、就业竞争、贫富分化、治安环境等问题。尽管新加坡政府做了许多努力，但是移民与本地居民毕竟在文化、价值、生活习惯上存在一定差异，因而融合需要有一段磨合期。而政府的入籍教育和促进新移民融合的措施至少可起到帮助当地人与新移民、以及来自不同国家和地区的新移民之间彼此尊重、友好相处的作用。 （作者为中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员） · END · 本文刊登在《世界知识》2021年 第14期 责编：徐波 |
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